全球投资者敦促欧盟 “正确把握基本面 ” 以应对“ 降低通胀法案 ”

推动清洁能源转型在欧盟私人投资者如何支持欧盟对清洁 ， 负担得起和安全能源的愿景 2Contents1关于我们 32执行摘要 43欧洲的能源转型 ： 挑战和机会 64政策建议 9简单快速的许可证发放程序 9清晰可靠的能源法规 12强大的项目管道 ， 精简的公共和私人funding.................................16将创新和竞争力置于决策 ..........................................................................19联系人 22 31 关于我们全球基础设施投资者协会 （ GIIA ） 汇集了全球领先的机构投资者。GIIA 成员已经在六大洲投资了超过 1.3 万亿欧元，用于广泛的基础设施项目，从公路，铁路和机场到能源，公用事业，宽带，学校和医院 - 所有这些都在帮助社区和国家蓬勃发展。作为该行业的领先基金经理，公共养老基金，保险公司，主权财富基金和其他投资者，我们的许多成员还代表教师，消防员，公共部门员工和其他个人。在欧盟，GIIA 成员管理着 23 个成员国 3350 亿欧元的资产。在能源领域，这包括对发电，配电网络和可再生能源基础设施的重大投资。目前，我们的成员投资于公用事业，拥有超过 48 万公里的天然气管道，127 万公里的传输电缆以及近 6, 200MW 的天然气和电力容量。我们的成员越来越关注可再生能源。到目前为止，这包括。大规模投资于能源发电能力 ， 包括 18, 300 兆瓦的风力发电 ， 9, 851 兆瓦的太阳能发电 ， 以及 1330 兆瓦的水力 ， 生物质能和废物能源。我们的成员在投资和管理基础设施方面拥有长期的专业知识 ， 加上超过 2500 亿欧元准备进一步投资 ， 特别是在可再生能源的生产 ， 传输和分配方面。这使 GIIA 成为欧盟机构和成员国致力于实现集体设想的气候雄心的宝贵合作伙伴。GIIA 的使命是提高对私人投资者在建设和运营高效和有效的基础设施方面所发挥作用的理解。为了实现这一目标 ， GIIA 倡导建立一个支持性的、稳定的监管环境 ， 并增加可以利用私人投资和专业知识的完善项目的渠道。我们的成员随时准备将大量资金投入可再生能源基础设施。作为负责任的投资者 ， 他们热衷于支持能源转型并为实现净零目标做出贡献 ， 但政策制定者和监管机构必须建立正确的框架 ， 以确保欧盟成为面对竞争日益激烈的全球市场进行投资的有吸引力的地方。Jon Phillips ， GIIA 代理首席执行官在欧盟 ， GIIA 成员负责管理的 3350 亿欧元资产 ， 包括对可再生能源发电的重大投资 ： 超过 18, 000MW 的风能 ， 近 10, 000MW 的太阳能以及超过 1300MW 的其他可再生能源。 42 执行摘要在本文中，由 Freshfields Brchas Deriger LLP 支持的全球基础设施投资者协会 （ GIIA ） 概述了欧盟的相关能源政策，这些政策需要对现有和新的基础设施进行更大的投资 ，同时强调 GIIA 的政策建议，以释放私人投资并确保长期为欧盟消费者和企业提供清洁，负担得起和安全的能源。为欧盟的清洁能源转型提供动力根据欧盟委员会的数据 ， 能源的生产和使用是欧盟最大的温室气体 （ GHG ） 排放源 ， 占其温室气体排放总量的 75 ％ 以上。因此 ， 使欧盟的清洁能源转型成为现实是实现《欧洲绿色协议》中规定的气候和环境目标的基本前提。只有在欧盟建立现代能源系统的情况下，才能实现到 2030 年将欧盟温室气体排放量减少 55 ％ 并在 2050 年达到净零排放的目标 - 该系统建立在可再生能源基础设施之上，并且是智能，完全集成和互连的，确保安全和负担得起的能源。为清洁能源转型创造必要条件将需要欧盟和国家当局以及包括私人投资者在内的整个能源部门的利益相关者之间的密切合作。为了释放私人投资的全部潜力并创建所需的基础设施 ， 欧盟需要营造一个监管环境 ， 以充分满足能源领域投资者和市场参与者的需求。这主要应包括促进能源基础设施投资的许可证发放程序，特别是在可再生能源项目方面。此外，一个稳定和可行的长期规则手册，能够实现能源转型，同时促进私人投资参与能源部门，将是至关重要的。此外，需要为大规模推出能源基础设施确定一个强大的项目管道，再加上欧盟和国家一级的充足公共资金，通过简化和易于理解的融资工具进行管理，使私人投资者能够保持突出的作用。在资本和资源竞争日益激烈的情况下，还应考虑欧盟市场对入境投资和专业知识的吸引力，以实现基础设施目标。因此 ， GIIA 及其成员随时准备通过支持和动员大量私人基础设施投资来为这些努力做出贡献。在这种背景下 ， GIIA 根据本文进一步探讨的四个总体主题制定了许多关键政策建议 ：1.简单快速的许可证发放程序:以满足欧盟气候和能源优先事项所需的规模和速度推出可再生能源项目 ， 需要从根本上重新思考批准能源基础设施项目的行政程序。简化的规则 ， 在整个欧盟范围内具有高度的协调 ， 允许快速实施和能源的生产和使用占欧盟温室气体排放量的 75 ％ 以上。 5实现基础设施项目 ， 对于加快可再生能源基础设施的推广至关重要。2.清晰可靠的能源法规 ：能源基础设施投资者需要明确的欧盟清洁能源转型政策，以确保长期监管的稳定性和可预测性。为了释放对能源基础设施的必要投资并实现欧盟的气候和能源政策目标，欧盟必须提供清晰的监管规则，这些规则易于理解和实施，并始终如一地应用。3.强大的项目管道 ， 精简的公共和私人资金 ：为了能够充分利用欧盟的资金来源，并在公共和私人投资之间建立建立所需能源基础设施所必需的协同作用，需要简化欧盟的融资工具并使其更容易获得。公共和私人投资者之间更密切的合作可以释放大量的融资机会，并将有利于复杂的跨境基础设施项目的规划和实施。4.创新和竞争力是决策的核心应对挑战并实现能源转型的机遇需要通过不确定性增加和资本投资竞争的时期进行大量投资。采用促进创新的政策框架，并保持欧盟作为私人投资者的吸引力市场的地位，长期承诺刺激投资，并使欧盟实现其短期和长期目标。 63 欧洲能源转型 ：挑战与机遇通过签署《气候变化巴黎协定》, 各国承诺采取行动, 将全球平均气温与工业化前水平相比的上升幅度限制在 1.5 ° C 。欧洲绿色协议肯定了这一目标的重要性，将欧盟置于全球努力重组经济以建立更可持续未来的最前沿。它为欧盟的脱碳设定了雄心勃勃的议程，最终目标是到 2050 年将欧盟转变为净零温室气体排放经济。对于能源部门，它特别强调需要向可再生能源过渡，同时迅速淘汰煤炭和天然气脱碳。同时，欧洲绿色协议旨在确保欧盟的能源供应安全，并为消费者和企业负担得起，这一目标在最近的地缘政治发展中引起了人们的关注。为了实现这一目标，人们认识到，欧盟的能源市场必须完全整合，相互联系和数字化。人们充分认识到可再生能源的重要作用，以及建立符合气候目标的能源基础设施的重要性。挑战自 2019 年欧洲绿色协议通过以来，我们见证了重大的历史性发展。COVID - 19 大流行对全球人们的生活和工作方式产生了重大的变革性影响。随着 COVID - 19 限制的放松，制造业的重启以及消费者需求的强劲增长，欧洲在 2021 年末开始经历能源价格的上涨。自俄罗斯于 2022 年 2 月入侵乌克兰以来，这种情况已大大加剧，这限制了俄罗斯天然气和石油向欧盟的进口，并要求立即采取措施使供应多样化，减少需求并加快可再生能源的推出，如 REPowerEU 计划所述。当前的地缘政治环境 ， 持续的冲突和贸易紧张局势加剧 ， 加上困难的经济状况 ， 增加了欧盟决策者采取行动的压力 ， 特别是在为欧盟成员国获得清洁 ， 负担得起和安全的能源的目标方面。作为对当前能源危机的回应，欧盟采取了一系列紧急措施，从根本上影响了欧盟的能源格局。虽然显然需要采取某些干预措施来确保供应安全并保护脆弱和有风险的能源消费者，但必须承认，一些措施导致了更多的监管复杂性和不确定性，对投资者情绪产生了负面影响。通常 ， 在很短的时间内就采取了措施 ， 而没有对其长期影响进行重大评估或考虑。虽然在某些情况下 ， 由于局势的紧迫性 ， 这是合理的 ， 但措施有明确的定义欧盟的目标是到 2030 年至少 40% 的能源来自可再生能源。 7作为临时干预措施，某些举措，例如即将进行的欧盟电力市场重新设计，将产生远远超出当前危机的影响。此外，尽管大多数这些措施具有短期性质，但它们给私营部门带来了额外的监管和行政负担，引入了必须在很短的时间内遵守的新义务。例如，2022 年为超边际能源生产商引入的收入上限已经动摇了投资者对开展新的可再生能源项目的信心。这些措施使人们怀疑对急需的额外可再生能源发电能力进行新投资的可行性，这最终是使欧盟免受持续危机影响的唯一长期可行解决方案。此外，由于投资者考虑到单个项目的商业可行性，即将到来的电力市场重新设计提案的不确定性使许多投资案例被搁置。有人担心，重新设计也可能没有充分考虑到可再生能源发电的高额前期资本成本，以及为满足此类项目的资本成本需求而借款的成本。除了近期地缘政治和经济发展导致的欧盟能源部门面临的短期和中期挑战外，从长远来看，还必须考虑几个关键问题。欧盟为清洁能源转型设定了雄心勃勃的目标，目标是大幅减少与能源相关的温室气体排放。到 2030 年达到至少 40% 的可再生能源份额的目标，虽然显然是必要的和完全受欢迎的，但必须伴随着将这一政治野心变为现实的适当措施。最重要的是，最近通过的 REPowerEU 计划旨在进一步加快清洁能源转型，将这一目标提高到 45 ％，到 2030 年可再生能源发电量达到 1, 236GW （ 之前的目标是 1, 067GW ） 。以太阳能为例，到 2025 年，目标是将太阳能光伏 （ PV ） 能源翻一番，达到 320GW，到 2030 年达到 600GW ； 与目前的产能相比，野心大大增加。虽然我们完全支持这一雄心壮志，但实现这些目标的高目标和短时间框架引起了对现有监管框架改革步伐的严重关切，这对项目交付至关重要。当前的挑战包括可再生能源项目的许可时间非常长，而风力发电项目的许可时间可能长达九年。另一个问题是，整个欧盟的限制性，复杂性和不断变化的规则可能会严重阻碍新的可再生能源发电能力的推出。尽管欧盟正在为可再生能源项目投入越来越多的公共资金，包括最近作为 REPowerEU 的一部分达成的 200 亿欧元的新赠款，但欧盟的融资工具仍然难以理解和导航。此外，筹资手段经常改变，最近是为了应对持续的能源危机，引入了新的手段，往往与现有资金重叠或依赖相同的收入来源。在欧盟促进对可再生能源的充足需求是政策制定者需要以一致的方式解决的另一个关键挑战，除了释放必要的私人和公共投资水平，并为可再生能源的显着增加建立有利的监管框架发电能力。扩大和加快整个欧盟和各个部门的电气化，特别是在排放量最高和最难以减少的部门，将是激励措施所需的几项重要行动之一。 8加快部署满足清洁能源转型目标所需的可再生能源。所有这些加在一起 ， 使我们动员清洁能源转型所需的大量投资的共同能力受到威胁。机会尽管欧盟能源部门面临重大挑战 ， 一方面是由于需要进行清洁能源转型 ， 另一方面是应对持续的能源危机的困难 ， 但从私人基础设施投资者的角度来看 ， 欧盟内部存在许多短期和长期机会。欧盟决策者在试图限制高油价的负面影响，从而限制高电价对消费者和企业的负面影响，同时确保能源供应安全方面面临重大困难。然而，到目前为止，我们已经看到，这些挑战大大加强了欧盟加快绿色转型和促进能源基础设施投资的决心 - 这是可喜的一步。可再生能源尤其如此，欧盟立法者采取了更大胆的监管和财政措施，以实现真正清洁、负担得起和安全的能源。欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖已大幅下降，并积极转向与新的和现有的可靠合作伙伴建立协议，以提供包括液化天然气和氢气在内的燃料，同时通过新的海上风电项目和太阳能农场大幅扩大欧盟自身的能源来源。我们非常欢迎通过为