Connecting Distant Geographies: The EU in the Indo-Pacific

偶尔的纸 发行 3292021 年 9 月© 2021 Observer Research Foundation 。保留所有权利。未经 ORF 事先书面批准 ， 不得通过印刷 ， 语音或电子媒体复制 ， 复制 ， 存档 ， 保留或传播本出版物的任何部分。 连接遥远的地理位置 ： 印度 - 太平洋地区的欧盟Pratnashree Basu, Roshan Saha 和 Soumya BhowmickAbstract尽管欧洲在地理上不靠近印度洋 - 太平洋地区，但它对该地区的稳定有着明显的兴趣，该地区近年来已成为全球经济和战略互动的枢纽。本文分析了欧洲联盟 （ EU ） 与印度太平洋国家之间增加伙伴关系的前景。它考察了欧盟作为一个机构和单个国家在该地区的当前参与，并对在全球和局部权力方程变化中两者之间的经济和政治一体化的未来进行了博弈论评估。归因 ： Pratnashree Basu ， Roshan Saha 和 Soumya Bhowmick ， “连接遥远的地理 ： 印度太平洋中的欧盟 ” ， ORF 临时论文第 329 号 ， 2021 年 9 月 ， 观察员研究基金会。 3IntroductionT印度 - 太平洋地区拥有世界 60% 的人口1是世界上一些最繁忙的海上贸易路线所在的地方 ；2因此 ， 它是经济伙伴关系的强大市场。近年来 ， 该地区吸引了越来越多的关注原因 ， 其中最重要的是中国的崛起。其他原因包括非传统安全威胁 ， 例如气候变化 ， 数字化监管和网络安全。那些在印度太平洋地区拥有股份的人要么是参与者国家 ，a包括那些在地理空间内的国家 ； 或者已经与该地区接触或热衷于与该地区接触以促进其自身战略和经济利益的外部国家。可以肯定的是 ， 关于 “印度 - 太平洋地区 ” 的地理定义尚未达成明确共识 ； 一个共同而松散的理解是 ， 它从印度洋延伸到西太平洋。3该术语的起源背景也存在歧义。尽管如此 ， 明确的是 ， 美国 （ 美国 ） ， 印度 ， 日本和澳大利亚的印度 - 太平洋政策之间存在相似之处 - 都支持航行自由和区域稳定 - 以及《东盟展望》4东南亚国家联盟 （ 东盟 ） 。本文从国际贸易及其与地缘政治的相互作用的角度研究了欧盟 （ EU ） 在印度太平洋地区的作用。它使用多学科方法来分析欧盟在该地区的参与的地缘政治和经济方面，并解决了欧盟是否可以平衡中国的问题，因为印度太平洋的许多国家越来越依赖中国。本文分析了印度 - 太平洋地区与某些欧盟国家之间的贸易关系，研究了有关贸易模型的文献，该模型估计了该地区贸易的影响，并使用了博弈论的框架。b解释潜在的a 由于印度 - 太平洋最广泛的地理范围从非洲东海岸、南亚和东南亚、东亚和太平洋岛国延伸 ， 参与国将包括整个区域的国家。b 博弈论是一种数学工具 ， 其中包括理性决策者 （ 参与者 ） 之间的战略互动模型 ， 以实现期望的收益。 4欧盟与印度 - 太平洋地区国家之间的贸易协议。它还思考了微型双边组织在培育有利于加强伙伴关系的经济和政治氛围方面可以发挥的作用。欧洲国家认识到印度 - 太平洋地区已成为世界上主要的增长地区 ， 并且在过去几年中已经开始在该地区建立自己的存在 ； 实际上 ， 欧盟 （ EU ） 认为自己是印度 - 太平洋地区的规范领导者。5这代表了欧盟先前的立场的转变 - 很大程度上与美国的立场相呼应 - 与印度太平洋保持距离。欧盟依赖于穿越印度洋的海上交通 ； 因此 ， 补充通过印度太平洋的世界上最繁忙的航道的稳定和安全的努力符合欧盟的直接利益。表 1:欧洲的主要政策进展在印度太平洋中的作用日期欧盟战略的进展关键信息2016欧盟全球战略报告战略6呼吁建立一个更加积极主动的欧盟 ， 以维护多边主义和基于规则的全球秩序。它概述了欧盟在修订的外交和安全政策方面的某些指令 ， 并重申了促进国际法的目标。这与欧盟在与邻国以外的地区接触时的作用扩大是一致的2017总裁欧洲理事会参加了东盟峰会欧洲理事会主席首次参加东盟峰会。2018与新加坡 ， 日本和越南的自由贸易协定最终确定。与新加坡 ， 越南和日本的 “新一代 ” 自由贸易协定的谈判已经完成 ， 并通过了连接欧洲和亚洲的战略。7Introduction 5Introduction来源 ： 作者自己。欧盟已经在整个印太地区建立了战略伙伴关系 ， 超越了贸易联系 ， 涵盖了其他领域 ， 例如促进和升级与东盟等区域集团的机构联系。9 表 2 根据欧盟在印太合作的战略文件 ， 突出了欧盟在该地区的现有贡献和潜在合作领域。所有这些合作领域都符合联合国可持续发展目标确定的《 2030 年议程》。日期欧盟战略的进展关键信息2021欧盟通过了《欧盟在印度太平洋合作战略》的结论欧盟通过了《欧盟印太合作战略》的结论 ， 表明欧盟承认该地区 ， 同时表明与该地区的国家发展更紧密的合作。 2021 年战略文件证明了欧盟的预期作用 ， 并作为该组织定义的最初垫脚石它的参与。2021 年 9 月欧盟最终战略文件最终战略文件将于 9 月起草2021 年概述了部门合作领域 ， 包括海洋治理、卫生、研究和技术、安全和国防、连通性以及减轻 COVID - 19 危机对人类和经济的影响 ， 目的是努力实现可持续和包容性的社会经济复苏 ， 并建立有韧性的应对体系。8 6Introduction合作领域欧盟现有捐款•发展合作与人道主义协助•应对气候变化、生物多样性丧失和污染•伙伴关系和自由贸易协定•减少灾害风险•维护国际法 ， 包括人权和航行自由潜在的伙伴关系领域•海洋治理•研究与技术•连通性•Health•加强区域组织•加强多边论坛的合作•加强应对气候变化等全球挑战的工作表 2:欧盟合作领域印度 - 太平洋来源 ： 欧盟对外行动服务10欧盟打算加深其在印度 - 太平洋地区的作用的主要动机是加强多边主义以及保护和维护基于规则的国际秩序。11在全球关注的领域，如连通性、海事安全、人权、气候变化和数字化等领域的合作构成了深化伙伴关系的支柱，也包括了各国在与印太地区现有联系基础上的指导方针所涵盖的合作的共同方面。然而，欧盟不太可能在所有情况下都充当一个综合单位。各个成员国确实有自己的方法，必要条件和局限性 （ 本文稍后将讨论 ） 。 7Introduction欧盟将在印度 - 太平洋地区提供机构外交以及经济和安全伙伴关系。12 在机构一级，欧盟的参与必须有精心设计和可行的理由，可以转化为更切实的合作形式。其中一个领域可以是协助加强标准化和质量控制，欧盟可以提供技术诀窍。毕竟，欧盟是公认的全球标准领导者，最重要的是在数据保护和治理方面。欧盟依赖穿越印度洋的海上交通 ； 补充该地区稳定的努力符合其利益。 8地缘政治印度 - 太平洋T奥巴马政府时期美国开始从全球政治中撤退 ， 这引起了人们的猜测 ， 即美国将不再直接干预不同地区的地缘政治事务。在特朗普政府的领导下 ， 美国继续扮演什么角色通常被视为 “交易 ” 角色。欧盟开始被视为可能的替代品13还是对美国的补充 ， 因为它在印度太平洋地区留下了所谓的真空。但是 ， 美国的外交政策决定是否会出现这种真空还有待观察。显而易见的是，特朗普对中国的不妥协态度有助于增强该地区的知名度，并有助于增强东南亚国家的立场，这些国家一直不愿表达可能被视为反中国的立场。例如，在南中国海附近的比赛中，马来西亚和印度尼西亚等国家最近开始表达对中国的担忧。东盟本身在历史上一直保留在印度 - 太平洋地区的主题上 - 考虑到这个名字的潜在反华含义 - 于 2019 年发布了《东盟关于印度 - 太平洋地区的展望》，并表示有意离开会场。14虽然早期的证据表明，美国总统拜登对中国采取了更温和的态度，但这并没有预示美国将不再积极参与该地区的情况。华盛顿和布鲁塞尔对印度太平洋的总体方法有共同点，主要是强调维护基于规则的秩序和多边主义。尽管如此，欧盟委员会 （ EC ） 还是希望避开美中在印度太平洋地区的竞争。法国和德国等国家以及欧盟委员会也在寻求应对该地区的战略挑战，而不降低这些国家对中国的经济依赖。例如，德国在很大程度上仍然对中国有利。15与此同时 ， 印度 - 太平洋战略强调中国必须尊重国际法 ， 避免在南方采取单方面行动The基础of经济Relations在the 9印度 - 太平洋中国的问题确实已经成为一个至关重要的地缘政治因素 ， 需要欧盟国家积极与印度 - 太平洋国家接触。独立于美国 ， 欧盟的参与既可以采取战略伙伴关系的形式 ， 也可以采取网络安全 ， 数字化和气候行动等领域的合作。反过来 ， 这可以为加强两个地区之间的连通性铺平道路。欧盟与欧盟之间的贸易伙伴关系印度 - 太平洋经济上，欧盟高度依赖中国和美国，因为它们是其最大的贸易伙伴 ； 因此，印度 - 太平洋地区地缘经济的任何波动都不可避免地对欧洲国家产生影响。欧洲国家与印度 - 太平洋地区之间的贸易关系已经持续了多年。但是，“印度太平洋 ” 的发展更多地是将印度洋和太平洋作为一个单一的海洋实体。16印度 - 太平洋国家的目标是在该地区建立多极 ， 基于规则的贸易体系。欧盟成员国的最高交易量包括能源 ， 食品和消费品。这种贸易的大部分通过海上航线进行。印度的比较优势在于其农业部门 ， 因此其对欧盟的主要出口包括初级产品 ， 能源和原材料 ， 而主要进口机械 ， 车辆和制成品。17由于高关税壁垒和贸易防御工具的使用 ， 2011 年后双边贸易额有所下降。与此同时 ， 印度的重要出口项目 — — 即农产品 ， 在欧盟国家面临着较高的贸易壁垒。18除了货物贸易之外 ， 印度的软件产业也使其成为欧洲对其数字化战略要求的潜在匹配。The地缘政治基础of经济Relations在the 10在印度 - 太平洋欧盟与日本的贸易量仅次于印度和新加坡，主要是机械和运输设备。2009 年贸易额下降是由于全球金融危机。即使贸易在 2011 年恢复，随后的贸易量下降可能是由于关税壁垒; 这些关税最终将在 2019 年建立欧盟 - 日本经济伙伴关系后取消。19同样 ， 2009 年欧盟与韩国的贸易下降是由于全球危机。 2011 年《欧盟 - 韩国自由贸易协定》生效后 ， 交易量有所上升。20新加坡和澳大利亚的贸易量也有类似的增长趋势。图 1:欧盟与印度的贸易量 -太平洋国家 （ 单位 ： 十亿美元 ）250.00200.00150.00100.0050.00印度新加坡澳大利亚日本韩国0.0020062008201020122014201620182020Year来源 ： 世界综合贸易解决方案 （ WITS ） ， 世界银行21The地缘政治基础of经济Relationsthe 11印度 - 太平洋汽车占欧盟出口篮子的很大一部分。德国和法国是该领域的一些最大参与者22他们以落后参与全球价值链 （ GVC ） 而闻名 - 这意味着他们仍然依赖中间产品的进口。23印度 - 太平洋国家为最终产品提供了巨大的市场。由于法国的航空 ， 制成品 ， 纺织品和饮料的出口增加 ， 法国和新加坡之间的贸易在 2019 年明显扩大。同时 ， 法国同年进口的 46.9 ％ 来自新加坡 ， 构成中间商 ， 精炼石油和药品。24可以肯定的是 ， 欧盟作为贸易集团对中国的依赖程度很高。印度太平洋地区不断增长的经济潜力可能是欧盟摆脱这种依赖的途径。随着印度、日本、新加坡和韩国等国家成为检测试剂盒和 PPEs 等 COVID - 19 装备的主要供应商 ， 并将自己作为中国供应的替代品 ， COVID - 19 大流行在某种程度上使这种转移成为可能。25还有其他迹象表明该地区可能出现地缘经济转移 ： 诸如法国和新加坡两国政府联合合作 ， 对大流行造成的农产品贸易中断采取行动等举措 ；26印度、法国和澳大利亚之间的三边对话也旨在通过促进更牢固的双边关系来解决大流行带来的挑战。27然而 ， 这些努力必须超越旨在应对这一流行病的伙伴关系。中国参与印太地区和整个欧盟近年来 ， 区域内伙伴关系的活力越来越大 ， 各国之间