The Domestic and External Implications of Zimbabwe’s Economic Reform and Re-engagement Agenda

研究论文诺克斯 · 奇蒂约 ， 亚历克斯 · 藤蔓和克里斯托弗 · 范多姆非洲方案 | 2016 年 9 月国内和外部津巴布韦的影响经济改革和重新接触议程 Contents总结和建议Introduction236经济竞争力加速下降ZANU - PF 的改革议程 ： 意识形态的重新定位和政策实用主义1426政治威胁南部非洲相互依存和国际支持改革3744464748Conclusion首字母缩略词关于作者Acknowledgments1 | Chatham House 津巴布韦经济改革的国内外启示和重新参与议程总结和建议•津巴布韦正处于分水岭 ， 面临着自 2008 年以来最严重的经济危机。低商品价格加剧了对去通胀、停滞和低生产率的打击 ，疲软的区域货币和干旱 ， 在政策不佳和政治遗产的背景下关于谁将最终接替 92 岁的总统罗伯特 · 穆加贝的继任之战。•经济形势的严重性迫使津巴布韦政府进入一个进程与西方重新接触的主要目的是吸引新的收入缓解流动性和 fi 规模的危机。重点是提高 fi 的商业信心以及国际 fi 金融机构 (IFIs) 的强化 fi 重新参与。然而 ，虽然经济改革取得了一些进展 ， 但治理和人权改革。•政府改革利用了 “低垂的果实 ” ， 一些进展有限在公共 fi Nance 管理等关键领域取得了进展。政府现在必须承诺to a long - term strategy that including political reform to suppress economic advances. Confi dence将建立在交付上 ， 而不是言辞上。•国内背景是越来越强烈的民众不满 ， 执政党派系主义和继承纠纷是由对穆加贝年龄和健康状况的担忧引发的预计 2018 年将举行全国大选。党内和党际的威胁加剧投票前的暴力事件 ， 随着新政党和抗议团体的出现 ， 增加了不确定。时间是至关重要的 ， ZANU - PF 需要证明它可以拥抱改革和妥协 ， 为所有津巴布韦人带来经济增长和发展。•成功的改革需要政府方面的统一和持续的承诺。这场危机的严重性意味着 “渡过难关 ” 不是一个长期的选择 ， 特别是因为国际合作伙伴可能会走开 ， 如果他们感觉到 ZANU - PF 只是在寻求短期fi 财务救济。•国际伙伴还必须通过为津巴布韦的当前的危机和不断演变的过渡到后穆加贝时代。超越主要的潜力津巴布韦境内的人道主义和经济紧急情况 ， 更广泛的地区的复原力较弱与 2008 年的情况相比 ， 一个不稳定的津巴布韦将产生显著的区域影响。•尽管欧盟和澳大利亚已经审查了他们的津巴布韦战略 ， 包括回应哈拉雷的重新接触战略 ， 通过修改并在某些情况下放松他们的制裁 ，美国和加拿大落后于过时的制裁名单。在美国政府正在审查其对苏丹及其国家元首奥马尔 · 巴希尔的战略 ，在津巴布韦问题上 ， 美国决策者也应该这样做。•国际和区域政府的参与并不能保证长期的成功 -长期改革 ， 但持续的孤立几乎肯定会导致改革失败保持住。施加政治压力与提供支持相平衡的微妙过程将加强国际金融机构提供的技术专家援助 ， 并将对确保有效利用任何预期的优惠 fi 融资。2 | 查塔姆之家 津巴布韦经济改革的国内外启示和重新参与议程Introduction津巴布韦政府通过了一项经济改革方案 ， 试图遏制加速的经济恶化和人道主义危机。对公民的压力为生存而苦苦挣扎的人数正在增加 ， 政府面临着与时间赛跑关于对生计的有意义的改变。显然需要的是国际社会的援助社区和投资者 ， 但他们的支持将取决于政府制定一个影响深远的经济和政治改革计划。对于陷入困境的 ZANU - PF 政府 ， 改革议程是其自身生存的关键组成部分。津巴布韦作为一个整体 - 不仅仅是裁决党 - 已经到了一个分水岭 ， 因为它走向了后穆加贝时代。津巴布韦的政治不确定性日益加剧之际 ， 南部非洲正处于忍受 35 年来最严重的干旱。降雨失败了 ， 该地区正在遭受主要的水压力 ， 农业生产远低于平均水平。津巴布韦约 407 万人食物不安全 ，1近 33, 000 名儿童急需治疗严重急性营养不良。2津巴布韦 80% 以上的人从事非正规经济 ，3和与以前的危机和几十年的治理不善破坏了社会和经济韧性 ，赌注非常高。津巴布韦的经济产出在 1997 年至 2008 年间减少了一半。4采用多种货币2009 年的系统平息了该国臭名昭著的 “超 ” 现象 ， 并带来了相对的经济稳定和实际国内生产总值 (GDP) 强劲增长的时期。然而 ， 结构性的de fi 科技和长期的政治管理不善历史已经使经济去工业化 ， 而且新的增长率是不可持续的。津巴布韦现在面临三重威胁停滞和低生产率 ， 因其出口的国际价格低廉而加剧大宗商品、地区货币疲软和干旱 ， 以及一场政治继任之战。5津巴布韦人生活在极端贫困的境地。该国一半的农村人口将到 2017 年需要粮食援助。6在城市地区 ， 人们依靠 “tsaona ” - 通常是小包糖 ， 粉饭或大米 ， 价格约为 5 兰特 （ 0.35 美元 ） - 以度过这一天。该国有以前在经济危机中 ， 但这次情况更糟。在 2008 年的 hyperin flation 危机中 ，根据前 fi Nance 部长 Tendai Biti 的说法 ， “有一个后备职位 ” ， 但现在 ， 没有这种偶然性 ， “危机正在深深打击普通普通人 ” 。72008 年许多公民我们能够通过使用美元作为平行货币来生存 ， 但美元化已经消除了1粮农组织 （ 2016 年 ） ， “GIEWS 国家简报 ： 津巴布韦 ” ， 2016 年 7 月 18 日 ， http: / / www. fao. org / giews / country brief / country. jsp? code = ZWE（ 2016 年 8 月 15 日访问 ） 。联合国儿童基金会 （ 2016 年 ） ， “厄尔尼诺现象造成的津巴布韦营养不良 ” ， 新闻稿 ， 2016 年 3 月 15 日 ， http: / / www. unicef. org. uk / Media -中心 / 新闻稿 / 营养在津巴布韦的崛起作为 El - Nino - takes - its - toll / （ 2016 年 8 月 18 日访问 ） 。FinScope (2012) ， “Finscope MSME 调查 2012 ” ， 约翰内斯堡 ： Finscope ， http: / / www. fi nmark. org. za / fi nscope - zimbabwe - small - business -调查 - 2013 / （ 2016 年 6 月 14 日访问 ） 。Biti ， T. （ 2015 ） ，重建津巴布韦 ： 从联合政府吸取的教训， 华盛顿 ： 全球发展中心 ，http: / / www. cgdev. org / sites / default / fi les / Tendai - Biti - 津巴布韦 - Sept - 2015. pdf （ 2016 年 6 月 14 日访问 ） 。有关对长期危机及其起源的更深入分析 ， 请参阅 ： Chitiyo ， K. 和 Kibble ， S. (2014) ，津巴布韦的国际重新接触 ：2345长途跋涉恢复， 查塔姆大厦报告 ， 伦敦 ： 皇家国际事务研究所 ， https: / / www. chathamhouse. org / publications /论文 / 视图 / 198715 （ 2016 年 7 月 14 日访问 ） 。6Mutasa ， H. （ 2015 ） “津巴布韦干旱 ： 百万面临粮食短缺 ” ， 半岛电视台 ， 2016 年 5 月 17 日 ， http: / / www. aljazeera. com / news / 2016 / 05 /津巴布韦 - 干旱 - 百万 - 面对 - 食品 - 短缺 - 160516142445157. html （ 2016 年 8 月 15 日访问 ） 。Biti ， T. （ 2016 ） “反对派和民间社会团体在津巴布韦的作用和效力 ” 在查塔姆大厦发表的演讲 ， 2016 年 7 月 6 日 ，7https: / / www. chathamhouse. org / event / role - and - effectivity - opposition - and - civil - society - groups - zimbabwe （ 2016 年 7 月 11 日访问 ） 。3 | 查塔姆之家 津巴布韦经济改革的国内外启示和重新参与议程安全网 ， 尤其是强势美元也降低了侨民汇款的价值。进口限制进一步破坏了缓解机制 ， 因为津巴布韦人无法带来基本商品进入该国与邻国进行贸易。ZANU - PF 政府正在推行改革议程 ， 希望能够解决国内障碍to growth in order to build business fi condence and actrading increases foreign investment. In a speech2016 年 7 月 ， 津巴布韦财政和经济发展部长帕特里克在查塔姆故居Chinamasa 强调 ：我们正在竭尽全力改善津巴布韦的经营环境 ， 以吸引外国直接投资。这个国家现在需要的是资本 - 新货币。债务和负债在那里 ， 我们需要一个能够使经济增长的战略。而对于经济为了增长 ， 我们需要外国直接投资 ， 这就是为什么我们参与改变运营环境和我们在这方面移山。8这一 “改变运营环境的战略 ” 得到了强化的 fi 支持。国际 fi 金融机构 (IFIs) 的参与和技术援助。计划据此 ， 津巴布韦将在场外商定向国际金融机构结清欠款2015 年 10 月在利马举行的国际货币基金组织 - 世界银行集团年度会议为津巴布韦获得预算支持和发展 fi Nance 的资格铺平道路与国际 fi 金融界关系正常化的进程。9国际金融机构的财政支持将帮助哈拉雷政府管理经济危机。这种援助可能已经太晚了 ， 无法为该国提供软着陆在当前经济恶化的情况下 ， 但它可以减轻崩溃的痛苦 ， 并充当作为国家精英的普通津巴布韦人就最终的政治继承进行谈判。它也可能有助于激励一些努力 ， 以实现持久的 fi 规模管理改革 ， 并促进增加在以较低的借贷成本获得急需的资本投资。然而 ，改革和重新参与正在低信任度环境中进行。国际和国内fi 对政府的信心正在下降 ， 计划中的改革需要从言辞转变为行动来重建这个 fi 实体。重新参与的信息需要仔细管理。国际货币基金组织的贷款不会在本身就是该国一些人期望的灵丹妙药。与投资者和债权人建立 fi 信心将需要持续的政治和经济改革以及经济的非政治化。在从长远来看 ， 改变经济的不是来自国际金融机构的 fi 财政援助 ， 而是深化改革。国际货币基金组织的优惠资金将在短期内提供软着陆期限 ， 并将标志着政府经济计划中的 fi 信心 ， 但为了解锁私人部门潜力和重建经济国家迫切需要私营部门投资。为此 ， 致力于长期改革和政治稳定至关重要。成功的改革将需要一个致力于政治和经济的有效和统一的政府改革目标。 ZANU - PF 在总统继承问题上的持续斗争 - 由现任总统的年龄和对他健康状况的猜测只会在执政党的代表大会在 2017 年。还有一个严重的威胁 ， 以及党内暴力在即将于 2018 年举行的总统和立法选举之前 ，8Chinamasa ， P. （ 2016 ） ， “津巴布韦的经济改革和与国际金融机构和巴黎俱乐部的重新接触 ” ， 7 月 4 日在查塔姆大厦发表的讲话2016 ， [5.40] ， https: / / www. chathamhouse. org / event / zimbabwes - economic - reform - and - re -