Combating the Islamic State’s Spread in Africa：ASSESSMENT AND RECOMMENDATIONS FOR MOZAMBIQUE

打击伊斯兰国在非洲的传播MOZAMBIQUE 的评估和建议艾米莉 · 埃斯特尔和杰西卡 · 特里斯科 · 达登2021 年 2 月A M E R I C A N E N T E R P R I S E I N S T I T U T E Contentsi执行摘要 1I.II.建议........................................................................................................17 执行摘要1T包括基地组织和伊斯兰国在内的全球萨拉菲 - 圣战运动正在非洲蔓延。莫桑比克北部的一个与伊斯兰国家有联系的组织是萨拉菲 - 圣战组织共同选择和扩大当地冲突的最新案例。这种叛乱，就像马里和索马里的叛乱一样，有望蔓延到邻国，并为具有区域和全球野心的极端主义激进分子提供持久的避风港，同时造成巨大的人道主义伤亡。当地冲突中的萨拉菲 - 圣战威胁已经困扰着非洲几个最大的人口和经济体。阿尔及利亚，埃及，肯尼亚和尼日利亚在其境内或跨境面临叛乱。莫桑比克北部的萨拉菲 - 圣战叛乱有可能增加两个重要经济体 - 南非。和坦桑尼亚 - 这个脆弱国家的名单。本报告确定了莫桑比克伊斯兰国 （ IS - M ） 是否应继续其当前轨迹的若干影响。•IS - M 将在 Cabo Delgado 省建立一个持久的立足点。由于安全部门的缺陷和相互竞争的优先事项 ， 莫桑比克政府不太可能维持在德尔加多角的军事存在。德尔加多角很可能会成为无人区 ， 有一些 IS - M 控制人口。•对 IS - M 叛乱的反应不佳将使情况变得更糟。有关 Mozambi - can 士兵从事侵犯人权行为的报道表明 ， 延长的军事反应可能会通过对政府产生合理的不满来加剧大火。•IS - M 叛乱将加剧莫桑比克的政治不稳定。IS - M 叛乱与该国的政治和安全动态之间的相互作用可能会重新点燃该国 15 年内战的敌对派系之间的冲突不断加剧。未能解决 IS - M 问题也将在未来削弱莫桑比克经济。•IS - M 可能瞄准东部和南部非洲的其他国家。在南非或在坦桑尼亚领土上更深层次的恐怖袭击可能会进一步使现在在地理上受到控制的叛乱活动国际化。•恶化的人道主义和流离失所危机如何处理防止进一步激进化的问题。面临暴力或歧视的国内流离失所者 （ IDP ） 可以选择在 IS - M 控制下返回 ， 这将进一步巩固叛乱 ， 并有可能对脆弱的 IDP 人口进行更大的报复性暴力。防止在莫桑比克海岸形成永久的萨拉菲 - 圣战飞地需要国际努力。莫桑比克政府缺乏应对当前安全和人道主义挑战的资源和能力。它还必须寻求长期解决方案，以解决 Salafi - jihadi 武装分子活跃的偏远北部省份的潜在不满。解决这些挑战需要国际支持，而不仅仅是政府目前对私营军事承包商和武装治安团体的依赖。IS - M 叛乱是国际社会可以解决的问题。但是 ， 如果 IS - M 变得根深蒂固 ， 并且这种冲突吸引了追求自身利益的外部参与者 ， 它将变得更加愚蠢和昂贵。这份报告提出了一系列国际行为者可以采取的步骤 ， 以帮助莫桑比克政府有效解决 Cabo Delgado 危机。 2打击伊斯兰国家在非洲EMILY ESTELLE 和 JESSICA TRISKO DARDEN•安全响应。需要多边或双边安全部门支持，以便从 IS - M 重新夺回和保持地形，并确保安保人员的问责制。国家间的应对措施应包括对海军、反叛乱和边境安全行动的有限军事支持，重点是确保安全人员的问责制。莫桑比克政府及其合作伙伴面临的主要挑战是在不为未来新的暴力创造条件的情况下击败 IS - M 叛乱。任何持久的解决方案都需要通过为可调和的 IS - M 战斗人员和附属个人提供退出途径，有效地将叛乱分子转变为平民生活。•外交回应。对莫桑比克的稳定感兴趣的国际组织和外国政府应将重点放在处理 IS - M 叛乱加剧的区域紧张局势上 ， 以防止冲突成为跨国冲突。•人道主义反应。强有力和有效的人道主义反应对支持至关重要更广泛的安全目标，包括减轻 IS - M 激进化和招募。当前冲突造成的人员伤亡大大超过了莫桑比克政府的应对能力。需要从联合国机构到捐助国政府再到非政府组织的国际行为者，通过向因 IS - M 袭击而流离失所的数十万人提供人道主义救济来填补这一空白。人道主义反应必须确定并满足个人和社区的需求，以便在安全局势允许的情况下尽快使国内流离失所者返回家园和从事生产性经济活动。安全和人道主义应对措施将需要挑战已嫁接到 Cabo Delgado 省当地不满的极端主义意识形态。这将需要为穆斯林和基督教社区的当地公认和有价值的宗教领导提供支持。解除武装、复员和重返社会方案应包括打击暴力极端主义的组成部分，并纳入处理 Cabo Delgado 国内流离失所者的更广泛战略。 3TIntroduction他在莫桑比克北部的一个伊斯兰国分支机构迅速发展是可怕趋势的最新迭代。由基地组织和伊斯兰国组织领导的 Salafi - jihadi 叛乱活动正在非洲大部分地区成熟。非洲最大的几个人口和经济体都面临着萨拉菲 - 圣战的威胁，无论是在自己的领土上，还是在不稳定的邻国领土上的跨境。在北非，埃及正在西奈半岛与伊斯兰国叛乱作斗争，阿尔及利亚正在处理与利比亚，马里和突尼斯接壤的恐怖主义威胁。在西非，尼日利亚在东北部面临着越来越致命的叛乱，萨赫勒地区对西北部的威胁也越来越大。东非在某些方面破坏稳定 ， 使主要国家面临巨大风险。索马里是一个长期失败的国家 ， 其自己的萨拉菲 - 圣战叛乱已经蔓延到肯尼亚 ， 现在对埃塞俄比亚构成了越来越大的威胁 ， 埃塞俄比亚最近陷入内部冲突。1莫桑比克迅速崛起的叛乱有可能在图 1. 莫桑比克地图来源 ： 作者。东非海岸和产生新的威胁更多非洲经济强国 ： 南非和坦桑尼亚。莫桑比克的 Salafi - jihadi 叛乱与非洲的其他叛乱一样 ， 通过将历史上的不满叙述转化为极端主义的意识形态术语 ， 正在选择并煽动当地的冲突。这种叛乱位于莫桑比克北部偏远的 Cabo Delgado 省 （ 见图 1 ） ， 其根源是长期的社会和经济条件。但是叛乱组织 - 在这里被称为伊斯兰莫桑比克国家 （ IS - M ） - 由于更直接的驱动因素而形成和扩大 ， 包括最近的经济变化 ， 莫桑比克国家应对政府挑战以及区域和全球萨拉菲圣战组织的影响。IS - M 叛乱的影响严重且日益严重。该组织正在挑战莫桑比克政府对 Cabo Delgado 的控制 ， 并威胁液化天然气 （ LNG ） 的生产 4打击伊斯兰国家在非洲EMILY ESTELLE 和 JESSICA TRISKO DARDEN莫桑比克未来经济增长的基石。2 IS - M 还造成了人道主义危机 ， 使 424, 000 多人流离失所 ， 并削弱了该国的 COVID - 19 反应。叛乱有可能加剧莫桑比克和邻国的政治动荡。IS - M 正在为莫桑比克境内和其他地区的未来袭击建立永久基地。 IS - M 也有利于全球伊斯兰国组织 ，莫桑比克政府目前的反应不会击败 IS - M ， 可能会使叛乱变得更糟。本报告第一部分对 IS - M 叛乱进行了评估 ， 包括其发展和能力。第二部分提供了政策影响和建议。 5TI.评估莫桑比克北部叛乱IS - M 叛乱来自多种趋势的融合，包括恶化的社会和经济状况以及活跃的区域和全球萨拉菲 - 圣战网络。Cabo del - gado 历史上被边缘化的居民构成了莫桑比克大部分穆斯林人口。与液化天然气复苏有关的未满足的经济预期，加上对传统生计的破坏和最近的自然灾害，加剧了现有的挫败感。这些趋势与植根于地方和国家间萨拉菲运动的宗教分裂团体交织在一起，到 2015 年发展成为与萨拉菲 - 圣战网络有联系的武装运动。这一多方面的挑战与拙劣的安全对策相结合，将武装叛乱扩大为具有国家和区域影响的冲突。2019 年 6 月，伊斯兰国领导层注意到并承认莫桑比克集团是其网络的一部分。叛乱分子的袭击和暴行率继续增加。它已经开始在 Cabo Delgado 举行 Terry - tory，并使数百人流离失所。成千上万的人。背景莫桑比克与 eSwatii （ 以前的斯威士兰 ），马拉维，坦桑尼亚，南非，赞比亚和津巴布韦接壤。莫桑比克的东部边界 - 拥有 2500 公里的印度洋海岸线。在莫桑比克解放阵线 （ FRELIMO ） 武装叛乱之后，该国于 1975 年从葡萄牙的殖民地控制中获得独立。FRELIMO 现在是一个政党，自独立以来一直保持政治统治地位。它战斗了。关于命名的一个注记这个叛乱组织有许多名字 ， 该组织本身没有宣布一个名字。在本报告中 ， 我们将该组织称为莫桑比克伊斯兰国 (IS - M) 。这一选择是为了便于阅读 ， 不应视为对该组织与伊斯兰国领导人关系的夸大。替代名称包括:•青年党 （ “青年 ” ） 。该组织在当地被称为青年党。它不应与索马里的青年党 (Harakat al Shabaab al Mujahideen) 混淆。•Ahlu Sunna wa al Jama 'a （ “圣人和社区的人民 ” ） 。武装叛乱组织和一个前身教派使用了这个术语 ， 可以广泛地指代逊尼派穆斯林 ， 并被许多其他组织使用 ， 包括索马里的一个准军事团体。•伊斯兰国中部非洲省 （ ISCA 或 ISCAP ） 。这是伊斯兰国对其在莫桑比克和刚果民主共和国 （ DRC ） 的分支机构的正式指定。在本报告中 ， IS - M 和 ISCA 的莫桑比克分支机构被视为同义词 ， 但 IS - M 用于避免与 ISCA 的 DRC 分支机构混淆。 打击伊斯兰国家在非洲的蔓延EMILY ESTELLE 和 JESSICA TRISKO DARDEN6对莫桑比克民族抵抗运动 （ RENAMO ） 进行了 15 年的内战 ， 直到 1992 年。宗教和民族动态。莫桑比克是一个基督教占多数的国家 ， 穆斯林占五分之一 -图 2. 莫桑比克 Cabo Delgado 确定为穆斯林的人口百分比莫桑比克Cabo Delgado帕尔马人口比例识别为穆斯林。大多数莫桑比克穆斯林生活在该国北部。根据 2017 年的人口普查，Cabo Delgado provce 的人口为 52.5 ％ 的穆斯林和 36 ％ 的天主教徒。在该省 17 个地区中的 6 个地区，穆斯林占人口的 75 ％ 以上。(见图 2 。) Cabo - gado 的忏悔分歧覆盖了民族语言差异。莫桑比克的族裔群体与当地的班图人语言密切相关，其中包括马孔德、马库瓦 (Maca 或 Maa) 和 Mwai 。大多数人在坦桑尼亚边境附近的 Nagade，Meda 和 Mi - dmbe 地区讲 Maode，这些地区是基督徒占多数的地区。595MontepuezBalamaMuedaNangadeMocimba da PraiaMuidumbeMacomiaMelucoQuissanga Pemba - MetugeAncuabeMecufiChiureIboCidade de PembaMakuhwa 在北部和南部的 Cabo Delgado 最常见。3Mc í mboa da Praia 和 Ibo Dis -Namunotruts have large Mwani - speaking population. Makuhwa and Mwani overlap with0 12.5255075100Miles穆斯林占多数的地区。叛乱分子的招募似乎使 Mwani 人口陷入困境 ， 自莫桑比克的债务以来 ， Mwani 人口已被边缘化。资料来源: 2017 年人口普查数据来自莫桑比克国家研究所。该地图由 Cole Rosner ， “莫桑比克卡波德尔加多 ” ， 美国大学地理空间研究实验室创建。Mwani 社区在历史上是沿海斯瓦希里经济网络的一部分 ， 在当地被视为伊斯兰传统的保