The Future of the Digital Order
2021 年 11 月数字秩序的未来杰夫 · 西里洛、丽莎 · 柯蒂斯、约书亚 · 菲特、卡拉 · 弗雷德里克、科比 · 戈德堡、伊兰 · 戈登堡、安德里亚 · 肯德尔 - 泰勒、梅根 · 兰伯特、马蒂恩 · 拉瑟和达尼亚 · 托雷斯 关于作者杰夫 · 西里洛| 前约瑟夫 · S · 奈 ， 小实习生在跨大西洋安全计划。丽莎 · 柯蒂斯| 印度 - 太平洋安全计划高级研究员兼主任。约书亚 · 费特| 印度太平洋安全计划副研究员。卡拉 · 弗雷德里克| 传统基金会技术政策中心研究员。 CNAS 技术和国家安全计划的前研究员。Coby Goldberg| 前 Joseph S. Nye ， Jr. 印度 - 太平洋安全计划实习生。Ilan Goldenberg| 中东安全计划高级研究员兼主任。Andrea Kendall - Taylor 博士| 跨大西洋安全计划高级研究员兼主任。Megan Lamberth| 技术与国家安全计划副研究员。Martijn Rasser| 高级研究员和技术与国家安全计划主任。Dania Torres| 前 Joseph S. Nye ， Jr. 中东安全计划和通讯顾问实习生。Acknowledgments我们要感谢 CNAS 数字自由论坛的成员，包括 Alexadra Gives，Aye Koas，Alia Polyaova 和 Kori Schae，他们的见解有助于塑造本报告的范围和分析。数字自由论坛是一项两党合作的努力，汇集了不同的利益相关者，以确定美国应如何应对国外技术的不自由使用，同时推进数字领域的自由和开放价值观。本报告所表达的观点是 ：作者还感谢 CNAS 兼职高级研究员 Margarita Konaev 和 Samuel Bendett 对报告草稿部分内容的宝贵意见和反馈。我们感谢我们的 CNAS 同事 Mara McCarthy，Pal Scharre，Melody Coo，Ri Rothbac，Emma Swislow 和 Aa Pederso 在本报告的审查，制作和设计中的作用。我们还要感谢 Kristie Lee 对报告的宝贵贡献。最后，我们感谢曾小静 （ JJ ） 和吴亨利为审查和完成这项工作提供了宝贵的研究支持和帮助。剩下的任何错误都是作者的责任。在 Qadrivim 基金会的慷慨支持和对 CNAS 的普遍支持下，该报告得以实现。作为一家致力于组织，知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS 保持严格的知识独立性和对其思想，项目，出版物，活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。CNAS 在政策问题上不采取机构立场，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS 不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或宣传，并该中心在接受非美国来源资助的范围内 ， 其活动将仅限于与适用的联邦法律相一致的真正的学术 ， 学术和研究相关活动。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。封面艺术 ： 旋律库克 / CNAS 关于 CNAS 反高科技非法自由主义项目民主国家和开放社会正受到新型高科技自由主义的攻击。连接人们并实现思想自由交流的数字技术正被用来两极分化和扭曲民主社会的政治。因此，曾经被吹捧为民主灵丹妙药的数字技术正在被独裁者颠覆，以加深其内部的控制，破坏基本人权，将不自由的做法传播到境外，并侵蚀公众对开放社会的信任。在某些情况下，威权政权甚至能够利用先进技术在某些关键领域超越民主国家，从而在 21 世纪新兴的意识形态竞争中削弱了政治自由的理由。该项目得到了 Quadrivium 基金会的资助 ， 旨在建立美国以及盟国和伙伴国家利益相关者的广泛联盟 - 包括工程师 ， 学者 ， 技术专家 ， 现任和前任决策者以及从业者 - 制定政策和技术创新 ， 以确保更自由 ， 更开放的未来。 TABLE OF CONTENTS01执行摘要02建议摘要04 简介 ： 数字秩序的支柱 05 中国11 俄罗斯19 中东区域趋势对数字秩序的 24 个影响28 建议32Conclusion33附录 ： 对抗高科技非法自由主义 ： 事件 ， 产品和媒体参与 @ CNASDC1执行摘要成功利用新兴信息和通信技术的巨大经济、政治和社会力量的国家 -Nologies will shape the future of the global digital order. This future is not set in stone. A digital order defined by liberal dembrimission values require U. S. leadership and the cooperate partners. In the about of democratic lement, the cribution信息、监控技术和技术治理标准 ， 以促进数字生态系统 ， 巩固和扩大他们的威权做法。在探索一个封闭的、不自由的秩序如何在世界各地的战略地区扎根时 ， 本报告为如何制定、促进和维护一个更加开放和民主的替代方案提供了建议。一个对中国、俄罗斯和中东三大支柱 — — 信息控制、监控和技术治理 — — 的交叉趋势进行评估 ， 得出以下结论 ：◾中国是塑造有利于其发展的数字秩序的原动力。北京使用面部识别软件和电信网络等技术，使中国共产党 （ CCP ） 能够扩大对其公民的控制。反过来，中共促进和输出这种数字镇压模式的能力，为志同道合的非民主政府提供了如何在本国部署数字技术来控制和滥用的路线图。◾俄罗斯的数字威权主义模式虽然在技术上不如中国的先进 ， 但对于当前和有抱负的独裁者来说 ， 可以证明更容易适应和持久。白俄罗斯 ， 阿塞拜疆和一些中亚国家等地区大国已经纳入了这种模式的要素。◾在中东 ， 专制领导人使用数字工具通过破坏和监视公民来控制内部人口 ， 这有助于建立一个对美国的竞争对手 — — 中国和俄罗斯 — — 有利的非自由数字秩序。这些结论揭示了四个关键趋势 ， 对数字秩序的未来有影响 ：◾不断增长的中俄结盟将产生危险的数字协同作用，例如 （ 1 ） 使更广泛的国家可以使用数字专制 ； （ 2 ） 加速中国和俄罗斯的数字创新 ； （ 3 ） 侵蚀国际机构的自由主义规范 ； （ 4 ） 提高 “分裂互联网 ” 的前景 ，“互联网沿着民族主义、政治、技术、宗教或种族路线的碎片化。◾世界各国 ， 特别是专制政权和反自由主义者 ， 将寻求通过 （ 1 ） 社交媒体来规范在线通信平台 ； （ 2 ） 数据本地化法律 ； （ 3 ） 煽动公司自我审查 ， 这限制了言论自由并增加了在线控制。◾不自由政权将寻求中国技术 ， 以帮助他们控制社会运动和民间抗议。美国的非民主伙伴 ， 对手 ， 甚至一些民主伙伴通过强调所采用的技术将有助于经济增长 ， 社会稳定以及打击犯罪和恐怖主义的努力的方式来证明他们对中国技术的追求。◾不自由政权的做法将降低美国缓解措施的效力。俄罗斯和中国为促进不自由数字秩序所做的努力相辅相成 ， 并可能加速两国之间的无辜化。美国必须制定一项政策应对措施，考虑到这些新出现的模式，并纳入其在欧洲和印度洋 - 太平洋地区的常规伙伴。支持现有的民主行为者联盟来应对这些不自由趋势可能是不够的。本报告提供了美国可以在三个方面实施的建议 ： 在国内，同时与传统的美国S.民主和非民主伙伴，以及在反击美国时S.中国、俄罗斯和伊朗等对手。美国必须发挥领导作用，认识到未来的数字秩序受到威胁。N 新的美国安全中心 | 2021 年 11 月数字秩序的未来2E建议摘要有效的政策回应必须让一系列行为者参与进来 ， 以解决交叉的区域趋势和威权主义尝试的影响重塑数字秩序。本报告提供了建议，以指导美国S.努力通过解决国内的数据保护和数据隐私问题，通过与其他国家的政府 — — 民主和非民主伙伴 — — 以及挑战竞争对手 — — 合作来推进更自由的民主秩序。为了实施这些建议，立法机构、联邦机构和白宫官员之间的协调将起到重要作用。在家里美国需要建立自己的数字屋 ， 以有效地塑造和促进世界各地的自由数字秩序。监管监督的不足和缺乏国家数字事务政策正在抑制美国的领导能力。美国应该制定一项国家数据保护和隐私法。国会应该 ：◾建立一个数据保护框架 ， 清楚地阐明美国在家庭数据隐私方面的做法。相关美国政府实体应定期与美国科技公司就在非民主政府国家开展业务的风险进行正式磋商。国家安全委员会应与国务院和商务部一道 ：◾在政府官员和科技公司高管之间就数字自由问题进行持续对话。美国政府需要优先研究和开发隐私保护技术解决方案。为此 ， 国会和白宫将很好地服务于 ：◾鼓励在保护数据隐私的技术中进行新的研究 ， 同时保持使用技术从数据集中提取价值。与民主伙伴美国必须与志同道合的民主伙伴合作 ， 以确保维护和促进开放社会的数字秩序 ， 并打击新兴数字技术的任意使用。美国政府需要招募和召集民主盟友 — — 双边和多边 — — 来制定和执行一个全面的框架 ， 以塑造未来的数字秩序。白宫应该 ：◾使全球技术民主国家政府机构的技术联盟概念正规化 ， 以与更广泛的盟友库协调政策。◾与技术民主国家建立双边和双边工作组 ， 以协调与技术有关的政策和战略。◾从四国开始 ， 与志同道合的民主伙伴扩大在印太地区数字倡议方面的合作。◾通过美欧贸易和技术理事会开展工作 ， 制定共同的愿景和方法来管理技术对人权的影响。美国政府必须与国际标准制定机构中的行业领导协同工作 ， 以促进与这些机构中志同道合的国家更好地保持一致和协调。为此 ， 白宫和国会应该 ：◾与主要合作伙伴合作 ， 以对抗中国在为基础技术制定标准的国际机构中的影响力。◾为美国公司提供财政支持或激励措施 ， 以增加其在依赖行业利益相关者的国际机构中的代表性。美国政府应就投资筛选和出口管制的最佳做法向主要合作伙伴提供咨询。白宫和国务院 ， 商务部和财政部应 ：◾设计和加强系统 ， 以筛选易受独裁者滥用的技术。◾建立机构间流程以协调技术政策伙伴关系。◾利用美国 - 欧盟贸易和技术委员会分享对需要保护的特定公司和案例的见解。美国应与其民主伙伴合作 ， 激励和鼓励中等收入国家和发展中国家投资于可信和安全的技术和技术基础设施。为此 ， 我们建议国会和白宫 ： @ CNASDC3◾提供财政支持或激励措施 ， 使来自盟国和伙伴国家的民主一致的数字公司将为中国的数字投资提供可信赖的替代方案。◾通过美国国际开发署 （ USAID ） 建立数字发展基金 ， 与国际开发金融公司 （ DFC ） 合作。◾制定评估框架和标准 ， 以审查国务院 ， 美国国际开发署和 DFC 的数字开发项目。◾支持民主创新基地 ， 为不同的供应商提供激励 ， 并专注于开发中国安全城市和监控技术解决方案的安全和模块化替代方案。美国需要加强对治理和技术规范和标准的多边参与 ， 因为它们与新兴的数字生态系统有关。为此 ， 白宫科技政策办公室建议 ：◾与印度 - 太平洋地区的盟友发起倡议 ， 建立一套共同的安全使用规范尖端技术 ， 然后可以支持国际标准机构的未来提案。美国政府机构应在民间社会和监督组织中建立当地的韧性 ， 以打击外国影响力行动或其他形式的非自由主义技术使用。国务院应 ：◾建立一个独立的数字权利基金 ， 以支持发挥监督作用的民间社会团体。◾向泰国 ， 缅甸和柬埔寨等国家的当地媒体提供最佳实践培训 ， 以了解如何应对中国和其他虚假信息运动 ， 并增强特别容易受到数字影响力影响的国家的民间社会组织的能力。◾为来自中国影响力运动前线国家的记者制定一个扩大的富布赖特学者计划。与非民主伙伴美国没有只与志同道合的民主盟友合作的奢侈。为了给中国 ， 俄罗斯和伊朗等反民主的竞争者提供强大的制衡力量 ， 它必须强调与其他非民主伙伴的双边关系中对数字自由的关注。美国机构应规范美国实体或个人在海外市场参与和支持技术的任意使用。商务部和国务院必须 ：◾向在非民
