碳达峰、碳中和政策措施与实施路径

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 碳达峰、碳中和政策措施与实施路径 2022年5月 I 专题政策研究项目组成员* 联合组长（按姓氏字母顺序）： 外方组长： 韩佩东 国合会委员，儿童投资基金会（英国）首席执行官 邹 骥 国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁 中方组长： 王 毅 第十三届全国人大常委，中国科学院科技战略咨询研究院研究员 核心专家（按姓氏字母顺序）： 外方核心专家： 马瑟尔 国合会委员，国际太阳能联盟总干事 斯特恩勋爵 英国伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长 托 妮 巴西气候与社会研究院执行院长 图比亚纳 欧洲气候基金会首席执行官 中方核心专家： 谭显春 中国科学院科技战略咨询研究院发展所副所长、研究员 王金照 国务院发展研究中心产业经济研究部部长、研究员 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任 张海滨 北京大学国际关系学院副院长、教授 咨询专家（按姓氏字母顺序）： 外方咨询专家： 巴布纳 国合会特邀顾问，自然资源保护协会总裁兼首席执行官 德贝克 欧洲大学研究所欧洲投资银行气候变化政策和国际碳市场主席，欧盟委员会气候行动司前总司长 费尔南德斯 墨西哥气候行动执行主任 费舍尔 德国国际合作机构中德气候变化、环境与自然资源合作领域主任 加拉格尔 美国塔夫茨大学弗莱彻学院教务长、能源与环境政策教授、气候政策实验室及国际环境与资源政策研究中心主任 格拉布 英国伦敦大学学院可持续资源研究所能源与气候变化教授 韩国义 瑞典斯德哥尔摩国际环境研究院高级研究员 何 豪 美国能源创新首席执行官 何秀珍 挪威南森研究所高级研究员 约 佐 澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院气候与能源政策中心主任、教授 凯 特 美国塔夫茨大学弗莱彻学院系主任 李永怡 国合会特邀顾问，国合会绿色能源、投资和贸易工作组联合主席，英国皇家国际事务研究所霍夫曼可持续资源经济中心研究主任、执行主任 雷红鹏 儿童投资基金会（英国）气候变化项目主任、中国首席代表 II 梅迪纳 儿童投资基金会（英国）气候变化执行主任 帕兹托 卡内基气候治理倡议执行主任、高级研究员 辛普森 碳排放信息披露项目首席执行官 桑 顿 欧洲环保协会创始人、首席执行官 温克勒 南非开普敦大学能源研究中心教授 扎尔克 美国治理与可持续发展研究所创始人、总裁 中方咨询专家 贺克斌 国合会特邀顾问，中国工程院院士，清华大学环境学院教授 康艳兵 国家节能中心副主任 王 溥 中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 协调员： 顾佰和 中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 辛嘉楠 能源基金会气候变化国际事务主管 其他参与人员： 刘 强 儿童投资基金会（英国）中国项目总监 赵 笑 儿童投资基金会（英国） 董 钺 能源基金会 才婧婧 能源基金会 张笑寒 能源基金会 赵文博 能源基金会 王 琛 中国科学院大学中丹学院 刘宇炫 中国科学院科技战略咨询研究院 盛煜辉 中国科学院大学公共管理学院 刘 靖 中国科学院科技战略咨询研究院 *专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点 I 目 录 执行摘要 .................................................................. I 前言 ..................................................................... IV 第一章 COP26谈判进展盘点与趋势展望 ........................................ 1 一、COP26在新的发展背景下开启 ........................................... 1 二、COP26取得的进展和成果 ............................................... 2 三、后COP26趋势和展望 .................................................. 4 四、中国将通过切实行动积极维护和参与气候治理 ............................ 6 第二章 新形势下的能源绿色低碳转型路径和政策保障 ........................... 8 一、新一轮能源危机成因分析与发展形势研判 ................................ 8 二、中国能源绿色低碳转型的现实挑战与建议 ............................... 15 第三章 加强国际合作推动“一带一路”国家能源低碳转型 ...................... 22 一、“一带一路”国家能源低碳转型的现状 ................................. 22 二、“一带一路”国家能源低碳转型的规划 ................................. 25 三、“一带一路”国家在能源低碳转型过程中面临的风险与挑战 ............... 27 四、“一带一路”国家能源低碳转型的合作建议 ............................. 30 第四章 性别主流化分析 .................................................... 32 一、充分发挥女性在气候工作中的参与者和推动者角色，增强女性的气候领导力 . 32 二、推动公正转型，确保女性平等参与就业市场，实现低碳能源转型和促进性别平等的双赢局面 ................................................................. 34 三、加强海外绿色投资和援助中的社会影响考量，开展性别平等的国际合作，发挥中国在全球气候治理中的引领作用 .............................................. 35 第五章 政策建议 .......................................................... 36 一、协同推进稳增长和绿色发展，为中国经济增长注入新动能 ................. 36 II 二、在保障能源安全的前提下，加速能源系统低碳化进程 ..................... 36 三、综合应用法律、经济和行政手段，建立高效、协调的碳达峰碳中和政策体系和体制机制 ..................................................................... 36 四、引导海外绿色投资，加强国际低碳技术合作和贸易往来，维护供应链稳定 ... 37 五、加强国际气候合作，促进全球气候治理取得务实平衡进展 ................. 37 致谢 ..................................................................... 39 参考文献 ................................................................. 40 I 执行摘要 “碳达峰、碳中和政策措施与实施路径”专题政策研究项目为中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）“全球环境治理与生态文明”课题2021—2022年下设专题之一。本专题的研究重点包括COP26的谈判进展盘点与趋势展望、新形势下的能源低碳转型路径和政策保障，以及加强国际合作推动“一带一路”国家的能源低碳转型进程。 COP26成功举办并通过了《格拉斯哥气候协定》，巩固了在未来十年全球致力于加速气候行动的共识，在减煤、甲烷治理、停止毁林等方面达成一定的突破性共识，提振了全球对气候治理的信心，激发了全球能源低碳转型的热潮。但2021年初从欧洲发端并弥漫全球的新一轮能源危机严重威胁了全球多国的能源安全，对本应迅速升温的全球能源低碳转型进程带来一定负面影响。与此同时，随着2022年初俄乌地缘政治冲突的爆发，未来全球能源格局以及能源低碳转型的趋势存在更多不确定性。在危机与转型并存的新形势下，全球各国都应识别并有效应对能源低碳转型中的挑战，并通过加强国际能源合作，共同推进全球能源低碳转型进程。 本报告首先系统回顾了COP26取得的进展和成果，展望气候谈判未来走势，总结中国在参与全球气候治理过程中所做出的积极行动和贡献。进而，报告聚焦全球能源转型进程，分析了新一轮能源危机的成因以及俄乌冲突对全球未来能源格局的影响，研判未来全球能源转型趋势。在此基础上，报告结合中国国情，分析了中国能源绿色低碳转型的现实挑战，并就中国如何合理有序地推动能源绿色低碳转型进程提出建议。报告还梳理了“一带一路”国家能源低碳转型的现状、规划和挑战，就加强“一带一路”国家能源低碳转型领域的合作提出相关建议。此外，报告在性别平等视角下分析碳中和目标可能面临的挑战，最终提出落实中国碳中和愿景与目标、推动气候国际合作的政策建议。 本专题的研究主要有以下发现和结论： （一）COP26谈判进展盘点与趋势展望 在各方共同努力下，COP26达成了平衡、包容的一揽子成果，为历时6年的《巴黎协定》实施细则谈判画上了句号。可以说，COP26是继巴黎协定实施后全球气候治理的又一重要里程碑。同时，《格拉斯哥气候协议》巩固了未来十年全球致力于加速气候行动的共识，在减煤、甲烷治理、停止毁林等方面达成了一定的突破性共识。 在后COP26时代，我们仍需要采取切实行动，落实《巴黎协定》及《格拉斯哥气候协议》的各项成果。一是创新路径加速二氧化碳减排，继续在资金、技术、适应、合作等重要议题上争取突破; 二是国际合作与竞争不能危害应对气候变化，碳定价、资金机制的具体实施应避免加剧国际冲突；三是各国应携手处理好能源安全、减碳与发展的关系，相互借鉴成功经验，探索合理有效的解决方案；四是提升适应气候变化能力，强化应对气候变化，包括生物多样性等多领域的协同治理，促进各国实现包括气候在内的可持续发展目标。中国将继续维护现有气候治理多边机制和进程，持续采取切实行动应对气候变化，促进自身全面绿色转型及全球碳中和合作，为全球气候治理贡献建设性力量。 II （二）新一轮能源危机的成因分析和能源低碳转型未来趋势研判 新一轮能源危机的成因：一是疫情、垄断等因素造成传统能源供给紧缩，难以满足持续增长的能源需求。传统能源的产能受疫情、垄断等因素影响，均明显低于疫情发生前水平，与高涨的能源需求形成鲜明矛盾，全球能源供需严重失衡。二是主要经济体实施的经济刺激政策激发了全球通货膨胀，加剧能源价格大幅上涨。美国等主要经济体施行经济刺激政策，促使大量货币进入国内市场，引起国内通货膨胀并基于其货币的主导地位向全球扩散，最终引发全球性的通货膨胀，催生能源价格进一步上涨。三是可再生能源发电受极端天气影响未达预期，难以满足高速增长的电力需求。 能源低碳转型的未来趋势：一是妥善处理好中长期能源低碳转型趋势与近中期能源供给安全需求。能源危机只是转型过程中的短期波动，各国应保持战