实际有多少援助到达了最贫穷的国家？官方发展援助分配的事实和原则（英）

有多少援助实际到达最贫困的国家？/devinit.org02023年3月有多少援助实际到达最贫困的国家？ODA的事实和原则分配报告 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org1内容缩略词3执行概要4第 1 章。官方发展援助对于满足更广泛的国际筹资需求仍然至关重要 8第 2 章。解读官方发展援助数字——近期头条新闻背后 14第 3 章。实践中的分配：花什么，在哪里以及如何花？........................................................................23第四章。ODA的原则分配32结论38附件1.二、不同资源对消除贫困的比较优势 39附件2。方法41附件3.二、七国集团国家在非转让性官方发展援助方面的支出 42指出45 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org2确认本报告的主要作者是Maria Ana Jalles d'Orey和Euan Ritchie。我们是感谢所有为报告做出贡献的人。在发展倡议：丹尼尔·科帕德，关于研究内容和框架的建议;马特·巴特利特，项目管理;Rob Tew，多边分析和数据检查;玛莎·杰克逊和西蒙·墨菲，生产管理。现任:尼娜贝尔曼。关于官方发展援助分配框架和不成比例地使穷人受益的部门的研究和背景说明：威廉·路易克斯和希拉里·婕妤。来自附件2中确定的双边和多边组织以及其他主要DI合作伙伴的专家信息和建议。该计划的资助者：比尔和梅林达盖茨基金会。谢谢。 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org3首字母缩略词注册会计师country-programmable援助CRS债权人报告系统(OECD DAC)DAC经合组织发展援助委员会()发展类金融机构发展金融机构迪开发计划数字版权管理国内资源动员国内生产总值国内生产总值(gdp)GNI国民收入总值GPG全球公共产品谷歌价格指数全球公共投资国际货币基金组织国际货币基金组织(imf)LDC最不发达国家地方政府投资公司低收入国家LMIC低中等收入国家MDB多边开发银行官方发展援助官方发展援助经济合作与发展组织经济合作与发展组织西班牙可持续发展目标TOSSD官方对可持续发展的支持总额UMIC上中等收入国家 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org4执行概要全球挑战正在使援助偏离对最贫困国家的有针对性的发展投资甚至在 Covid-19 大流行和乌克兰战争之前，人们就对官方发展援助 （ODA） 竞争的零和影响感到明显担忧。这些关切包括利用官方发展援助为全球公益物提供资金，面对日益增长的人道主义需求，紧急人道主义援助在官方发展援助中所占比例越来越大，以及越来越多地利用官方发展援助来调动没有目标发展重点的私人资金。由于大流行病和乌克兰战争的影响，对官方发展援助的需求增加变得明显，对以下各方的呼声更加强烈：（a） 对全球公益物的投资，以及 （b） 也符合国家自身利益的投资。全球卫生、气候变化和安全等跨国发展挑战的兴起意味着全球公益物正在与传统的发展优先事项竞争：人们呼吁对全球倡议和收入最低的国家以外的国家进行投资，因为较富裕的国家被认为更有能力推动政治和环境安全等领域的区域和全球进步。其结果是减少了对经历最贫穷国家的官方发展援助。换言之，这些外部事件产生的额外需求意味着，在最需要的国家，用于传统优先事项的资金减少。官方发展援助在满足日益增长的全球需求方面的相对作用官方发展援助是一种有限的资源，需要集中精力，明智地用于最需要的地方，以最大限度地发挥其相对优势。如果全世界每个经历极端贫困的人平均分享，2021年提供的1890亿美元官方发展援助总额相当于每人每天0.75美元。平衡不断增长的、相互竞争的需求——以及官方发展援助的其他动机和用途——同时继续关注消除贫困或促进经济增长，是决策者面临的根本挑战。有各种各样的公共和私人资金来源，如果使用得当，可以促进发展和更公平的复苏。发展倡议长期以来一直跟踪可用于减贫的各种全球公共和私人资金.2 经济合作与发展组织（经合组织）的倡议“对可持续发展的全面官方支持”（TOSSD）于 2021 年 3 月发布了其首次数据收集.3 该倡议旨在提高官方干预措施为支持可持续发展而调动的所有官方资源和私人资金的透明度， 考虑到跨境流动和对国际公益物的支持。 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org5投资不同财政资源的目标以及它们如何影响最贫困人口，差别很大（附件1）。这些基本目标推动了全球南方国家之间和国家内部截然不同的分布模式。例如，商业外国直接投资集中在较大的新兴经济体，以支持经济生产部门，这与集中在散居人口众多的国家的汇款收入形成鲜明对比。目标、动机和优势的差异意味着资金来源是不可替代的。因此，现在比以往任何时候都更加重要的是，要超越仅仅扩大融资总额的问题，而要把重点放在投资质量上，并以推动正确选择的政治意愿为后盾。我们需要关注所使用的融资类型和来源、投资领域以及受益者4。实现可持续发展目标所需的资金仍然巨大，在全球危机导致需求增加和国家应对能力下降之后，资金进一步遥不可及。最新和最全面的估计之一5表明，到2025年，中国以外的新兴市场和发展中经济体将需要价值3.7万亿美元的融资，到2030年将增加到5.9万亿美元。其中大部分将通过增加国内资源调动和私人资金来满足，尽管官方发展援助在惠及生活在最贫困中的人民方面在国际资金来源中具有相对优势。官方发展援助在官方和其他国际发展资源中是独一无二的，在为生活贫困人口进行和促进投资以及提高他们抵御冲击的能力方面发挥着核心作用。与其他外部资金来源相比，流向高度贫穷国家的官方发展援助所占比例要大得多。同时，为了应对多重优先事项，官方发展援助比外国直接投资或汇款分布得更广，例如，外国直接投资或汇款更集中于经济较健康或散居国外的少数国家。官方发展援助对最贫困的人民和地方仍然至关重要官方发展援助，特别是赠款融资，在难以筹集其他资金来源的地方具有相对优势。实际上，这意味着最贫困的国家。我们利用经合组织发展援助委员会（DAC）归类为最不发达国家（LDC）或低收入国家（LIC）的国家来代理这一点.7在46个最不发达国家中，有40个现在面临中等或更大的债务困扰风险，使贷款融资成为问题。在许多贫穷程度最深、国内资源最低的国家，官方发展援助支持对农业、教育和卫生等关键减贫部门的投资。同样，官方发展援助作为一项重要的国际公共资源，可发挥关键作用，用于特别易受气候变化影响的国家适应气候。官方发展援助特别适用于经济回报低的部门，如保健或教育，以及私营部门缺乏运作动力的部门。与私营部门不同的是，官方发展援助的一个关键驱动力是社会回报，而不是经济回报。一个潜在的例外是影响力投资，私人投资者接受较低的经济回报，如果他们 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org6投资也实现社会回报。然而，这些投资者通常仍然需要足够的经济回报来保全其资本，并且主要关注高收入国家市场.8此外，关于私营部门如何支持生活在最贫困和社会部门中最脆弱的人，还有很多东西需要学习。此外，将官方发展援助集中用于最不发达国家等最贫穷国家的必要性只会增加。目前，各国政府正在讨论多边开发银行（MDB）系统的重要改革努力，这将使多边开发银行资产负债表发挥更大的杠杆作用，释放数千亿美元的额外发展资金。然而，这种额外资金很可能流向中等收入国家（目前，多边开发银行只有16%的支出流向最不发达国家），并将主要以贷款的形式提供。鉴于大多数最不发达国家目前处于债务困扰的“中等”或较高风险，9 它们在多大程度上能够大幅扩大甚至减让性借款也存在疑问。因此，比以往任何时候都更重要的是增加对其他类型金融的作用和影响以及如何在不同背景下将它们组合、排序和分层以发挥最大作用的了解。我们还需要限制不正当的奖励措施。例如，在其他类型的非减让性公共资金可能更合适时，使用和增加官方发展援助的数量。我们需要一个连贯的分配框架，优先考虑生活在最贫困中的人们本文件提出了一个决策框架的基础，该框架为发展援助的分配提供信息，这些援助不成比例地优先考虑生活在最贫困中的人们。官方发展援助今后将继续发挥中心作用，现在有一个关键的机会，可以确定如何最有效地利用官方发展援助的标准。在本文件中，我们主张对直接针对贫穷的官方发展援助有一个更加连贯的设想。捐助者和政府需要知道，在没有其他投资来源的情况下，其稀缺的减让性国际公共资金在哪些方面可以发挥最大作用。国际社会需要更加考虑如何使用官方发展援助来解决眼前的危机，并推动持续摆脱贫困的道路。我们建议把重点放在官方发展援助分配上，优先考虑生活在最贫困中的人民。投资必须确定谁将受益，在何处以及在什么时间范围内受益，并证明它们不成比例地使生活在贫困中的人受益。本报告着重于官方发展援助的根本作用，提醒我们，在官方发展援助被多重和相互竞争的利益集团侵占的时候，这些考虑比以往任何时候都更加重要。 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org7介绍复杂的挑战威胁着全球经济，最贫困的国家尤其受到影响。疫情恢复工作、日益严重的粮食不安全、债务、通货膨胀和乌克兰危机是世界面临的主要挑战。虽然国际公共投资可以发挥关键作用，但这还不够。全球层面的资金需求和缺口依然存在，捐助方面临着全球公益物（GPG）与直接投资于国家本身之间的关键权衡。最近，人们的注意力转向了筹集资金的其他方式。值得注意的是，多边开发银行（MDB）运作方式的改革可以大幅扩大其贷款规模。虽然多边开发银行的改革——特别是资本充足率改革——有可能释放数千亿美元的额外发展资金，但这些额外融资几乎全部以贷款形式出现，更有可能使中等收入国家受益。同样，需要私人资金，但影响力投资的数据、透明度、影响和衡量以及发展金融机构等关键参与者的作用仍然存在问题。此外，全球机制支持国家和国际需求和优先事项的方式开始涉及——例如通过全球公共投资（GPI）——但在临时官方发展援助中，官方发展援助对减贫仍然至关重要。官方发展援助发挥着关键作用，特别是在最不发达国家等最贫困的国家，这些国家国内资源稀缺，难以进入国际市场。但是，它的规模仍然很小。由于捐助者面临战略投资方向的选择，它们必须了解不同的权衡取舍和不同的减贫途径。本报告揭示了官方发展援助的关键趋势，以了解在最贫困的国家还有哪些投资。鉴于官方发展援助在最贫穷地区的相对优势，本报告提出了加强援助在减贫目标方面的核心价值的方法，并提出了一套以贫穷为核心的官方发展援助分配原则。本报告利用定性和定量的主要和次要证据，全面分析了过去十年官方发展援助的使用情况，反映了全球卫生、气候和安全等全球挑战的增加对官方发展援助的作用和目的的影响。这些外部活动产生的额外需求意味着，官方发展援助用于最需要的国家用于传统优先事项的资金减少。在本报告中，我们支持呼吁建立一个连贯的援助分配框架，优先考虑生活在最贫困中的人民。本报告第1章总结了实现可持续发展目标所需的融资规模，通过重点关注贫困最严重的地区，强调了官方发展援助在其他资源方面的关键价值。看看第2章中我们所说的“非转移援助”，然后我们解开官方发展援助数字，探索在最贫困国家还有什么可以投资。这使我们能够在第3章中更细致地描述什么花钱、在哪里花钱以及如何花钱，重点是官方发展援助如何针对贫困。在本报告的最后，我们提出了一套官方发展援助分配原则，优先考虑生活在最贫困中的人们（第4章）。 有多少援助实际到达最贫困的国家？/ devinit.org8第 1 章。官方发展援助对于满足更广泛的国际筹资需求仍然至关重要为了实现可持续发展目标，我们需要前所未有的大幅增加资金实现可持续发展目标（SDG）所需的资金总额估计通常为数万亿美元。最新和最全面的估计之一（由伦敦经济学院的Bhattacharya及其同事）10建立在一系列先前研究的基础上，发现到2025年，中国以外的新兴市场和发展中经济体将需要价值3.7万亿美元的融资，到2030年将增加到5.9万亿美元。12 然而，这些数字是说明性的，表明需要新的发展资金的数量级。大部分所