数字盟友：深化美韩科技创新合作

2022年3月数字的盟友深化美韩技术创新合作雅各布·斯托克斯,亚历山大·沙利文,约书亚Fitt 关于作者雅各布·斯托克斯是CNAS印太安全项目的研究员，他的工作重点是美中关系、中国外交政策和东亚安全事务。他曾在白宫为当时的副总统乔·拜登的国家安全人员服务。他还曾担任美中经济与安全审查委员会的专业工作人员、美国参议员艾米·克洛布查尔（Amy Klobuchar）的顾问以及美国和平研究所中国项目的高级分析师。他是外交关系委员会的任期成员。亚历山大·沙利文他是CNAS印太安全项目的兼职研究员，专注于美中关系，美国联盟以及地缘政治中的能源。他还是乔治城大学政治学博士生，专注于国际谈判、强权政治和美中关系。约书亚Fitt是CNAS印太安全计划的副研究员。他专注于美国东亚安全战略，专门研究日本和朝鲜半岛事务。在加入CNAS之前，Fitt是2018年中期选举的现场组织者。中西部上游的选举，日本IsraAID的地震和海啸救灾志愿者，以及外交关系委员会日本项目的实习生。他在耶鲁大学获得东亚研究学士学位。印度洋-太平洋地区安全计划CNAS印太安全计划旨在解决美国在该地区的机遇和挑战，越来越关注源自印太地区但具有全球影响的问题。它利用了一支在区域研究、美国外交政策、国际安全和经济治国方略方面具有深厚政府和非政府专业知识的团队。印太安全计划围绕五个主要研究重点分析趋势并提出实用和创造性的政策解决方案：美中战略竞争、印度在印太地区日益增长的作用、朝鲜威胁、美国的联盟和伙伴关系以及南亚和中亚的挑战。致谢作者感谢美国和其他地方的许多官员和专家，他们分享了他们对这个项目的看法。我们特别感谢Troy Stangarone，Martijn Rasser和Lisa Curtis对本文的专家评论，以及Zachary Durkee出色的研究和项目支持。最后，如果没有CNAS许多同事的帮助，这篇论文是不可能的。包括旋律库克、林·罗斯巴克、艾莉森·弗朗西斯、莫拉·麦卡锡、杰克·彭德斯和艾玛·斯威斯洛。此处提供的观点不代表CNAS或任何其他组织的观点，作者对任何事实错误，分析或遗漏承担全部责任。这份报告是在韩国基金会的慷慨支持下完成的。作为一个致力于组织、知识和个人诚信最高标准的研究和政策机构，CNAS保持严格的知识独立性，并对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动进行唯一的编辑指导和控制。CNAS在政策问题上不采取机构立场，CNAS出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或倡导，并且中心接受非美国资助的程度来源，其活动将仅限于真正的学术、学术和研究相关活动，符合适用的联邦法律。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 表的内容01执行概要02介绍02技术合作在美韩联盟中的作用03关键技术领域的联盟互动现状08技术的十字路口美国印太战略与韩国新南方政策09建议政策制定者11 结论 印度洋-太平洋地区安全| 2022年3月数字盟友：深化美韩技术与创新合作1R执行概要APID在数字和其他新兴技术方面的进步已成为国际地缘政治和地缘经济的一个决定性特征21世纪。本报告探讨了美国和韩国如何通过扩大在技术和创新相关问题上的合作来扩大和深化其联盟。尽管传统安全威胁——尤其是来自朝鲜的威胁——仍然占据中心地位，但美国和韩国都在寻求深化和扩大联盟合作，以应对更多的共同挑战和机遇。自为此，两国首都都注意到，关键技术对经济增长以及安全和治理的重要性日益增强。两国刚刚开始确定扩大联盟将如何处理技术协调，但他们有数十年的经济和贸易关系可以建立。技术问题是美国总统拜登和南方政策平台的核心韩国总统文在寅的政府，并将在未来的两国政府中继续发挥重要作用。除了审查全面磋商框架外，加强美韩技术合作还需要逐个部门和逐个问题地评估双边互动状况。两国在许多方面都处于领先地位。不断发展的全球技术生态系统经济，如半导体、电信和先进电池。在人工智能和量子计算等新兴领域，美韩合作不仅具有通过技术突破提高生活水平的潜力，而且具有根据自由民主原则促进治理规范的潜力。华盛顿和首尔深化合作的潜在机会超越双边背景，延伸到地区和全球事务，通过协调美国的印太战略和韩国的新南方政策或其继任者 - 当选总统尹淑烈。印太国家，特别是东南亚国家的快速技术增长和数字化，既带来了巨大的经济机遇，也带来了一系列治理挑战。美国和韩国有一个重要的机会来确保技术发展促进一个自由、开放、安全和繁荣的地区。综上所述，加强美韩在技术问题上合作的战略依据很强大。为此，有意义的努力已经在进行中，但可以而且应该做更多的工作来深化联盟协调。华盛顿和首尔的政策制定者应考虑涉及外交政策和国际组织、关键技术协调、贸易和投资以及数字治理和国内政策等领域的建议。这样做将使联盟能够应对挑战，抓住当前区域和全球格局带来的机遇。 @CNASDC2R介绍APID在数字和其他新兴技术方面的进步已成为21世纪国际地缘政治的决定性特征。美国和大韩民国（韩国或韩国）都拥有作为领先技术大国和强大民主国家的关键优势。美韩联盟是朝鲜半岛和平与安全的关键，朝鲜半岛位于东北亚的中心。在这种情况下，数字和其他新兴技术——其中大部分来自商业而非国防部门——对外交和安全政策变得越来越重要。事实上，正如几乎每个现代企业在某种程度上都必须是一家技术公司一样，如果不考虑技术在推动安全结果方面所起的关键作用，任何国家安全概念都是不完整的。本报告探讨了美国和韩国如何通过扩大在民用技术和创新相关问题上的合作来扩大和深化其联盟关系。（CNAS将在随后的报告中介绍军事和国防相关技术方面的合作。它分四个部分进行。第一部分探讨了技术合作在美韩联盟的更广泛背景下的作用。第二部分逐个部门地审视华盛顿和首尔之间的关键状态技术领域。第三部分探讨了美国和韩国对更广泛的印太地区政策的技术支柱之间的重叠。第四部分为政策制定者推进美韩技术合作，特别是在印太地区，提出了建议。技术合作在美韩联盟中的作用要评估技术合作在美韩关系中的作用，首先需要了解问题的位置进入华盛顿和首尔之间的整体关系。自朝鲜战争（1950-1953）结束后于1953年签署双边共同防御条约以来，美韩联盟一直维持着朝鲜半岛的和平与安全。1该联盟的主要作用一直是，并且仍然是确保朝鲜半岛的和平与稳定。以及阻止来自朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜或朝鲜）的侵略。朝鲜核计划和导弹计划的持续进展——经常违反联合国安理会决议——意味着这一目标仍将是联盟的核心。此外，中国军队的快速增长和北京的聚合模式行动对地区安全构成了额外的挑战，对华盛顿和首尔都有影响。两国首都都注意到关键技术对经济增长以及安全和治理的重要性日益增加。尽管传统安全威胁仍然是联盟的核心，但美国和韩国都在寻求深化和扩大联盟合作，以解决更大的问题。共同的挑战和机遇。为此，两国首都都注意到关键技术对经济增长以及安全和治理的重要性日益增加。这一重点在2021年5月美国总统拜登和韩国总统文在寅峰会的联合声明和其他成果中显而易见。2一个高科技创新的联盟美国和韩国的经济都非常活跃，几十年来都在推动创新方面发挥了作用。3美国科技创新的历史，特别是国家资助的研究和硅谷企业家在孕育信息时代中的作用，是很好的。有据可查，广为人知。韩国作为一个技术强国的崛起，在专家群体之外获得的吸引力相对较小。朝鲜战争结束后，韩国经济陷入混乱，仍然以农业为主，并遭到重创。通过冲突。根据世界银行的数据，几十年来的飞速增长使韩国在2020年成为世界第十大经济体。4 许多因素可以解释韩国在经济上的成功。帮助首尔成为技术领导者的几个关键因素包括其大量的研发（R&D）支出，其被称为财阀的主要企业集团公司以及受过高等教育的人口。5P 印度洋-太平洋地区安全| 2022年3月数字盟友：深化美韩技术与创新合作3T韩国作为领先的经济和技术制造商的崛起在此过程中与美国的贸易问题上产生了一些摩擦。华盛顿对整个1980年代和1990年代初韩国公司对知识产权保护薄弱、国家补贴和倾销表示担忧。6随着韩国在1997年亚洲金融危机后实施国际货币基金组织（IMF）授权的一系列改革，这些担忧有所缓解。作为回报，首尔获得了价值580亿美元的救助计划，后来又偿还了这笔资金。随着韩国经济向生产更高附加值商品的过渡以及美韩自由贸易协定（KORUS）的谈判过程中，许多剩余的分歧得到了解决，该协定于2007年达成并于2012年生效。7 此外，在KORUS之前，某些类型的信息技术设备的贸易已经通过1996年12月在世界贸易组织主持下缔结的《信息技术协定》自由化。8不同的观点可能会因对战略问题，特别是是否、如何以及在多大程度上与中国经济脱钩。今天，美韩的全面经济关系是广泛的，2019年（新冠疫情前的最后一个年度）双边商品和服务贸易总额达到1701亿美元，2020年达到1558亿美元。9截至2020年，美国在韩国的外国直接投资（FDI）存量为339亿美元，韩国在美国的外国直接投资为637亿美元。10此外，拜登-文在寅峰会的一项成果是，包括三星电子、现代汽车、SK创新和LG能源解决方案在内的韩国公司承诺在美国追加投资250亿美元。11 可以肯定的是，在技术领域，每个国家的公司之间的良性商业竞争与两国政府之间为推进共同目标而做出的双边努力之间始终存在平衡。不同的观点可能会因不同的方法而进一步复杂化战略问题，特别是是否、如何以及与中国经济脱钩的程度如何。但美国和韩国经济之间的互补性和一体化有助于促进技术问题的合作。通过技术塑造区域和全球秩序对于华盛顿和首尔来说，技术的重要性超越了双边关系或推动国内经济增长。两国都认识到，新技术塑造了政治，而且并不总是变得更好。技术对政府的影响显然是好坏参半。在此背景下，正如拜登-文在寅峰会简报所说，两国在“根据我们共同的民主价值观，维护一个值得信赖的、价值观驱动的数字和技术生态系统”方面有着共同的利益。12 他们的目标是确保技术成为一种力量推动透明度和问责制，而不是赋予专制权力。世界各国都在寻求利用技术进步来推动经济增长，并通过改善医疗保健、城市管理、先进制造业、按需服务等。然而，其中许多技术都带来了治理风险。其中包括以中国为先锋的政府利用数字技术产生的信息来监视其公民、控制信息和镇压政治反对派。13此外，许多外国技术，包括北京提供的技术，给地区国家带来了潜在的间谍风险。本报告介绍了美国和首尔为确保技术进步支持演示所做的努力。疯狂的价值观。但首先，它深入研究了各国如何在一系列技术上进行互动的细节。关键技术领域的联盟互动现状他的部分评估了已经在进行的美韩合作活动。它首先审查双边合作的一般框架在两国之间，然后介绍关键领域的游戏状态。总体合作框架在最一般的层面上，美国和韩国正处于定义增强联盟如何处理技术的最初阶段。这些问题是拜登和文在寅政府政策平台的核心。拜登的议程包括投资超过1000亿美元用于研发和技术吸收。14 同样，文在寅的标志性韩国新政政策包括数字新政部分，旨在将韩国定位为5G无线通信网络，人工智能，区块链和其他信息技术的领导者。15 @CNASDC4在2021年5月的峰会之后，双方同意“探索在美国白宫和韩国总统办公室，实施和审查高科技制造和供应链方面的双边合作。16 此外，两国政府宣布将成立一个专注于投资审查合作的双边工作组，通过该工作组，各自的外交部和财政部将讨论如何协调对敏感技术的控制。这些举措是将联盟在技术问题上的协调制度化的重要后续步骤，因为KORUS和作为强大双边经济关系基础的其他工具没有跟上数字商务的变化。特别是在投资方面，双方可以在最近扩大其安全资产的基础上再接再厉。与 RITY 相关的筛选机构，包括完整的在美国实施《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA），该法案加强了美国外国投资机构间委员会（CFIUS）并使其现代化，并为韩国外国投资委员会增加了安全官员。17拜登的议程包括投资超过1000亿美元用于研发和技术吸收。除了联盟磋商对技术的关注扩大之外，技术在两国国内政治经济中的广泛作用也存在一些不确定性。双方的法律和监管环境都