瑟里德担任外交部长期间（2017年至2021）的中国政策：熟悉的轨迹和新的冲突线（英）

Fokusartikkel——fagfellevurdertVintage 81，第 1 期，第 91–105 页，2023 年，ISSN 1891–1757，www.tidsskriftet-ip.no，2023 年 1 月出版F总裁:一个rven埃特尔年代øreideKina-politikken我Søreides里面som外交部长：熟悉的轨道和新的冲突线汉斯Jørgen Gasemyr挪威语Utenrikspolitisk Institutt,挪威Sammendrag伊内·埃里克森·索雷德担任外交部长期间（2017-2021 年）给予这是了解挪威对华政策发展的激动人心的窗口。六点之后挪威和中国政治关系冻结多年，索雷德使关系正常化并将其引导到一个时代的艰巨任务以更尖锐的冲突为特征。在本文中，我们寻求两个关键问题的答案问：那些年中国政策是如何演变的，为了什么——在第二部分中管理向更多以安全和价值为导向的转变部长任期？我们结合理论和解释，强调体制稳定、渐进式政策变化和结构国际pavirkning。Nøkkelord:基那•挪威utenrikspolitikk•ny-institusjonalisme•ny-klassisk realismeIntroduksjonIne Eriksen Søreide担任外交部长提供了一个令人兴奋的窗口纳入挪威对华政策。虽然本期刊上发表的其他研究涵盖了早期和较长时期的挪威-中国关系（Andersen，2017;贝克沃尔德，2021;Sverdrup-Thygeson，2016），我们专注于2017-2021年和联系信息：Hans Jørgen Gåsemyr，电子邮件：hg@nupi.no©2023 汉斯·约根·加塞米尔。这是一篇根据知识共享条款分发的开放获取文章署名 4.0 国际许可 （https://creativecommons.org/licenses/BY/4.0/），允许第三方复制和以任何媒介或格式重新分发材料，并出于任何目的重新混合、转换和构建材料，即使在商业上，只要正确引用原始作品并说明其许可。引自：鹅沼泽，H. J. （2023）。索雷德担任外交部长期间的对华政策：熟悉的轨道和新的冲突路线。国际政治，81（1），91-105。 http://dx.doi.org/10.23865/intpol.v81.506291 汉斯Jørgen GasemyrSøreides tid我Utenriksdepartementet (UD)。板牙。1Disse芳烃er的pa flere中国在六年后的2016年底结束了对挪威的政治抵制刘晓被挪威诺贝尔委员会授予和平奖。规范化和四个随后的几年让我们有机会质疑中国如何以及为什么政治回到了熟悉的轨道或采取了新的方向。2017-2021 年是中国国际活动的增长也具有中国关系的同时，其特点是中美之间，欧盟和其他西方国家之间的冲突变得更加激烈，与安全和人权有关的问题受到很多关注。所以COVID-19 大流行在 2020 年冬季全面袭击了世界。这些发展笔触——KENE让我们有机会研究挪威和挪威的回旋余地外交决策者的特点是国际关系。文章回答了两个关键问题：中国政策是如何演变的？在索雷德担任外交部长的那些年里，是什么解释了向更多白鱼的转变——该时期后半段以价值为导向的特质？本文基于对文件和其他相关文件的收集和分析资料来源，如外交部长在国民议会的声明、讲话和新闻稿，挪威国家预算，挪威安全部门的公开报告，以及一些挪威统计局（SSB）的采访材料和统计数据。一些数据也是摘自欧盟和中国当局的文件和声明。鉴于文章的格式，大部分空间都用于事件和理论讨论er avgrenset直到noen sentrale poeng。首先，我们热衷于解释中国政策的内容与外交部的索雷德一起开发。在这种情况下，我们说政策内容是一种制度，与正式法律和非正式的，但全部公认的规范是制度（Hall&Taylor，1996）。为了我们的目的，新制度主义的历史传统尤其重要。它强调所谓痕迹依赖，是指机构，作为具体的法规或政策——滴答方向，往往会持续存在，并在熟悉的轨道上继续前进etablert （Campbell， 2004， s. 25–26;霍尔和泰勒，1996）。其次，我们知道，重大政策制定可以采取小和循序渐进，没有暴力或突然的动荡。分析术语联邦铁路局ny-institusjonalismen马厩(分层),forklarer hvordan侦破声名狼籍的动。地中海例如，从监管框架开始，堆叠意味着不是引入一个新的监管框架，一个建议在旧规则。虽然每个新添加的内容可能很小，但随着时间的推移，许多调整可以构成重大变化（Mahoney & Thelen，2010，第 16-17 页）。在这项研究中有助于解释索雷德治下的中国政策实际上是如何变化的本身，没有任何特别新的或更大的计划或战略被启动。1外交部在此期间的部分时间里也有一名国际发展部长，但在文章中我们限制了讨论。nen直到utenriksministeren。92 索雷德担任外交部长期间的对华政策第三，我们假设挪威奉行独立的外交政策。但挪威和挪威外交部长的回旋余地受到以下因素的影响国际关系。在国际政治的主要理论方向中，有特别是现实主义，强调主要和主要之间的关系和定位强大的国家构建其他国家的机会。当一些州追求他们的利益，随着可用资源和权力的使用，其他国家往往不得不进行调整。然而，新古典现实主义也突出了民族如何政治家的态度和国家内部决策过程等因素受到影响。各国如何选择调整其外交政策（罗斯，1998 年，第 157-161 页）。然后在国际和国家之间的互动中制定外交政策关系。在本期刊较早的一篇文章中，Jo Inge Bekkevold讨论了在哪里丹麦挪威通过北约与美国的密切联盟有助于构建它挪威对华政策，特别是当安全问题被凸显出来时（贝克沃尔德，2021）。 在本文中，我们部分基于同一论点，但查看一些更大的论点欧盟和欧盟对人权和自由民主价值观的控制程度som strukturelle pavirkningsfaktorer。本文分为四个部分。在此介绍之后，接下来是介绍和对经验主义和理论的讨论分为两部分，围绕两个主题和时期构建。Vi avrunder地中海en kort konklusjon。回到熟悉的轨道 - 重点是2017-2019年为了在外交部组织对华政策的审查，熟练地我们在两个主要主题和两个子时期之间笑，这些子时期部分重叠到今年2019.Vi 始于挪威和中国关系正常化之初Søreides ministerperiode。政治关系正常化和恢复活力当索雷德在2017年秋天被任命为外交部长时，她来自国防部（FD），她在过去四年中一直管理国防部（FD）。FD本身就是外交政策的关键参与者（Græger&Neumann，2006），之前Søreide担任国民议会国防和外交事务常务委员会主席（2009-2013）。因此，她来到外交部，对挪威外交政策和当前政策有深入的了解。中国事务.最重要的是，她熟悉挪威语正常化的背景。她的前任博尔格·布伦德（Børge Brende）培养的中国政治关系2016. 进一步推进正常化进程，更新政治论坛守住中国，成为新任外长的重要任务。要考虑这部分部委工作，有必要了解一些史前史，挪威对华政策的稳定轨道相对较长，以及一些关键问题——围绕2016年正常化提出的目标。在中国对外开放后，诺中关系已经1970年代，遵循相当稳定的轨道。主要是在经济领域，93 汉斯Jørgen Gasemyr关系发展，政治接触更加广泛在某些领域，例如环境和可持续性问题（Bekkevold，2021 年;斯维尔德鲁普-蒂格森，2016 年）。然而，也有特殊时期。一个差异是1989年和几年后，挪威支持对中国的制裁以抗议在解散北京的示威活动中动用了军队。纯粹的 1989 年，其中更多的人被杀。1989年，达赖喇嘛也被授予诺贝尔奖。和平奖，中国当局批评，但形式比21年后，他们在另一个和平奖后表现出的反应。头号例外从稳定轨道上看，当然是中国在诺贝尔奖后发起的抵制刘晓波2010年的晓波。政治抵制持续了六年。该解决方案带有一个共同的2016年挪威-中国声明，挪威政府在声明中强调，它正在做很多事情强调中国的核心利益和关切，不支持行动;这破坏了这些。该声明引发了辩论，一些人声称挪威已经2为中国出卖，将自己置于挪威政府无法承受的境地批评中国当局（鹅沼，2018;诺依曼，2017）。2017年–2021年与评估此类索赔特别相关。当索雷德于2017年10月从外交部接任时，她的前任布伦德设法两次访华，最近一次是在2017年4月与总理埃尔娜·索尔伯格（Erna Solberg）一起访问中国。自由贸易协定的谈判，中国在和平后搁置了该协定。2010年的奖项已经重新启动，挪威终于更换了大使北京，六年加班（Ash，2017）。挪威-中国人权问题停放着和平奖的旅馆没有重新启动，中国人不感兴趣，但各国现在已经建立了一个新的磋商机制每年进行一次政治对话（鹅沼泽，2018）。换句话说，很多事情已经正常化，同时作为商业和组织生活的权威和代表渴望跟进已经培训了几年的举措。一项重要任务索雷德将进一步引导正常化，填补重新激活的政治关系地中海innhold。挪威早在2007年就制定了优先的中国战略。问题：促进贸易和商业利益;促进环境、气候和可持续发展政策蜱;促进多边合作和挪威与人类有关的价值观权利与民主（外交部，2007年）。随着正常化进程，许多人开始倡导设计新战略。外交部和其他部门讨论了这个问题。打算在2017年之后，但结论是没有制定任何战略。有人理由是双边关系太复杂，无法实现——挪威不应该列出优先问题。我们不熟悉3索雷德本人是否反对中国战略，但她没有确保制定了战略。在那里，她和挪威从许多其他国家中脱颖而出，例如2Uttalelsenertilgjengeligher：https：//www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/statement_kina。pdf (sjekket 24.09.2022)。3这些迹象在2017年，2018年和2019年与MFA员工的几次对话中进行了讨论。94 索雷德担任外交部长期间的对华政策同期制定中国战略：2017年丹麦，2019年瑞典，芬兰在2021年，欧盟在2019年。这也不同于外交部和外交部的评估。4Søreide与另一个庞大而复杂的国家印度有关，如2018年制定了印度战略和行动计划（MFA，2018a）。缺乏明确的战略并没有阻止索雷德对挪威的评论中国政策。外交政策优先事项的两个主要来源是外交政策。部长在国民议会和国家预算中的年度报告。在帐户和5索雷德部长级时期的预算可以追溯到中国战略2007年引人注目。仍然有三个主题和理由占主导地位：（1）促进面对中国的增长，挪威的商业利益;（二）加强应对气候变化合作面对中国全球环境影响的可持续性;（3）迁就和挑战面对中国日益增长的影响力，中国在多边组织中，包括在男性国家利益冲突的法律问题和案件。这些线索在多边合作白皮书中对中国的提及中也出现过，外交部于 2019 年提出（Meld. St. 27 （2018-2019））。与病例和我们在索雷德的对华政策中看到了已知的和历史的痕迹，比如哈蒙·rer 以及我们从历史新制度主义中知道的解释（坎贝尔，2004 年;大厅和泰勒,1996)。这些年来，挪威与中国关系的一件大事是挪威的2018年10月对中国进行国事访问。索雷德陪同哈拉尔国王、索尼娅王后、贸易和工业部长以及其他几个部委的代表。程序重新反映了中国政策的既定主要轨道。同样重要的是，贸易关系——受到很多关注，由破纪录的商业代表团和 40准备签署的协议（创新挪威，2022 年）。方案的其他部分面向可持续海洋、福利政策和多边合作（外交部、2018b），这是挪威仍然通过援助资金支持中国的政策领域。6国事访问帮助重振了许多接触，但发出了政治信号最重要的是，重新激活了