埃塞俄比亚：消除饥饿和营养不足：挑战与机遇

埃塞俄比亚结束饥饿和营养不良挑战和机遇M A R C H 2 0 1 6范围报告圆桌会议讨论 由契约2025团队编写，农业经济学家Bezabih Emana博士和HEDBEZ Business & Consulting PLC总经理。Compact2025，于2015年11月启动，是一项旨在消除饥饿和营养不足的大胆新倡议到2025年。它将利益相关者聚集在一起，设定优先事项，创新和学习，微调行动，并在此基础上再接再厉成功，并综合可共享的经验教训，以加快进度。本文档的一个版本起草是为了告知2016年3月28日在亚的斯亚贝巴举行的2025年契约圆桌讨论。该文件随后根据圆桌会议的意见进行了修订和更新讨论。1 前言2015年11月启动的《2025年契约》是一项旨在消除饥饿和消除饥饿的大胆新倡议。到2025年营养不良。它将利益相关者聚集在一起，设定优先事项，创新和学习，微调采取行动，在成功的基础上再接再厉，并综合可共享的经验教训，以加快进展。在10年内消除饥饿和营养不足是一项艰巨的任务，但这是可以完成的。巴西中国、秘鲁、泰国和越南都大幅减少了饥饿和营养不良问题。时间相对较短。学习自己和他人的经验，并利用坚定的承诺来自国际社会，消除饥饿和营养不足，加速进展成为可能甚至更远。Compact2025的方法包括以下内容：参与国家:消除饥饿和营养不足的成功取决于国家拥有和国家主导的战略和投资。《契约2025》首先关注四个国家——孟加拉国、埃塞俄比亚、马拉维和卢旺达，然后将扩大规模，包括更多国家。刺激知识和创新:契约2025将创建一个知识和创新中心，这将有四个重点领域：刺激创新，交流对有效方法的研究，综合经验教训，收集数据并监控进度。支持现有举措和伙伴关系：Compact2025不会与而是竞争补充和支持现有的全球、区域和国家举措，以加快进展数据、知识、能力、通信专业知识、创新和研究支持。Compact2025旨在加快进展。它协助各国完善和实施其道路到2025年消除饥饿和营养不足的行动地图。正是由于这个原因，《契约2025》在每个重点国家启动这一进程，开展范围界定研究，作为圆桌讨论。范围界定研究概述了该国的立场，谁主要利益攸关方在哪里，以及阻碍进展的关键差距在哪里。因此，契约2025及其合作伙伴在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴组织了一次圆桌讨论，讨论2016年3月28日，为评估如何消除饥饿和营养不良奠定重要基础到2025年埃塞俄比亚。圆桌会议确定了关键知识、政策和实施方面的差距，以及机会、潜在的协同作用和优先行动领域。这份最终确定的范围界定报告包括在活动期间收到的输入。正如埃塞俄比亚副总理和契约2025领导委员会成员所表达的那样Demeke Mekonnen，他参加了圆桌讨论，承诺消除饥饿和政府最高层的营养不足问题很严重，所有利益攸关方必须共同努力实现2025年目标。汇集了 60 多个政府和非政府利益相关者几个关键领域，圆桌讨论是2025年契约支持埃塞俄比亚的第一步加快消除饥饿和营养不足的进展。2 执行概要埃塞俄比亚在减少饥饿和营养不足方面取得了巨大进展，同时经济状况令人印象深刻成长。然而，粮食安全和营养仍然是主要挑战：32%的埃塞俄比亚人营养不良，40%的5岁以下儿童以发育迟缓的形式存在营养不良（适合年龄的身高）。除了人力和社会成本外，饥饿和营养不足还造成了巨大的损失。经济成本——例如，2009年埃塞俄比亚估计损失了16.5%的GDP，原因是营养不良。近年来，埃塞俄比亚的粮食安全和营养政策环境发生了变化。粮食安全历来是一个主要问题，提高农业生产力和提供灾害的政策救济帮助大大减少了饥饿。近年来，全国营养水平有所提高。议程，并已纳入最高层的政策：第二次增长和转型计划（GTP-II）将粮食安全和营养作为长期经济的基础成长。对多部门合作的更多关注导致了国家营养协调机构，监督国家营养计划的最高机构。为了使埃塞俄比亚实现第二个增长和转型计划中设定的目标以及Seqota 宣言旨在到 2030 年消除儿童营养不良等目标，必须取得进展加速。为了确定阻碍进展的因素，本研究确定了几个关键知识和行动差距，包括需要更多关于扩大有效干预措施的证据，建设能力，并改善横向和纵向协调，以便更有效地执行。编写本范围界定报告是为了通过概述埃塞俄比亚的粮食安全和营养挑战和机遇。它审查了当前的粮食安全以及埃塞俄比亚关键部门和行为者的营养政策格局，并确定关键知识，政策和实施差距。此外，范围界定报告还提出了 SWOT 分析（优势、弱点、机会和威胁），这些弱点、机会和威胁是驱动或阻碍食物的主要因素的结晶该国的安全和营养。为了确定阻碍进展的因素，报告确定了几个关键的研究和行动差距，包括对具体情况的研究，农业营养途径，综合粮食安全和营养成功案例的可分享经验教训，以及有效地传达这些发现有助于影响决策者并提供信息实践者。根据2016年3月28日举行的圆桌讨论，本报告确定了五大关于加快埃塞俄比亚消除饥饿和营养不足进展的建议：1. 填充数据和知识空白2. 制定改善营养的政策和问责制3. 加强项目的实施和扩大4. 提高协调能力5. 加强能力帮助实施这些建议并支持加快结束该国的饥饿和营养不足，契约2025将建立一个知识和创新中心在埃塞俄比亚。3 埃塞俄比亚粮食安全和营养挑战概述埃塞俄比亚在减少饥饿和在一定程度上减少营养不足方面取得了进展。这证明了该国解决粮食不安全和营养不足问题的承诺和优先行动计划在随后的章节中讨论。然而，尽管主食生产的生产力有所提高，但饥饿和营养不足仍然是埃塞俄比亚必须应对的重大挑战，以实现人人享有粮食安全和营养。在过去的20年里，贫困率一直在稳步下降，收入和农业生产也在稳步下降。一直在上升，但食物不足和儿童发育迟缓的发生率仍然很高。这些结果指出粮食安全的传统重点，即农业生产与改善营养。除农业外，卫生、教育、妇女赋权等部门，和其他人在改善营养中起着关键作用。范围界定报告的这一部分讨论了当前贫困、粮食安全和营养状况埃塞俄比亚以及过去的趋势和进展。贫困埃塞俄比亚是一个低收入国家，贫困率很高，但正在下降。的比例从1995年到2010年，每天生活费低于1.90美元的人口从68%急剧下降到33%（图1）。大多数人口生活在农村地区，接近四分之三的人口人口受雇于农业（世界银行，2016年）。农村人口经历最多该国的贫困和饥饿水平（MoFED 2012）。埃塞俄比亚大幅度减少贫困的背后是令人印象深刻的经济增长。从2000年至2014年，埃塞俄比亚的国内生产总值（GDP）年均增长率为9.6%。在相比之下，撒哈拉以南的非洲平均GDP年增长率为4.6%（世界银行）因此，埃塞俄比亚的人均GDP多年来显示出很大的改善，超过了从2000年到2014年翻了一番（按购买力平价计算）。（世界银行，2016年）。图1：人均国内生产总值（购买力平价，2011年国际元）和贫困人口比率为1.90美元一天(2011年的购买力平价,%的人口)16001400120010008006004002000100806040200人均国内生产总值贫困人数比例67.955.2536.3133.541990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014资料来源:国际货币基金组织(IMF) 2015;世界银行2016年。4 2009年，埃塞俄比亚签署了非洲农业发展综合方案（CAADP）契约，目标是将公共农业支出提高到公共支出总额的10%，以及农业国内生产总值增长率目标为6%。从2009年到2014年，年均农业支出占埃塞俄比亚公共支出总额的12.4%（ReSAKSS）。相比之下，东非地区对农业的公共支出贡献了5.1%时间框架。埃塞俄比亚多次达到农业增长目标，年均增长2009年至2014年农业GDP增长率为6.8%，而非洲的平均水平为3.4%。百分比(ReSAKSS)。食品安全在埃塞俄比亚，确保粮食安全一直是最高优先事项之一。几十 年以前，粮食短缺和饥荒似乎是不可避免的，但更好地了解复杂饥荒的驱动因素帮助为国家提供了前进的道路（Webb and von Braun 1994）。这农业生产的自然条件被认为是有利的，土壤肥沃，平均数高降雨量。然而，与此同时，粮食安全不断受到高度不稳定的天气的威胁。条件和不断增长的人口需要更多的食物。因此，该国有很长的自然灾害引发的粮食危机的历史，有时被政策和市场夸大失败(von Braun和Olofinbiyi 2007)。考虑到几十年前的高饥饿率，埃塞俄比亚在改善粮食安全状况。从1990年到2015年，食物不足发生率更高减半，从75%降至32%（图2）。然而，尽管埃塞俄比亚在实现国际发展目标——千年发展目标1C的具体目标已经实现提前（粮农组织、农发基金和世界粮食计划署2014年）——大量人口仍然面临营养不良。虽然食物不足发生率已大大降低，食物不足的绝对值仍然很高。埃塞俄比亚的食物不足人数只有从1990年到2015年，从3700万略微减少到3200万。因此，必须取得进展加速完全消除饥饿。图2:营养不良在埃塞俄比亚80604020050403020100患病率(%)营养不良的人数(百万)资料来源:联合国粮农组织、农发基金和粮食计划署2015年。多年来，埃塞俄比亚的粮食产量和生产力有所提高。从2000年到2013年，主食谷物等作物的产量提高了近60%。玉米和小麦产量翻了一番相同的时间范围。然而，还有进一步改进的余地，因为大约23%的5 埃塞俄比亚的小农使用改良种子，只有8.4%的农田被覆盖改良种子。此外，只有8.6%的小农灌溉了农田（CSA 2014）。根茎和块茎是埃塞俄比亚饮食的重要组成部分，产量增加了80%从2000年到2013年（粮农组织，2016年）。谷物，包括玉米、小麦、高粱和苔藓，构成大部分国内消费。与其他谷物相比，苔藓的产量较低。2012年——2013年，苔麸产量为每公顷1.4公吨，而玉米产量为3.1公吨，高粱产量为2.1公吨/公顷。小麦（CSA 2013）。尽管苔麸具有营养价值，但生产力受到农艺限制的限制以及国家和国际对农业研发（R&D）的关注有限对于苔麸（Baye 2014;伯哈恩等人，2011年;富法等人，2011年）。尽管在改善国家粮食供应方面取得了一些进展，但埃塞俄比亚仍然是一个缺粮国家。截至2015年，平均营养不良的人每天需要多236千卡热量（根据粮农组织估计的平均膳食能量需求）摆脱饥饿。相比之下，撒哈拉以南整个非洲的平均粮食短缺为每天176千卡（粮农组织，2016年）。食物支出占穷人消费总支出的55%（Hassen等人）。即将到来的)。营养和饮食的结果在埃塞俄比亚，营养是一个持续的挑战。儿童发育迟缓（相对于年龄的身高偏低）已超过然而，2014年平均有40%的5岁以下儿童发育迟缓（图3）。儿童患病率发育迟缓因收入群体和地区而异。例如，在2011年，不到30%的人来自最富裕家庭的孩子发育迟缓，但来自所有其他富裕家庭的孩子中有近一半五分位数发育迟缓（Bredenkamp， Buisman， and Van de Poel 2014）。图3:五岁以下儿童发育迟缓患病率(%)675751444019922000200520112014资料来源:联合国儿童基金会,2015年世卫组织和世界银行在地区和地区一级，发育迟缓集中在北部和南部地区，其中提格雷、阿姆哈拉和贝尼尚古尔-古穆兹地区的发育迟缓患病率最高。最低的发育迟缓患病率在亚的斯亚贝巴、德雷达瓦、赫拉利、甘贝拉和索马里（图4）。6 图4:由区发育迟缓患病率资料来源:梅森等人。2015年。至于其他营养指标，埃塞俄比亚的情况好坏参半。2014年，9%的5岁以下儿童受到消瘦或体重过低的影响。截至2011年，19%的育龄妇女患有贫血，远低于非洲38%的患病率（世卫组织，2015年）。维生素A儿童缺乏症的比例特别高——2013年，50%的儿童缺乏（史蒂文斯等人）。等. 2015）。虽然超重和肥胖在该国并不突出，但超重的百分比埃塞俄比亚女性是埃塞俄比亚男性的两倍，一般来说，19%的