许可频谱和无线电信对美国经济的重要性（英）

1许可频谱和无线电信对美国经济的重要性是Megerdichian博士指南针Lexecon2022年12月7日 2内容I. 执行概要3II.光谱和无线产业4的概述A.B.C.III. 核心无线产业对美国经济贡献重大 14A.B.IV. 核心无线产业为美国经济带来额外的次要利益 18A.B.V.无线和移动宽带服务具有更广泛的下游经济效益 22A.B.C.D.E.VI. 结论34附录A：汇总总产出、国内生产总值和就业的附加表格 37附录B：关于投入产出分析和乘法的补充细节 40 3I.EXECUTIVE年代UMMARY从1985年到2020年，无线（移动）网络运营商的支出超过了6000亿美元的资本投资，不包括支付给联邦政府的超过1200亿美元，用于使用频谱为网络供电和支持消费者所需的无线服务的权利。仅在过去十年中，与无线服务相关的频谱拍卖就筹集了1550亿美元的收入。在这十年中，无线网络运营商投资2650亿美元的基础设施，部署了数十万个蜂窝基站和其他天线结构，并将移动数据成本降低了98%，即使以更高的速度提供近50倍的数据量。在过去十年中，对许可频谱和基础设施的大量投资使该行业能够为美国数亿消费者提供无线服务，为美国经济贡献近9.5万亿美元的总产出和5.4万亿美元的GDP，并雇用每年平均超过300万人。请参阅表 1。仅在 2020 年，无线行业就贡献了美国经济的总产出为1.3万亿美元，国内生产总值为8250亿美元，为美国经济提供了近450万个就业机会。这些数万亿的产出和数以百万计的工作岗位包括核心无线行业（移动网络运营商和经销商）对经济的直接影响，以及无线供应链和严重依赖无线和移动宽带服务的特定下游细分市场的次要影响（包括智能手机应用程序开发商、搜索引擎、 数字广告代理商、移动游戏和社交网站）。它没有考虑到其他部门的贡献，这些部门也依赖和使用无线服务，这些服务可能代表数千亿美元的额外总产出和GDP，以及数百万工人。因此，本研究中提出的估计值是无线相关部门对美国经济贡献的基线或下限。 4为了使无线行业继续为美国经济提供这些可观的、广泛的积极影响，有必要为移动网络运营商提供专用的许可频谱。同样重要的是，允许潜在的被许可人竞争获得频谱许可，一旦获得，允许被许可人根据经济市场力量确定该频谱在经济中的最佳分配和使用。这将提高频谱（一种稀缺资源）分配和分配的经济效率，并使无线行业继续增长，并为美国经济提供众多实质性的经济效益。表1 – 2011-2020年美国经济经济效益摘要手机行业和手机产业供应链II.OVERVIEW的年代PECTRUM和WIRELESS我工业界A.光谱和光谱许可的概述无线电频谱是电磁频谱的射频部分。联邦通信委员会（FCC）负责监督商业用途的许可频谱，而国家电信和信息管理局则负责监督联邦使用的许可频谱。商业许可频谱支持移动宽带 （BB）、广播电视、广播无线电和卫星通信等服务。频谱频段是通过 FCC 的许可证获得的，通常指定被许可方必须遵守的给定地理区域、时间段和操作规则。总值国内生产总值Employme nt(年度输出(B)美元(B)美元Avg)。直接影响:核心无线(MNOsmvno)$2,702.3$1,329.9252,022副作用:核心无线供应链$3,794.7$2,431.41,568,011直接影响:选择下游应用和$1,478.9$753.5270,267二次效应:选定的下游应用程序$1,501.2$857.7982,154总9477美元。1$5,372.63,072,454 5与许可频谱相比，未经许可的频谱涉及FCC通常无需许可即可管理的无线电频率。未经许可的频谱通常包括近距离和低功耗服务，例如 Wi-Fi、某些无线设备、蓝牙设备和所谓的物联网设备。与保证被许可人拥有特定频率范围的专有权的许可频谱不同，未经许可的频谱专用于公共和商业用途。本报告重点介绍许可频谱的经济效益。在1997年至2001财年的五年期间，FCC进行了24次频谱拍卖，赢得了12，545个许可证，产生了约55亿美元的收入。二十年后，在 2017 年至 2021 财年期间，这一数字增长到 49，245 个许可证，产生了约 1150 亿美元。见表2. 自 1994 财年以来，FCC 的频谱拍卖计划已为美国政府创造了 2330 亿美元的收入，费用为 23 亿美元.1 在 2011 年至 2020 年期间，与无线服务相关的频谱拍卖已筹集了 1550 亿美元的拍卖收入.2 截至 2020 年，FCC 报告称，有 5，693 MHz 的许可频谱可用于使用和提供移动无线服务.31 FCC，2023 年国会预算估计，2022 年 3 月，第 48 页。FCC 汇总数据反映了一些可能不适用于本文中讨论的无线网络运营商或无线服务的拍卖，例如 FM 广播拍卖。CTIA的估计表明，此类拍卖仅占2330亿美元中的40亿美元左右。2 这包括拍卖92、96-97、101-103、105、107和1002。参见 FCC，“拍卖 92：700 MHz 频段”，可在 https:// www.fcc.gov/auction/92 获得;FCC，“拍卖96：H块”，可在 https://www.fcc.gov/auction/96 获得;FCC，“拍卖 97：高级无线服务 （AWS-3）”，可在 https://www.fcc.gov/auction/97 购买;FCC，“中标者宣布拍卖 28 GHz 上微波灵活使用服务许可证（拍卖 101）”，可在 https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-19-484A1.pdf 上获得;FCC，“24 GHz 上部微波灵活使用服务许可证拍卖结束”，可在 https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-19-485A1.pdf 获得;FCC，“拍卖 103 – 上部 37 GHz、39 GHz 和 47 GHz”，可在 https://auctiondata.fcc.gov/public/projects/auction103 购买;FCC，“拍卖 105 - 3.5 GHz”，可在 https://auctiondata.fcc.gov/public/projects/auction105 获得;FCC，“FCC 宣布 C 波段拍卖中标者”，可在 https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-370267A1.pdf 上找到;FCC，“远期拍卖”，可在 https://auctiondata.fcc.gov/public/projects/1000 购买。3 FCC，2020 年通信市场报告，2020 年 12 月 31 日，第 22-23 页。这包括毫米波频谱。FCC的频谱屏幕包括FCC认为“适合并提供移动无线服务”的频谱。 见同上，第92号。 6表2 - FCC拍卖统计数据(十亿)资料来源：FCC，2023 年国会预算估计，2022 年 3 月，第 48 页。数据范围基于会计年度（2021 财年 = 2020 年 10 月 1 日至 9 月 30 日。2021).为无线消费者服务部署许可频谱需要无线基础设施。移动网络运营商（MNO）在美国投入了大量资金，以建立和维护基础设施，为消费者提供高质量、低成本的无线和移动BB服务。1985 年至 2020 年间，美国的无线运营商总共进行了超过 6000 亿美元的资本投资4，仅在 2011 年至 2020 年的十年间，累计投资就超过 2650 亿美元5。移动网络运营商在美国的大量资本支出使无线基础设施得以快速增长。无线服务提供商部署蜂窝基站是为了扩大或改善现有服务区域的覆盖范围，并适应新技术6。 CTIA 估计，商业用途的基站数量已从 2011 年的 283，385 个增加到 2020 年的 417，215 个。4 CTIA，CTIA的无线行业指数报告（2021年7月），表14和附录B.不包括许可证成本。5 Id。6 FCC，2020 年通信市场报告，2020 年 12 月 31 日，第 25 页。7 CTIA，CTIA的无线行业指数报告（2021年7月），图表19和附录B.CTIA指出，“截至2020年底，有417，215个活跃的蜂窝基站包括传统的宏蜂窝、小型蜂窝、DAS节点和其他蜂窝扩展设备。基站计数最初包括中继器和其他蜂窝扩展设备，其中一些已被新技术世代淘汰。没有报告一个或另一个类别可能增长或缩小的程度。虽然CTIA跟踪截至每个基站结束时在服务的蜂窝基站总数1994 -1997 -2002 -2007 -2012 -2017 -通过1月。总计1996200120062011201620212022拍卖数量10243016710198许可证获得2,75912,54514,5346,4635,18949,2454,04194,776量生成的$10.9$5.5$16.4$19.2$43.3$115.3$22.4$233.0 7如下所述，移动网络运营商使用许可频谱及其无线基础设施向美国数亿消费者提供无线服务，包括以批发价向移动虚拟网络运营商（MVNO）（也称为经销商）出售其无线网络的访问权限，MVNO使用这些价格向消费者销售自己的无线服务。随着时间的推移，包括移动BB在内的无线服务的消费者受益于移动网络运营商在许可频谱和无线基础设施方面的投资所带来的更低价格、更高输出和更高的质量。B.消费者受益于无线运营商的大量投资移动网络运营商对频谱和无线基础设施的广泛投资，加上竞争激烈的无线产业，在过去几十年中为消费者提供了低价、高产出和高质量的无线服务，促进了消费者福利，从而实现了美国竞争政策的既定目标8。美国劳工统计局（BLS）公布的价格指数显示无线服务价格下降。多年来，无线消费者和生产者价格指数都稳步而显着地下降。2000 年至 2021 年间，无线服务消费者价格指数 （CPI） 下降了近 37%，无线运营商生产者价格指数 （PPI） 下降了 50% 以上.9 相比之下，所有项目的 CPI2000 年至 2021 年间，美国增长了 57%。参见图1。同样，平均收入调查期间，它不会跟踪从服务中删除的数量，也不会跟踪任何特定调查期间新添加的蜂窝基站的数量，尽管我们知道这种删除和添加是随着新一代技术的部署而发生的。我们也不跟踪基站“，同上，第54页。8 美国反垄断机构和法院采用的消费者福利标准旨在促进竞争和保护消费者。例如，参见参议院司法委员会 - 反垄断、消费者保护和消费者权利小组委员会卡尔·夏皮罗教授的开幕词，“反垄断中的消费者福利标准：过时，还是怀疑海洋中的港口”，2017 年 12 月 13 日，第 2 页，可在 https:// www.judiciary.senate.gov/imo/media/doc/12- 13-17%20Shapiro%20Witness.pdf 查阅。9 无线 CPI 基于无线电话服务 （CUUR0000SEED03）。无线PPI基于无线通信运营商（PCU517312517312）。 8CPI——所有CPI -无线ppi无线每单位 （ARPU）（即每个用户每月无线服务的平均收入）在 2000 年至 2020 年间从 48.6 美元下降到 35.3 美元，或约 27%.10 最后，每千兆字节 （GB） 移动数据的平均服务收入已从2011 年为 195.9 美元/GB，2020 年仅为 4.5 美元/GB，下降了约 98%11。图1——劳工统计局价格指数,2000 - 2021180.0160.0140.0120.0100.080.060.040.020.00.0资料来源：BLS数据系列CUSR0000SA0，CUUS0000SA0，CUUR0000SEED03，PCU517312517312。虽然价格一直在下降，但无线行业的产量随着时间的推移稳步增长。据估计，美国的无线连接数量从 2000 年的约 1.09 亿增加到 2020 年的 4.