中国对荷兰未来海上物流枢纽功能的影响探讨（英）

在一个不确定的未来中国对荷兰未来海运物流枢纽功能的影响探索巴特·柯伊珀斯、利亚姆·范·孙、弗朗斯-保罗·范德普滕、小雪·马丁、桑恩·兹瓦特、埃里克·克里格斯曼、达安·亚伯拉罕斯研究代表:基础设施和水管理部及外交部 在一个不确定的未来中国对荷兰未来海运物流枢纽功能的影响探索利亚姆·巴特Kuipers儿子马丁Frans-Paul van der Putten汉代亚伯拉罕Sanne兹瓦特Erik Krijgsman她女儿2022年10月Clingendael报告 2022年10月© 荷兰国际关系学院“克林根代尔”。封面照片：「一带一路」倡议©地图 Clingendael & LeidenAsiaCentre本报告的研究和编制是在中文知识网（CKN）框架协议范围内进行的。CKN的目的是促进荷兰国家政府对中国的战略知识发展。对所表达的内容和意见的责任完全由作者承担，不构成也不应被解释为中国知识网秘书处和/或荷兰外交部或基础设施和水管理部的认可。本报告由鹿特丹伊拉斯姆斯大学伊拉斯谟城市、港口和交通经济中心和Clingendael中国中心于2021年11月至2022年5月撰写。它是在基础设施和水管理部的直接指导下，根据大量利益攸关方的见解编制的。本报告的作者对其内容以及任何错误或不准确之处承担全部责任。有关本报告的信息可以从Bart Kuipers（bkuipers@ese.eur.nl）和Xiaoxue Martin（xmartin@clingendael.org）获得。如果确认来源，则可以使用本报告中的信息。关于Clingendael研究所荷兰国际关系学院“Clingendael”是国际事务方面的领先智库和学院。通过我们的分析、培训和公共平台活动，我们的目标是激励和装备政府、企业和民间社会，为一个安全、可持续和公正的世界做出贡献。对伊拉斯谟UPT伊拉斯谟城市、港口和运输经济中心是由鹿特丹伊拉斯姆斯大学创立的独立专业中心。我们的使命是帮助港口和物流、城市和地区以及城市交通领域的当前和未来领导者做出更好的决策。我们通过高质量的研究和教育来做到这一点。我们的专家通过将高质量的学术研究和对我们经营的国际实践的深入了解联系起来来培养思想领导力。的Clingendael研究所伊拉斯谟UPT邮政信箱1738邮政信箱930802509 AB黑格3000年鹿特丹博士荷兰的荷兰在社交媒体上关注我们 在社交媒体上关注我们 @clingendaelorg @ErasmusUPT的Clingendael研究所ErasmusUPT Clingendael研究所clingendael_institute电子邮件:upt.office@ese.eur.nlClingendael研究所网站:www.eur.nl upt电子邮件： info@clingendael.org 网站： www.clingendael.org 关于作者巴特Kuipers博士是伊拉斯谟UPT港口经济学的高级研究员。特别是货运，尤其是集装箱化是他的专业领域之一。他指出了集装箱对荷兰经济的重要性，特别是货运和集装箱对未来经济的影响。一个重要的组成部分是对国家和国际海港未来可能发展的设想研究。利亚姆·儿子是伊拉斯谟UPT的初级研究员。他最近的研究调查了俄罗斯北极地区交通基础设施特有的社会经济发展计划的治理。在伊拉斯谟UPT，他积极参与港口经济学领域的各种研究项目，尤其是与可持续发展有关的项目。Frans-Paul van der Putten博士学位是克林根戴尔研究所的高级研究员。他的专业领域是中国的地缘政治角色。著有《中国的复活：1840年以来的中国地缘政治史》。在2022年离开高级研究员的职位后，他开始了自己的事业，担任中国和地缘政治方面的独立专家。自汉代马丁是克林根戴尔研究所的研究员。她的工作重点是中国的当代政治和国际关系，特别是香港和台湾事务，以及对中国的依赖。Sanne兹瓦特是克林根达尔研究所的研究助理。Erik Krijgsman是克林根达尔研究所的研究助理。她女儿亚伯拉罕是克林根达尔研究所的研究助理。 1前言这份报告的标题是“驾驭不确定的未来”——壳牌等公司经常给情景研究起这个标题。本报告的副标题是：“探索中国对未来荷兰海运物流枢纽功能的影响”。此副标题表示本情景研究的主题。然而，我们也希望强调目前局势的巨大不确定性。俄罗斯入侵乌克兰引起了世界秩序的转变，就在冠状病毒大流行之后不久，也带来了前所未有的变化，尤其是由于中国维持了对主要海港的封锁。乌克兰战争将对中欧之间的“新丝绸之路”铁路连接产生持久的削弱作用。但中国对南希·佩洛西访台的强硬回应也产生了我们没有考虑过的结果。– 中国最终入侵台湾 – 更可信。这种事态发展没有列入本报告所设想的设想，仅仅是因为一年前它不那么可信。情景通常与其开发时期密切相关。这些事态发展进一步增加了对未来的不确定性，并再次凸显了地缘政治对大国的影响。本报告的核心是制定情景，探讨中国对荷兰未来海运物流枢纽功能的影响。这种影响尤其与荷兰作为海上物流枢纽的中心地位和战略自主性有关。这项研究的一个关键成果是荷兰政府和海运物流部门可以采取的一系列可能行动，以预测中国在欧洲乃至荷兰的物流中可能发挥的潜在作用。中国“一带一路”倡议（BRI）的未来——或现在的“全球发展倡议”（GDI），但其确切影响尚不清楚——可能会受到俄罗斯对乌克兰的攻击以及中国对台湾事态发展的反应的强烈影响。因此，中俄两国未来的关系对全球地缘政治局势非常重要，自然与中美关系。这些关系正在发生重大变化。本报告中的情景分析力求在评估不确定性的同时尽可能考虑到最近的因素。通过基于这些不确定性进行研究，有可能在相关人员的支持下进行彻底的情景分析。伊拉斯谟城市、港口和交通经济中心和克林根代尔中国中心代表基础设施和水管理部以及外交部于2021年底和2022年初春进行了这项研究。这项研究基于案头研究和与代表的两次研讨会 2驾驭不确定的未来|克林根达尔报告，2022 年 10 月荷兰政府以及与荷兰海事集群相关的企业和行业组织的代表。我们衷心感谢他们参加讲习班，并就我们的调查结果发表评论。在第一章简要讨论了研究的目的之后，在第2章中，我们解释了研究是如何进行的。在第3章中，我们首先描述了最初以大纲形式开发并随后为海上物流枢纽功能进行阐述的场景。在第4章中，我们考虑了可以采取的可能行动，以应对中国在未来几十年对荷兰海运物流枢纽功能的可能演变。附件载有我们用来制定设想的重要背景资料。在附件1中，我们提出了四种探索性评估，用于识别关键的不确定性，作为开发情景的基础。附件2详细描述了这些不确定性。在附件3中，我们描述了“微弱信号”，表明特定情景将要实现的发展。我们非常希望这份报告将为确定与中国有关的物流战略做出有益的贡献。伊拉斯谟城市、港口和交通经济中心 克林根达尔中国中心鹿特丹、海牙,2022年6月 3总结介绍海运物流枢纽功能对荷兰作为贸易国具有战略意义。荷兰凭借其先进的物流网络将自己定位为“通往欧洲的门户”，并在全球经济中发挥着重要作用。然而，这一立场面临着不确定的未来：无法保证荷兰在未来几年仍将保持领先地位。地缘政治，尤其是中国的影响，将对荷兰海运物流枢纽的功能产生重大影响。本报告代表基础设施和水管理部以及外交部，研究了中国对荷兰海运物流枢纽功能的影响。研究中提出的主要问题是：未来几十年，中国对荷兰海运物流枢纽中心地位的影响可能会如何演变，荷兰政府可以采取哪些应对措施？本研究的目的是评估情景，作为荷兰政府和荷兰海运物流部门可能采取行动的基础，特别是关于荷兰作为海运物流枢纽的中心地位和战略自主性。对场景的描述为荷兰海运物流枢纽功能的未来开发了四种方案。这些设想是查明的不确定性和探索性评估的结果（附件1和2），并考虑到涉及高度影响和可能性的不确定性。这就引出了两个情景轴：一个是关于全球化的程度，另一个是关于中国在欧洲物流中的作用。 驾驭不确定的未来|克林根达尔报告，2022 年 10 月4图s.1场景概述:要点皮带和道路规则”第一种情景是“一带一路'规则'”。在未来的形势下，中国将在欧洲物流中发挥重要作用，其“一带一路”倡议（BRI）在高度全球化中蓬勃发展。中国有能力制定后勤规则。这种“一带一路”规则“情景假设”一带一路“倡议的发展符合中国政府的计划，换句话说，中国通过战略性投资海运物流基础设施来促进全球经济一体化并从中受益。新的联系促进了世界贸易的增长，增加了中国的进出口量。因此，对物流服务提供商的需求也在增长，导致物流市场蓬勃发展。这使得中远海运等中国物流运营商在全球网络和价值链以及欧洲发挥核心作用。后勤。这可能涉及由于企业集团的形成而导致的市场集中，中国在欧洲主要港口集装箱码头的多数股权，由中国物流巨头决定的BRI路线上的货物流动以及经济重心进一步转移到亚洲。在这种情况下描述的发展导致荷兰对中国的强烈战略依赖。中国在各个领域的主导地位，从货物流动到能源转型、价值链和标准，将限制荷兰自主行动的能力。“带和公路有限”“一带一路”情景假设去全球化，中国在欧洲物流中发挥着重要作用，但在欧洲的雄心壮志面临限制。“腰带” 驾驭不确定的未来|克林根达尔报告，2022 年 10 月5Road Limited的情景与第一种情景有许多广泛的相似之处，不同之处在于中国的“一带一路”受到去全球化世界的限制。因此“一带一路”倡议没有遵循中国政府的原始计划，未能促进全球经济一体化。然而，尽管世界贸易总量增长放缓，但在这种情况下，中国企业能够在欧洲物流中发挥强有力的作用。作为“一带一路”倡议的一部分，中国的部分外国直接投资将流向欧洲，涉及物流、贸易、零售和IT服务等领域，以促进中国的技术发展。因此，中国运营商将在荷兰和欧洲的战略领域获得强势地位。这种情况导致荷兰对中国的战略依赖，尽管程度低于“一带一路”规则“情景。这种依赖性表现在比“一带一路'规则'”更少的领域，因为有不太强调进出中国的货物流动以及中国制定的技术标准。尽管如此，中国运营商对荷兰的外国直接投资、能源转型、战略部门和区域内贸易仍然很重要，因此依赖性仍然很大。“回年代”在“回到九十年代”的情景中，全球化进程仍在继续，但中国未能在欧洲物流中发挥强有力的作用;相反，欧洲物流的黄金时代又回到了。这种“回到九十年代”的情景预计，由于世界贸易的增长，全球化将继续，中国主要活跃在欧洲以外，并在那里建立了强大的地位。重要这一发展的特点是成功推出了与“一带一路”倡议一起的替代基础设施项目。欧洲的“全球门户”战略和G7的“伙伴关系”全球基础设施和投资“（PGII）——前七国集团的”重建更美好的世界“倡议——按计划进行。经济一体化在世界各地发展，不仅取决于中国在“一带一路”倡议下的条件。保护主义和贸易战让位于自由化。与1990年代一样，整个物流业都受益于全球化。欧洲参与者能够捍卫自己的地位：非中国运营商将能够保持竞争力并制定国际标准，而不是中国运营商占主导地位。在这种情况下，荷兰对中国的战略依赖有限，因为中国在欧洲物流中的作用较弱，欧洲运营商在全球物流中的“持久力”以及世界贸易的有利环境。“自己的地区第一”“自身区域优先”情景的特点是去全球化和中国在欧洲物流中的角色薄弱。与其他情况不同，这里的基础是“先有地区，最后是中国”。其特点是美国、欧洲和中国的区域化和保护主义抬头。贸易壁垒和集团形成阻碍了自由贸易，经济变得强烈政治化。此方案似乎建立在 驾驭不确定的未来|克林根达尔报告，2022 年 10 月6自乌克兰战争以来已经合并的俄中集团。中国对台湾日益复杂和威胁的态度在这种情况下也起着重要作用。尽管如此，乌克兰战争后俄罗斯经济的急剧崩溃使中国意识到这种入侵的经济风险。民族主义增长：欧洲民众对全球化以及中国（和俄罗斯）在其中的角色持消极态度。因此，有强大的公众压力要求采取“反对”中国和“支持”自己地区的措施。因此，中国在欧洲的外国直接投资将被阻止，而欧洲内部的自由竞争将受到鼓励。这导致中国和其他国家在主要贸易集团中“脱钩”。在这种情况下，荷兰对中国的战略依赖程度很小，因为中国运营商尽可能地被排除在欧