研究报告2021 年送餐计划的经验和成果试点计划第三年的见解艾米丽·古铁雷斯普南古普塔伊莱恩·韦克斯曼特蕾莎·安德森城市学院城市学院城市学院城市学院蒂莫西·特里普特城市学院费尔南多·埃尔南德斯-莱佩城市学院克里斯汀·布拉格城市学院2022 年 9 月收入与福利政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2022 年 9 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容致谢v 独立声明 58 A CK NOW L EDGM EN TSv致谢本报告由美国农业部通过贝勒饥饿与贫困合作组织资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。作者非常感谢 Dara Shaw 的帮助，我们感谢 Alex Dallman 和 Elaine Eldridge 的精心编辑。 62021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ON执行摘要本报告总结了对 Meals-to-You (MTY) 正在进行的评估的第 3 年的结果，这是一项由 Baylor 饥饿与贫困合作组织 (BCHP) 管理并由美国农业部 (USDA) 资助的试点计划。 MTY 试点的最初目的是通过送货上门为夏季放学期间缺乏可靠食物来源的农村地区儿童提供稳定可靠的食物来源。 2019 年该计划的第一年在德克萨斯州的多个学区测试了该模型，并被称为 Summer Meals to You。 2020 年，该计划扩大到包括阿拉斯加和新墨西哥州部分地区的儿童。作为对因 COVID-19 学校关闭而导致的学校供餐机会减少的紧急响应的一部分，该计划还在 2020 年在全国范围内扩大（Waxman 等人，2021 年）。 2021 年，BCHP 继续在阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的某些地区开展该计划。本报告涵盖阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的 2021 年夏季 MTY 计划，为简单起见，我们将其统称为 MTY。1数据采集本报告中的见解是通过数据收集的混合方法得出的，包括调查数据和与负责外展和招生的学区的访谈、调查数据和与参与家庭的访谈、与食品供应商的访谈、与学区的虚拟数据漫步和户，并分析行政数据，包括航运信息。2021 年计划范围MTY 旨在在没有学校供餐的时候向符合条件的家庭的儿童提供耐储存的食品盒。如果家庭有一个孩子在 MTY 参与区注册，如果孩子有资格获得免费或减价的校餐，并且如果家庭在其区的注册窗口期间注册了该计划，则家庭有资格。2021 年夏季 MTY 计划于 6 月至 8 月为阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的 1,722 户家庭和 3,991 名参与者提供服务。该计划在 41,645 人次成功送达 416,450 份餐食 2021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ON7盒子。总体而言，由于许多外部原因，2021 年的使用率很低，包括学区使用大流行豁免来增加获得免费膳食的机会、P-EBT 等可用资源以及每月可退还儿童税收抵免付款的开始。还引用了与计划相关的原因，例如参与者因为从邮政信箱取箱不方便而中止。主要发现：计划实施和粮食不安全计划实施在 MTY 的第三年，BCHP 团队对 MTY 计划管理实施了几项更改，主要供应商 McLane 从前两年吸取了教训。 BCHP 团队在 Salesforce 中开发了一个新的数据系统，并为家庭提供了在注册过程中请求饮食住宿的机会。 McLane 通过一个新系统将其数据收集流程自动化并与 BCHP 共享运输、交付和发票数据，尽管 McLane 最终手动跟踪和处理了大部分数据。 McLane 通过早期与联合包裹服务公司 (UPS)、联邦快递，尤其是美国邮政服务 (USPS) 等托运人合作，降低了损坏率。 USPS 是重要的协调合作伙伴，是邮政信箱的唯一最后一英里托运人，邮政信箱在农村地区尤为常见。然而，该计划仍然面临实施挑战。供应商面临外部挑战，包括合同延迟、入学率低、饮食住宿管理、食品成本较高以及接收食品盒供应的交货时间较长。 BCHP 团队不得不对互联网和计算机访问受限的学区的手动注册流程进行故障排除，并且必须覆盖其新注册系统中的自动地址验证组件，该组件成为农村家庭注册的障碍。学区MTY 为三个参与州的 25 个学区提供服务。学区将 MTY 计划告知家庭，然后符合条件的家庭可以注册和注册。 80% 的调查区采用混合招生流程；他们帮助家庭通过电话或电子邮件注册，还允许家庭在 MTY 网站上注册。然而，来自的反复反馈 82021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ON学区工作人员表示，主要基于网络的招聘和注册流程对于互联网有限或缺乏有效电子邮件地址或电话号码的家庭来说是一个障碍。 BCHP 团队为各地区提供了多种材料和资源来协助该过程。大多数地区受访者强烈同意 BCHP 团队适当地解决了他们的问题和疑虑。参与者的经验和粮食安全的变化参与者报告了 MTY 计划的积极体验。在计划开始时，大多数调查参与者 (93%) 报告说注册有点容易或非常容易，尽管这是能够注册的人之一。到夏末，89% 的人对盒子里提供的品种感到满意，83% 的人认为盒子里的食物绰绰有余。与 2020 年夏季相比，运输箱损坏的情况不太常见。71% 的受访者表示箱子没有损坏，但 28% 的受访者表示至少收到过一次损坏的箱子，69% 的受访者表示有两个或更多箱子损坏。参与者对盒子内容的质量以及他们的孩子是否觉得食物有吸引力有不同的看法。大约十分之六的受访者表示，他们的孩子发现一些、很少或没有任何盒子内容吸引人。受访者表示喜欢零食、麦片和果汁，但不喜欢罐头食品。一些受访者还评论说，这些食物不符合他们的文化偏好，而且份量不适合年龄较大的儿童。由于 2021 年的评估不包括对照组，我们仅描述性地介绍了粮食不安全的变化，无法估计该计划对这些结果的影响。总体而言，在整个计划中，粮食不安全改善的频率高于恶化的频率，但被确定为美洲原住民的家庭除外，该家庭在基线时的粮食不安全率最高，到 2021 年夏末粮食不安全结果更糟。建议我们建议解决计划启动的及时性、改进注册和供应商流程以及增强参与者体验。在日历年初敲定 BCHP、USDA 和供应商之间的合同将允许更灵活的计划期，为学区提供更多的外展时间，并为家庭注册和注册提供时间，这反过来将支持更好的分配组织中心和简化航运路线。 BCHP 和 2021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ON9供应商可以考虑召集家长和学区咨询小组，以更好地告知有关计划程序的选择以及哪些食物最适合参与的家庭。 10 2021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ON介绍城市研究所是原为期三年的试点项目的独立项目评估机构，并与 BCHP 签约，对 MTY 进行评估。本报告涵盖德克萨斯州、新墨西哥州和阿拉斯加州的 2021 年夏季 MTY 计划，为简单起见，我们将其统称为 MTY。MTY 旨在在没有学校供餐的情况下（在这种情况下为 2021 年夏季）向符合条件的家庭中的儿童提供货架稳定的食品盒。如果家庭有孩子在参与的 MTY 地区的公立学校就读，则家庭有资格，孩子是否有资格获得免费或减价校餐，以及家庭是否在其学区的注册窗口期间注册了该计划。如果一个家庭有一个有资格参加该计划的孩子，则该家庭中的所有未成年儿童都可以获得一份膳食分配，无论其年龄或入学情况如何。注册过程始于 BCHP 向之前参加过 2020 年夏季 MTY 或紧急 MTY 的学区进行外展。感兴趣的学区与 BCHP 签约，向其学校中符合条件的家庭提供该计划。家庭随后在 2021 年 4 月和 2021 年 5 月开始注册该计划（有关注册过程的更多信息，请参阅下面的学区分析）。 BCHP 为学区提供入学培训和网络研讨会。与前两个暑期计划类似，参与的家庭每周都会收到盒子，其中包含五天的预先包装的、耐储存的食物，包括五份早餐、五份午餐、牛奶或果汁，以及每个注册儿童的五份零食。 2021 年，MTY 计划为德克萨斯州、阿拉斯加州和新墨西哥州 25 个学区的 1,722 个家庭和 3,991 名参与者提供服务（有关更多信息，请参阅计划范围）。报告大纲本报告着眼于 MTY 计划评估的四个组成部分的经验和结果：1.学区分析评估参与学区的特征及其在招收家庭方面的经验，因为该计划的结构首先是与州和学区合作，以确定和招收家庭。2.方案实施分析评估项目运行过程、有效性和挑战。 2021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ON11 3.主要项目成果报告在计划开始和结束时收集的有关参与家庭的粮食安全状况的信息，因为解决粮食困难是 MTY 的激励重点。4.参与者分析评估参与者对该计划的体验和满意度，以及 COVID-19 大流行期间的困难。5.关键要点和建议评价方法研究问题该评估旨在探索 2021 计划年度的以下研究问题：1.学区外展和招生经验a.学区如何管理他们的外展活动？b.学区如何在注册和入学过程中支持家庭？2.方案实施a.计划实施和流程i.在试点的头两年之后，BCHP 及其合作伙伴进行了哪些可能影响注册、交付、客户满意度或其他关键计划指标的流程更改？ii.为未来的迭代实现了哪些见解？iii.最初的试点项目设计的哪些方面可能需要调整以更好地为农村社区服务？b.程序操作i.该计划是否成功地为注册家庭提供了预期的食品盒？ii.有学生参加该计划的家庭是否定期通过该计划获得食物资源且膳食状况良好？iii.交付体验是否因可观察的参与者特征（例如状态）而不同？3.参与者体验a.家庭对注册和送餐过程的满意度如何？ 12 2021 M E A LS- TO- YOU PROG RAM E V A L U AT I ONb.参与家庭的计划体验如何？c.土著社区的参与者，特别是阿拉斯加和新墨西哥州农村的参与者，是否发现食物适合他们的饮食和营养需求？4.参与者的粮食不安全和物质困难经历a.收到 MTY 盒子是否减少了家庭粮食不安全？b.夏季膳食选择有限的参与者是否从该计划中受益？c.家庭是否从参与中获得了其他好处，例如物质困难或家庭资源指标的改善？理想情况下，这些问题将在对照组设计的帮助下进行调查，该组设计将从面临类似夏季食物选择受限但未在 2021 年参加 MTY 计划的地区和家庭收集数据。不幸的是，资金延迟由于 2021 年计划和计划实施时间短，无法构建比较组设计。计划的未来迭代应在实施之前尽早开始规划，以便进行更严格的评估设计。评估活动学区数据收集为了了解学区在其家庭入学方面的经历，我们在 2021 年 7 月和 2021 年 8 月对所有 25 个与有效电子邮件地址有联系的参与学区进行了一项调查。我们的调查评估了各学区在该计划方面的经验以及招生和实施方面的任何挑战或障碍。来自 25 个学区中 16 个学区的一名学区工作人员做出了回应（回应率为 64%）。受访者收到 10 美元（如果在阿拉斯加，则为 20 美元）亚马逊或预付 VISA 礼品卡以完成调查。我们还在 8 月份对学区人员进行了两次后续电话采访。受访者因参与采访而收到一张 40 美元的礼品卡。一些学区人员还参加了 2022 年 5 月