塑造中小城市的未来：数字化转型框架

- 1 - 2022!7" 14 # $29% &$548% 塑造中小城市的未来：数字化转型框架 !"#$%今年5月，世界经济论坛发布了与腾讯研究院、日立（中国）合作研究的《塑造中小城市的未来：数字化转型框架》报告。当前，多数中小城市都面临着发展缓慢的压力，而数字化转型将成为其增强城市竞争力和韧性的重要途径。报告认为，中小城市正成为数字化转型的重要载体，应采用适合自身特点和发展目标的转型路径。报告分析了中小城市数字化转型的挑战和动力，提出了中小城市数字化转型的总体原则，以及七个领域三阶段的数字化转型方法论，并为城市各相关方提出了行动建议。赛迪智库安全产业所对报告进行了编译，期望对有关部门有所帮助。 !&'(%)*+,-./012-34 55 - 2 - 数字化转型正成为支持各国应对新冠肺炎疫情、开展经济重建和推动可持续性发展的重要机制。对于中小城市而言，数字化转型尤为重要。联合国人居署的《2020年世界城市报告》指出，城市化仍将是全球经济增长的动力。中小城市是城市体系的重要组成部分，是大城市和乡镇的中间层，其功能定位包括四个方面：产业发展、公共服务、创造就业和人口聚集。多数中小城市目前面临着发展缓慢的挑战。与此同时，数字化正在颠覆传统的商业模式，打破地域和空间边界，构建数字时代新的生活方式。这一进程也为中小城市在社会、经济、治理和环境等领域快速提高竞争力创造了机遇。 '()*+,-./01234567 数字化转型将从多方面改变中小城市，包括改善市民生活品质，提升城市治理成效，发展特色数字经济，增强城市环境应对气候变化的能力，提供智能化、精细化、主动性、高效能、全周期的生活服务，支持实现人、产、城的良性融合等，但同时也面临一些挑战。 （一）中小城市数字化转型的动力 世界各地的城市化呈现类似特征，即大城市的产业和人口高度集中，且发展迅速，而多数中小城市人口外流、人口老龄化、 - 3 - 资源有限、产业相对传统，发展速度和竞争力落后于大城市。 对于中小城市而言，数字化转型是面向未来提高城市核心竞争力的必然选择。在缺乏人才、资金和技术能力的情况下，中小城市进行数字化转型的主要动力包括：国家政策支持与引导、城市治理升级的必要性、地方产业转型升级的迫切需要、抑制“马太效应”（积累优势），促进人才回流。 （二）中小城市数字化转型的挑战 目前，全球不同地区、不同经济水平的中小城市数字化水平存在很大差异。本报告从社会、经济、治理和环境4个方面对中小城市数字化转型的挑战进行了研究，如图1所示。 617)*+,./01289:;<34 社会 需要民众的支持与反馈 需要实现数字包容 数字素养教育及市民在公共事务中的参与程度不够 治理 需要因地制宜的规划、设计与思想 需要国际认可且灵活的发展框架 需要了解和应用数字技术 需要对应的政府组织架构与关键绩效指标 需要国际合作交流机制 需要国际案例和政策工具 经济 需要可持续的创新和商业模式 需要政府和社会资本合作分工框架 需要足够的资金和资源投入 如何利用数字化促进就业 如何利用数字化促进国际经贸合作 环境 如何处理可持续发展与数字化转型之间的关系 如何利用数字化促进环保 如何实现数字化低碳 来源：腾讯研究院 - 4 - 在对中国12个城市的政府部门、5个研究机构、21家提供城市数字化解决方案或服务的企业代表，以及6家其他类型企业代表进行调研后，报告提出在以上各类挑战中最为突出的5个方面分别是：需要可持续的创新和商业模式、需要足够的资金和资源投入、需要实现数字包容、需要政府和社会资本合作分工框架、需要因地制宜的规划、设计与思想。 在2021年举办的第19届欧洲地区和城市周活动的“中小城市推进数字化转型的挑战和解决方案”会议上，与会人员认为中小城市数字化转型的挑战包括政府数字化团队规模较小、资金有限、教育和技能不足，以及缺乏数字化专业人才。此外，城市之间、城市自身服务之间的互操作性问题也是欧盟及不同国家中小城市代表共同关注的议题。他们提出，在中小城市数字化转型中需要实施有效的数字化转型政策、加强对数字化转型的理解、完善数字化基础设施。 8()*+,-./012&9:; （一）“以人为本”为核心 联合国人居署《2020年世界城市报告》强调，真正的智慧城市均以人为本。目前，“以人为本”已成为全球城市在数字化转型方面秉持的共同理念。联合国人居署中国办公室国家官员应盛 - 5 - 提出了“以人为本的智慧城市”六大原则，为中小城市数字化转型提供了参考： 1．将智慧城市活动和采购的重点放在人们的需求上，而不是市场上； 2．各相关方参与的协作方式开发数字服务； 3．普及可负担的数字技能和数字基础设施； 4．提升各领域员工的数字化能力； 5．采用包容和参与性设计方式构建数字基础设施和服务； 6．评估智慧城市的公平性、环境正义和社会正义问题。 （二）可持续发展为目标 联合国2030年可持续发展目标9为“建设具有韧性的基础设施、促进包容的可持续工业化，并推动创新”；目标11为“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”；目标13为“采取紧急行动应对气候变化及其影响”。上述3个目标要求城市对经济、社会、环境等进行良好的治理，增强社会包容性，同时能很好地应对人口增长与资源消耗的不匹配问题，提升韧性适应外部环境的变化，为所有人提供可负担、高品质的服务和支持。 对于中小城市而言，数字化转型的重要目标就是城市能够实现经济、社会和环境的协调和可持续发展。 - 6 - （三）适宜与合作是关键 中小城市的数字化转型需要城市各公共和私营机构、市民密切合作，共同确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、确定转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进与实施、参与研发、评价转型效果。中小城市数字化转型的关键点是： 1．发展以需求为导向 在制定数字化转型方案时，应采取中小城市共性和个性相结合的方式。不同中小城市在公共与社会服务、治理与基础设施方面有着共同的目标，因此一个中小城市的有效实践对于其他城市具有一定的指导意义。然而，不同城市的产业与经济的数字化转型过程差异很大，每个城市都应根据自己的需求、能力和目标制定数字化转型方案。 2．建立推进机制 以高效、健康、协作的方式推进中小城市的数字化转型需要社会各相关方的共同参与。 3．明确切入点 数字化转型应以需求为导向，以场景为驱动，并从对城市具有重要经济意义的产业开始。 4．重视公私合作 需要建立一种长期公私合作的新模式，政府、产业界、学术 - 7 - 界共同推进，实现项目不断迭代升级。 （四）考虑中小城市与大城市的差异 在中小城市数字化转型的规划和推进中，考虑中小城市与大城市的区别至关重要。年轻人离开中小城市，导致这些地区的人口整体老龄化，对数字服务的接受能力不足。因此，中小城市的市民更青睐线上与线下融合发展的服务。相比之下，大城市青年和中年居民占城市人口的比例很大，而且由于大城市地理面积更大，日常出行成本比中小城市要高，因此更偏重线上服务。此外，由于年轻人往往更容易掌握数字技术，因此基于技术的商业模式在大城市蓬勃发展。 腾讯研究院在之前的研究中提出，中小城市与大城市的数字化转型相比在以下几个方面存在差异：现有的数字基础设施、城市治理的复杂性、公共服务的重点、数字经济的发展路径、信息基础设施的建设方式、数字化转型实施、数字政府准备情况（例如政府中的技术人才和数字化转型的组织架构）。 在城市数字化转型方面，大城市在资金、人才、技术等方面具有更大优势，且已具备一定的数字基础设施和数字应用基础。相比之下，多数中小城市在这些方面较为薄弱。因此，本报告认为，由于不同中小城市的资源禀赋、发展路径和目标差异很大，因此，应该采取灵活和具有韧性的城市数字化转型模式，并探索 - 8 - 可持续的政府与社会资本合作及商业模式。 <()*+,-./01=> （一）中小城市数字化转型需求分析 报告从公共与社会服务、产业与经济、治理、环境与低碳、政府效能、基础设施、发展保障7个领域研究中小城市的数字化转型需求。根据报告的研究，各相关方对以上7个领域的关注程度不同，关注度从高到低排序以及每个领域中被认为“最重要”的内容具体如下： 1．公共与社会服务：智慧公共服务、智慧医疗、智慧社区。 2．产业与经济：智慧园区、智慧农业、智能制造以及智慧能源产业。 3．政府效能：数据共享、开放和安全，部门间协同，政府与企业以及市民的协作。 4．治理：智慧城市运行管理、数字乡村治理、智慧城市应急响应。 5．基础设施：市政基础设施智能化、数字基础设施（物联网、云计算、人工智能、数据平台等）、城市网络安全设施、智慧交通设施。 6．发展保障：数字化人才、数字化组织机制、数字化政策/ - 9 - 规划。 7．环境与低碳：智慧环保、智慧能源解决方案、智慧水务解决方案。 （二）中小城市数字化转型方法论 中小城市数字化转型可以分为3个阶段： 阶段一：其特征是技术驱动与局部发展。这一阶段的愿景是通过数字技术、工具和产品的应用，提高政府或企业效率。 阶段二：其特征是应用引领与系统发展。在这一阶段，人们和多个部门通过场景推动的数字应用相互连接，因此服务不再受物理空间的限制。 阶段三：其特征是创新迭代与生态发展。人的需求是城市治理的核心。当政府、企业、研究机构和公众共同参与、协作创新时，城市级资源的最高效利用才能实现，并将数字领域与现实世界有效融合，助力城市变得更加敏捷、更好地适应变化。 中小城市可以根据上述3个发展阶段，在7个功能领域规划并实施数字化转型。表1显示了7个领域在3个数字化转型阶段中的关键特征（7x3矩阵）。中小城市可以据此评估其在7个领域的现状，选择一个或多个领域作为其数字化转型的切入点，确定阶段性发展愿景，找出当前状态与其愿景之间的差距，明确改进内容和目标，制定具体的转型计划和实施方案。 - 10 - !"#$%&'()*+,-./01234领域 阶段一 技术驱动与局部发展 阶段二 应用引领与系统发展 阶段三 创新迭代与生态发展 公共与社会服务 服务主体：政府公共服务部门 服务内容：分散的公共服务 用户体验：被动式，参与渠道少 服务主体：政府和企业 服务内容：城市级聚合线上线下的融合服务 用户体验：被动和主动，参与渠道少 服务主体：政府、企业和其他组织 服务内容：城市级数字现实混合服务 用户体验：被动和主动，参与渠道多，数字包容 产业与经济 实施者：领先企业 数字化内容：局部生产、销售、管理体系 数字化效果：物流、资金流、信息流零门槛 实施者：政府和所有规模的企业 数字化内容：产业互联网平台及产供销云服务 数字化效果：企业间协同发展，以需定产 实施者：政府和所有规模的企业 数字化内容：跨行业（上下游、周边服务业）数字化和城市级创新平台 数字化效果：产业与城市融合发展 治理 执行主体：政府 治理对象：城市的组成部分和事件 治理方式：本地业务领域的管理 执行主体：政府、企业和市民 治理对象：城市的人、事件 治理方式：跨部门、区域和系统服务 执行主体：政府、企业、市民以及社会组织 治理对象：城市的人、事件和趋势 治理方式：预测服务 环境与低碳 实施者：环境保护部门 数字化内容：污染减排目标、监测与评估信息 数字化效果：局部可在线监测 实施者：环境相关的多个部门 数字化内容：基于物联网、大数据、人工智能的应用 数字化效果：大气、水、能源等管理智能化 实施者：政府、企业和市民 数字化内容：环境、预测和城市生活的智能低碳发展 数字化效果：碳排放和能源管理数字化 政府效能 内部协同：线上线下服务分离，部门间独立 数据共享：数据多元化且无序 科学决策：局部数据驱动型决策 内部协同：跨部门、跨层级的协同平台 数据共享：城市级基础数据共享 科学决策：跨部门数据驱动型决策 内部协同：线上线下服务分离，部门间独立 数据共享：城市级数据有序共享 科学决策：城市级数据驱动型决策 - 11 - 基础设施 传统基础设施数字化：显示屏、摄像头等逐步应用 数字化基础设施：