为适应特定美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本而做出的补充：案例研究

经济研究服务行政公告第 103 号2022 年 7 月为适应特定美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本而做出的补充：案例研究琳达·卡尔文、菲利普·马丁和斯凯勒·西姆尼特 经济研究服务 www.ers.usda.gov本出版物推荐的引文格式：Calvin、Linda、Philip Martin 和 Skyler Simnitt 2022 年 7 月。《调整特定美国新鲜水果和蔬菜行业更高的劳动力成本的补充：案例研究》，AP-103，美国农业部经济研究局。封面是来自 Getty Images 的图像的衍生产品。使用商业和商品名称并不意味着得到美国农业部的批准或认可。为确保其研究报告的质量并满足政府标准，ERS 要求所有具有实质性新材料的研究报告都必须由合格的技术研究同行进行审查。这个由 ERS 同行评审协调委员会协调的技术同行评审过程允许拥有技术背景、观点和专业知识的专家在出版物评审期间对产出的实质性内容和沟通的清晰度进行客观和有意义的评估。根据联邦民权法和美国农业部 (USDA) 民权法规和政策，美国农业部、其机构、办事处和雇员，以及参与或管理美国农业部计划的机构不得基于种族、肤色、国籍、宗教、性别、性别认同（包括性别表达）、性取向、残疾、年龄、婚姻状况、家庭/父母状况、来自公共援助计划的收入、政治信仰或对先前民权活动的报复或报复，在美国农业部进行或资助的任何计划或活动中（并非所有基础都适用于所有计划）。补救措施和投诉提交截止日期因计划或事件而异。需要其他交流方式来获取计划信息（例如盲文、大字体、录音带、美国手语等）的残障人士应联系负责机构或 USDA 的 TARGET 中心，电话：(202)720-2600（语音和 TTY）或通过联邦中继服务 (800) 877-8339 联系美国农业部。此外，项目信息可能会以英语以外的语言提供。要提交计划歧视投诉，请填写美国农业部计划歧视投诉表 AD-3027，该表格可在如何提交计划歧视投诉和美国农业部任何办公室在线找到，或写信给美国农业部并在信中提供所有信息在表格中要求。要索取投诉表的副本，请致电 (866) 632-9992。通过以下方式将您填写好的表格或信件提交给 USDA： (1) 邮寄：美国农业部民权助理部长办公室，1400 Independence Avenue, SW, Washington, D.C. 20250-9410； （2）传真：（202）690-7442；或 (3) 电子邮件：program.intake@usda.gov。USDA 是机会均等的提供者、雇主和贷方。 经济研究服务行政公报1032022 年 7 月为适应特定美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本而做出的补充：案例研究琳达·卡尔文、菲利普·马丁和斯凯勒·西姆尼特抽象的报告“调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业的劳动力成本上升”研究了美国主要劳动密集型新鲜水果和蔬菜生产商如何应对劳动力成本上升的问题。农场劳动力成本增加的原因有很多，包括新来的未经授权的工人减少、州最低工资上涨以及向一些农场工人支付加班工资的新要求。满足农场劳动力需求的短期选择包括管理变革，例如减少采摘田地和果园的频率，以及引入提高工人生产力的机械辅助设备。长期选择包括使用更多节省劳动力的机械化、增加 H-2A 客工以及减少国内总产量。调整部分美国新鲜水果和蔬菜行业更高的劳动力成本分析了生产商使用不同工具解决更高劳动力成本的方式。这份相关报告——对美国特定水果和蔬菜行业更高的劳动力成本进行调整的补充：案例研究——分析了四种主要水果和三种主要蔬菜和瓜类商品的调整选项。关键词：自动化, 农场劳动力, 水果, 客工, H-2A 计划, 收获, 进口, 机械化, 特色作物, 蔬菜, 瓜类读者须知本增刊包括几个案例研究，以加强《调整特定美国新鲜水果和蔬菜行业更高的劳动力成本》 (EIB-235) 中包含的更一般性的讨论。所包含的案例研究提供了有关四种新鲜水果和三种新鲜蔬菜商品的生产、贸易模式、当前劳动力使用和手工劳动替代方案的信息。致谢作者感谢佛罗里达墨西哥湾沿岸大学的 Fritz Roka；美国农业部首席科学家办公室的 Suzanne Thornsbury；蒂莫西理查兹，亚利桑那州立大学；华盛顿州立大学的 Karina Gallardo 和科罗拉多州立大学的 Alexandra Hill 进行技术同行评审； Zach Rutledge，亚利桑那州立大学；许多工程师、种植者和其他提供信息和观点的人。还要感谢美国农业部经济研究服务局 (ERS) 的 Jayson Beckman 和美国农业部经济研究服务局 (ERS) 的 Casey Keel、Jeff Chaltas 和 Jeremy Bell 的编辑和设计。 对调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本的补充：案例研究，AP-103 USDA，经济研究服务内容ii 对调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本的补充：案例研究，AP-103 USDA，经济研究服务介绍在美国，劳动力仍然是生产农作物的主要因素。美国农业部、美国国家农业统计局 (NASS) 的 2017 年农业普查数据表明，劳动力成本占水果和坚果行业占总生产费用的 38.5%，蔬菜和瓜类行业占总生产费用的 28.5%（Castillo 等人，2021 年）。美国农业劳动力市场似乎正在收紧，这表明农业工资的增长超过了可比非农业行业的工资增长（Castillo 等人，2021 年；Zahniser 等人，2018 年；Calvin 等人，2022 年）。相关的美国农业部经济研究服务局 (ERS) 报告——调整部分美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本 EIB-XXX——讨论了许多关于种植者可以用来解决劳动力成本上升问题的现有文献：(1)增加使用 H-2A 客工； (2) 使用机械收割机，如果有的话； (3) 如果一种作物对进口没有竞争力，则减产。1 本增刊中的案例研究讨论了四种新鲜水果（苹果、葡萄、蓝莓和草莓）以及四种新鲜蔬菜和瓜类商品（生菜、瓜类）的生产和贸易模式、当前劳动力使用和成本以及手工劳动的替代方案，还有西红柿。1H-2A 计划允许预计劳动力短缺的美国农民通过美国劳工部 (DOL) 的认证，通过满足三个主要标准招聘和雇用外国客工来填补季节性农场工作。首先，农民必须提供满足 DOL 工资和其他标准的工作机会；如果他们发现太少的家庭工人来填补这些工作，他们可能会获得雇用 H-2A 客工的认证。其次，雇主必须为其 H-2A 工人支付特定费用，包括工人在美国受雇期间前往美国的旅行和住房费用。第三，农民必须至少支付该州的不利影响工资率 (AEWR)，2021 年各州的工资率从近 12 美元到超过 16 美元不等，以确保家庭工人不会受到 H-2A 工人的不利影响。1 2对调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本的补充：案例研究，AP-103 USDA，经济研究服务华盛顿苹果华盛顿是美国最大的苹果生产国，该州 75% 的苹果都是新鲜销售的。在 2000/2001-2002/03 年期间，华盛顿种植的苹果的平均新鲜利用产量为 39.67 亿磅。2然而，到 2017/18-2019/20 年期间，平均新鲜利用产量增加了 38%，达到 54.58 亿磅（表 A-1）。同期苹果种植面积增加了 5%，但由于新品种和技术的出现，单产增加了 29%。华盛顿苹果产业正在使用新的矮化砧木、新的果园建筑、新品种和新的机械辅助工具。表 A-1苹果行业统计，2000/2001–2002/03 和 2017/18–2019/20 营销年度单位2000/2001–2002/03平均2017/18–2019/20百分比变化华盛顿总利用产量百万英镑5,3836,92835华盛顿新鲜利用的生产百万英镑3,9675,45838华盛顿苹果种植面积英亩161,000169,0005华盛顿苹果产量每英亩磅数33,40043,03329华盛顿生鲜市场份额百分74752华盛顿新鲜市场价格每吨美元42975376华盛顿加工市场价格每吨美元71175146美国总利用产量百万英镑9,30110,57114美国苹果新鲜利用产量百万英镑5,7007,35829美国人均新鲜苹果供应量磅16187美国新鲜苹果进口百万英镑378296–22美国新鲜苹果进口量占新鲜市场供应量的百分比（重量）百分43–30美国新鲜苹果出口百万英镑1,3881,91938美国新鲜苹果出口占产量的百分比（重量）百分141823资料来源：美国农业部，使用美国农业部数据的经济研究服务，国家农业统计局，非柑橘类水果和坚果调查。在 2017/18-2019/20 年期间，新鲜苹果以人均 18 磅的价格领先新鲜水果，比 2000/2001-2002/03 年期间增长了 7%。美国新鲜苹果的大部分增长产品用于出口——正如过去 20 年苹果出口增长 38% 所反映的那样。出口——尤其是对加拿大和墨西哥的出口——占美国新鲜苹果销售额的 26%（2017/18–2019/20）。近年来，美国 46% 的苹果出口到这两个国家。供应可用性的出口份额2苹果的销售年度从八月开始，到次年七月结束。 3对调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本的补充：案例研究，AP-103 USDA，经济研究服务两个时期之间，新鲜苹果的比例从 14% 增加到 18%。供应量是国内生产加上进口。在 2000/2001–2002/03 至 2017/18–2019/20 期间的二十年间，美国的新鲜苹果进口量下降了 22%。收获过程略有不同，具体取决于苹果品种。在 2000/2001 销售年度，Red Delicious 占华盛顿新鲜苹果（按重量计）的 46%，并且在 2018/19 年度，该苹果品种仍以 25% 的产量领先，紧随其后的是 Gala、Fuji、Granny Smith和 Honeycrisp（图 A-1）。红色美味苹果通常只需经过果园一次即可收获，它们是最容易采摘且最便宜的品种。种植面积不断增加的蜜脆苹果可能需要四到五次通过果园，因为它们的成熟度不均匀。然而，如果苹果价格足够高，那么这些多次采摘在经济上是值得的（图 A-2）。图 A-1改变华盛顿苹果品种，按季节40磅箱（百万）120100乔纳戈尔德爵士乐80 蜜酥克里普斯粉红色神的食物60布雷本节日40富士史密斯奶奶20 金冠红色美味02000/20012010/112018/19营销年限注：苹果的销售年度从 8 月开始，到次年 7 月结束。资料来源：美国农业部、经济研究局和华盛顿州果树协会，华盛顿苹果出货量年度统计回顾。 4对调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本的补充：案例研究，AP-103 USDA，经济研究服务图 A-2华盛顿苹果品种的数量和价格，2018/19 销售年度资料来源：美国农业部、经济研究服务局和华盛顿州果树协会，2018/19 年销售季节年度作物总结。苹果劳工关于采摘华盛顿苹果的工人的数据有限，但业内人士估计有 40,000 至 50,000 名季节性收获工人，其中包括 20,000 名 H-2A 客工。一些组织为种植者提供 H-2A 工作人员或帮助种植者在官僚机构中游刃有余并在墨西哥招聘工人。 2019 年在华盛顿种植的五个苹果品种的生产成本研究发现，富士的劳动力成本占可变生产成本的 22.7%，蜜脆的 27.9%。收获成本（占总劳动力成本的百分比）从 Granny Smith 的 28.5% 到 Honeycrisp 的 34.8% 不等（Galinato 和 Gallardo，2020a-2020e）。 2021 年，华盛顿州的最低工资为每小时 13.69 美元，按计件工资采摘水果的工人通常比最低工资高出至少 20%，即每小时 16 至 18 美元。美国劳工部 (DOL) 的农业在线工资库将华盛顿州 2021 年采摘苹果的计件工资列为每箱 20 至 28 美元（美国劳工部，2021c）。传统上，苹果是由工人爬上靠在树上的梯子手工采摘的。他们将苹果采摘