解决发展中国家的生活成本危机：贫穷和脆弱性预测及政策应对（英）

应对发展中国家的生活成本危机：贫困和脆弱性预测和政策反应高级别政治论坛 2022 联合国可持续发展高级别政治论坛（HLPF）2022解决发展中国家的生活成本危机：贫困和脆弱性预测和政策应对George Gray Molina、María Montoya-Aguirre 和 Eduardo Ortiz-Juarez1乌克兰战争的连锁反应扰乱了能源和食品市场。在许多其他因素中，供应链中断和主要商品价格飙升一直在推动世界走向不稳定的通胀飙升。这将对家庭福利产生直接和毁灭性的影响——贫困和接近贫困的人通常由于能源和食品预算份额较高而受到的打击最为严重——在应对期间给政府带来重大的政策挑战。本文估计了粮食和能源通胀对全球贫困和脆弱性的潜在影响，并模拟了两种政策选择的福利损失缓解潜力：一揽子能源补贴和有针对性的现金转移支付。结果表明，飞涨的食品和能源价格可能使多达 7100 万人陷入贫困，里海盆地、巴尔干半岛和撒哈拉以南非洲地区（尤其是萨赫勒地区）有明显的热点地区。我们发现，有针对性和有时限的现金转移支付是应对这些影响的最有效的政策工具。食品和能源价格飙升由于两国都拥有巨大的全球市场份额，乌克兰战争严重扰乱了全球食品和能源市场。战前，俄罗斯分别是世界第一大和第二大天然气和原油出口国，而俄罗斯和乌克兰合计占全球小麦出口的近四分之一、玉米出口的 14% 和葵花油的一半以上出口（联合国商品贸易数据库）。全球市场动荡的后果是能源和食品价格进一步上涨——在大流行的第一年之后就已经呈上升趋势，主要是受全球需求复苏和供应限制的推动。自 2022 年 2 月 24 日战争开始以来，在截至 2022 年 5 月 31 日的 12 个月期间，天然气增加了 166.8%，其中三分之二以上已记录。就原油及其两种主要精炼产品而言，即汽油和取暖油，入侵后的子期占年度价格上涨的一半至 60%，还造成小麦年度价格上涨的近 40% 和年度价格上涨的 60% 至 75%玉米和葵花籽油（图 1）。2 2自俄罗斯入侵乌克兰以来，能源、葵花籽油和玉米的 12 个月国际价格上涨的一半到三分之二发生在俄罗斯入侵乌克兰之后，而对于小麦和一些主要肥料而言，入侵后亚时期的贡献范围为 30到 40%。200180战前入侵后178.9177.8160140120100806040200图1：该图表描绘了截至 2022 年 5 月 31 日的 12 个月期间选定商品的总价格上涨百分比（每个条形顶部的数字）及其在 2022 年 2 月 24 日俄罗斯入侵乌克兰之前和之后的子时段细分。资料来源：作者根据 Trading Economics 的每日能源和食品价格以及世界银行商品价格数据（粉单）的每月化肥价格自行阐述。注：MOP 指氯化钾（氯化钾），DAP 指磷酸二铵。这些价格飙升为多年来未见的全球通胀飙升敲响了警钟——部分原因是反馈回路压力（例如，食品生产是高度能源密集型的）和其他主要商品（如化肥）的价格飙升（图 1），其中俄罗斯是世界上最大的参与者，占全球出口的 15% 以上（联合国商品贸易数据库）。国际货币基金组织 (IMF 2022) 预测，发达经济体 2022 年的通货膨胀率接近 6%，为 40 年来的最高水平，发展中国家和新兴经济体接近 9%，为大衰退以来的最高水平。截至 2022 年 2 月，最新版本的全球通货膨胀数据库（Ha、Kose 和 Ohnsorge 2021）提供了截至 2022 年 2 月信息的 103 个国家，年通货膨胀率中位数已达到 7%。这种全球背景对发展中国家的经济和人民产生了直接和间接的负面影响。在没有战争的情况下，全球经济预计将以低于先前预测的速度扩张——根据国际货币基金组织（2022 年）的数据，到 2022 年，增长 3.6% 而不是 4.4%，或者根据世界银行（2022 年）的数据是 2.9% 而不是 4.1% ）。就人而言，不利影响往往会在短期和中期影响个人生计。最近的估计表明，如果没有发生大流行、战争和食品通胀，目前的情况导致世界贫困人口仍然至少多出 7500 万人（Mahler 等人，2022 年）。最后，这样的166.893.182.573.566.846.6天然气 原油 原油 取暖油 汽油小麦葵花籽油食物玉米尿素 MOP DAP（我们）(WTI) (布伦特)活力肥料14.342.463.9 3影响严重威胁人们的生命安全。预先存在的通货膨胀压力和战争导致的粮食生产和分配中断的交集可能会加剧粮食不安全和饥荒的风险（联合国 2022 年）——主要由干旱驱动，估计 46 个国家的 4900 万人目前生活在附近- 类似饥荒的情况，750,000 人面临饥饿的直接风险，其中约 75% 集中在埃塞俄比亚和也门（FAO 和 WFP 2022）。然而，这些不利影响的幅度并不相同，很大程度上取决于各国面临的冲击和应对能力。 Raga 和 Pettinotti（2022 年）基于直接和间接经济风险（例如贸易、移民以及金融和投资流动）和弹性（例如财政空间、外汇储备或债务）的若干指标构建了一个经济脆弱性指数战争对 118 个中低收入国家的影响，这些国家拥有世界约 80% 的人口。正如预期的那样，该指数显示，由于与俄罗斯和乌克兰的双边接触，一些最脆弱的国家位于欧洲和中亚，尽管中东发现了大量具有中高脆弱性的国家北非和撒哈拉以南非洲——尤其是那些商品进口国和高度依赖旅游业和汇款流的国家。如果没有发生战争，贫困和弱势家庭在 2022 年的预期轨迹是什么？战争如何改变了这种反事实的情况？以下分析量化了截至 2022 年 4 月的粮食和能源价格飙升可能对贫困和贫困脆弱性产生的潜在短期影响.粮食和能源价格飙升对贫困和脆弱性的影响情景和假设该分析利用了 2019 年人均家庭收入的分级分布。这些分布来自世界银行，覆盖了 159 个发达国家和发展中国家约 95% 的世界人口。3 贫困和贫困人口脆弱性的变化是根据这些分布计算的，预计到 2022 年，采用 Mahler 等人的反事实方法。 （2020 年，2022 年）——也就是说，通过比较在没有发生战争及其通胀打击的情况下（基准情景）与在考虑了近期食品和能源激增带来的直接收入冲击后计算得出的家庭收入率价格（生活成本情景）。具体而言，基准情景是使用 2019 年各国人均 GDP 的观测值与 2022 年没有战争的情况下预期的相应值之间的增长率预测 2019 年至 2022 年的分布而得出的——正如国际货币基金组织《世界2021 年 10 月的经济展望数据库 (WEO)。4这些预测考虑了国家的人口变化，并遵循只有 85% 的人均 GDP 增长率传递给家庭的标准做法（Lakner 等人，2022 年）。一个重要的警告是，由于缺乏更详细的信息，人均家庭收入的预计变化与分布无关。5另一方面，生活成本情景采用先前预测的分布，并将最近的食品和能源价格飙升转化为家庭收入的直接减少，这种减少的比例由五分之一和五分之一的家庭预算份额决定。按百分位计算的能源预算份额。前者的数据来自 Mahler 等人。 （2022），而那些 4按百分比计算的能源份额来自关税对家庭的影响数据库（Artuc、Porto 和 Rijkers 2019）（见附录 A）。食品和能源通胀率来自 Ha、Kose 和 Ohnsorge（2021 年）的通胀数据库以及各国 2021 年 10 月期间的官方统计数据（大概是在《世界经济展望》10 月的 2022 年预测中未考虑实际通胀的月份） 2021 年）和 2022 年 4 月（最新可用）（见附录 A）。在这六个月期间，食品和能源通胀率分别达到平均 9.5% 和 8.7%。这种生活成本情景可能是一个上限，仅表明价格飙升可能对家庭收入造成直接冲击。至少有两个警告值得一提。首先，这种情况假设价格完全传递给家庭，并且所有家庭都是食品和能源的净购买者。然而，至少在食品的情况下，相当一部分家庭是净卖家，并将从更高的价格中受益（例如，参见 Artuc 等人，2022 年）。其次，该情景忽略了家庭行为变化和替代效应作为对价格飙升的反应，以及以增加一揽子补贴、减税或现金和实物转移等形式的新政策反应。6 总之，下文记录的短期贫困增加是否会随着时间的推移持续存在，将取决于食品和能源通胀压力的持续时间、家庭应对和适应战略以及政府实施和维持缓解政策的能力。贫困的变化和对贫困的脆弱性使用基准情景和生活成本情景的人均家庭收入分布，贫困人口率通过典型的国际标准（人均，2011 PPP）进行量化：每天 1.90 美元，世界银行的绝对贫困标准，每天 3.20 美元和 5.50 美元，分别相当于中低收入国家和中高收入国家贫困线的中值（Jolliffe 和 Prydz，2016 年）。对于贫困脆弱性的衡量，该分析使用每天 13 美元的阈值，这与每天 5.50 美元的贫困概率低相关（例如，参见 Bussolo 等人，2018 年；Lopez-Calva 和 Ortiz-华雷斯 2014）。图 2 和图 3（图 a）总结了我们的结果。与基准相比，在考虑到食品和能源通胀压力后，基于每天 1.90 美元贫困线的贫困人口增加了 5160 万人——从近 6.24 亿人增加到 6.755 亿人，或从 8.3% 增加到 9%世界人口。陷入贫困的额外人数每天 3.20 美元达到 2000 万，净累计人数为 7150 万人，员工总数为 22.7%——比基准高出近一个百分点。请注意，在全球范围内，每天生活在 3.20 美元到 5.50 美元或 5.50 美元到 13 美元之间的人（即那些非贫困但容易陷入贫困的人）的数量略有下降，因为越来越多的人每天的收入低于 3.20 美元或 1.90 美元.在生活成本情景下，全球贫困人口或易受贫困人口总数为 51.641 亿人（68.6%），即比基准多 6700 万人。最后，生活成本危机可能加剧贫困程度——定义为人均收入缺口占相应货币门槛的百分比。图 3 的面板 b 显示，与基准相比，每天 1.90 美元的贫困线（从 0.028 到 0.031）的贫困差距可能增加 11.2%，每天 3.20 美元的贫困线可能增加 7%（从 0.077 到 0.082）。这表明飞涨的粮食和能源价格使现有贫困人口的状况恶化。 5在食品和能源价格飞涨的影响下，每天 1.90 美元的贫困增加可能会使全球员工人数从 8.3% 上升到 9%——在更高的贫困线下，全球员工人数可能会增加约 1 个百分点。6,0005,000< $1.90$1.90 - $3.20$3.20 - $5.50$5.50 - $135,096.8(67.7%)5,164.1(68.6%)4,0003,0002,0001,0000图 2：该图表绘制了对基准和生活成本情景的不同货币阈值下的贫困人口数量和易受贫困影响的预测（每个条形图上的百万人和全球人口百分比）。每个条形图部分中的数字对应于每天生活在 1.90 美元以下或在 1.90 美元以上的指定区间内的人口。来源：作者根据文中描述的来源自行阐述。1,977.71,973.83,119.2(41.4%)3,190.3(42.4%) 1,480.91,480.91,480.51,480.5 1,638.3(21.8%)1,709.8(22.7%) 623.8(8.3%)1,014.51,014.51,014.51,034.51,034.51,034.5675.4(9.0%)623.8623.8623.8623.8675.4675.4675.4675.4< $1.90< $ 3.20< $5.50< $13< $1.90< $3.20< $5.50< $13基准情景 生活成本情景 6在食品和能源价格飙升的短期影响之后，预计每天 1.90 美元的贫困人数将达到 5160 万，如果以更高的贫困线衡量贫困，则高达 7100 万人。生活成本危机还可能使现有贫困人口的状况恶化。a. 陷入贫困的人数（万人）80 b. 贫困差距扩大百分比12% 11.2%7010%6