2022 年 6 月地方领导力推动可持续发展目标取得进展布鲁金斯可持续发展目标领导城市网络三年的经验教训Anthony F. Pipa 和 Max Bouchet 安东尼·F·琵琶布鲁金斯学会可持续发展中心高级研究员。马克斯·布歇是布鲁金斯学会可持续发展中心的高级政策分析师和项目经理。致谢本报告的重要材料来自全球 20 个城市和地区参与 SDG 领导力城市网络的高级政府官员和领导人三年多来的会议、对话和交流，以及来自其他几个地区的领导人还慷慨地分享了经验教训和反思。作者特别感谢那些对之前的草案提供具体反馈和批评的 SDG Leadership Cities 参与者。在布鲁金斯学会，Olivia du Bois、Kait Pendrak 和 Zoe Swarzenski 在收集见解、塑造框架和为本简报提供实质内容方面发挥了重要作用。作者还要感谢 George Ingram 的反馈和意见。Jennifer Knotts 设计了这份报告。 Esther Lee Rosen 和 Jeannine Ajello 为报告的编写和外展工作提供了宝贵的支持。布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的使命是进行高质量的独立研究，并在该研究的基础上为政策制定者和公众提供创新、实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅代表其作者，并不反映该机构、其管理层或其他学者的观点。布鲁金斯非常感谢罗伯特伍德约翰逊基金会和查尔斯斯图尔特莫特基金会提供的项目支持。此处表达的观点不一定反映基金会的观点。布鲁金斯在其所有工作中都致力于质量、独立性和影响力。其捐助者支持的活动反映了这一承诺，分析和建议完全由学者决定。图片来源：Shutterstock。图为阿克拉、波哥大、布里斯托尔、布宜诺斯艾利斯、德班、赫尔辛基、洛杉矶、马德里、马尔默、曼海姆、墨西哥城、米兰、纽约、奥兰多、横滨。 内容“可持续发展目标效应：”创新和影响城市优先事项和流程 61.2.3.4.5.1.2.3.附件三：可持续发展目标本地化的工具和资源和自愿当地审查 32三|推动可持续发展目标的地方领导层 介绍2015 年，联合国大会的 193 个成员国集体商定了可持续发展目标 (SDG)，这是一套共同的优先事项，以到 2030 年要实现的有时限、以证据为基础的目标为基础。这些目标包括经济、社会和环境成果，以“不让任何人掉队”和减少国家内部和国家之间的不平等为指导。在制定可持续发展目标的三年过程中，城市和地方领导人共同倡导承认城市化对可持续发展的重要性。最终框架中包含了一个专门针对可持续城市的目标（SDG 11），因为各国政府承认需要基于地方的政策和投资。然而，随着 2030 年的中点临近，城市和地方领导层对于在议程的各个方面实现可持续发展目标的相关性已经变得清晰起来。一场以城市为主导的全球运动超越以创新、行动和进步为特征的可持续发展目标 11 的范围，因为它们使整个可持续发展目标框架适应自己的规模和背景。可持续发展目标的地方政策和政治影响体现在具体方面，因为城市领导人将崇高的愿望转化为治理的实际方面，利用目标评估服务和成果方面的差距，制定新的政策干预措施，并将可持续发展思维融入他们的运作和定期的决策过程。2019 年，布鲁金斯学会召集了一系列城市，这些城市率先为当地目的实现可持续发展目标。这次聚会催生了SDG 领导力城市实践社区，为这些先锋城市提供一个共同塑造和分享其创新和经验的机会。自那以后，追求可持续发展目标的城市和地方政府的规模、多样性和广度都大幅增长，可持续发展目标领导城市网络的演变和经验为地方行动的重要性和进展提供了视角。城市的创新具体体现了可持续发展目标之间的相互依存关系。发展的环境、经济和社会层面之间的交叉点在地方层面变得显而易见。 COVID-19 危机和建立推动多个优先事项的复苏的紧迫性，强化了同时推进多个问题的进展的必要性：例如，将心理健康与教育和经济发展联系起来，重新考虑有助于缓解气候变化的交通基础设施，并将护理经济和性别平等置于城市规划的中心。基于可持续发展目标的分析为城市提供了一种形式的愿景，即故意背离“一切照旧”和公共生活的转变可能需要。在这场运动的中心，城市领导层正在经历一种思维方式的转变，不仅要报告目标和目标，还要建立共同的地方承诺，以实现跨部门和辖区的合作。作为一种共同语言和一组共同的抱负，可持续发展目标可以采取行动作为结缔组织促进合作和加强信任。它们为新形式的伙伴关系提供了基础，并汇集了来自公共和私营部门以及对城市活力很重要的广泛利益相关者（如大学、民间社会和信仰社区）的各种领导来源以采取联合行动。1|推动可持续发展目标的地方领导层 本报告以可持续发展目标领导城市网络的经验为基础，评估城市和地方政府在推动地方和全球可持续发展目标进展方面的关键作用，以及他们的承诺对其自身运营、有效性和影响的影响。自 2019 年以来，关于实现可持续发展目标的国际讨论发生了重大变化。可持续发展目标领导城市已经做出了新的政治承诺，建立了新的治理安排，建立了伙伴关系，并增强了他们执行可持续发展的能力。他们已经认识到确保他们的行动随着时间的推移和跨越的持久性所面临的挑战政治过渡，并正在尝试保持努力的方法。他们认识到，将可持续发展目标纳入长期计划和计划可能是实现这种一致性的关键。他们正在将可持续发展目标纳入决策、规划和运营流程的主流，并对目标和预算分配做出具有约束力的承诺。进度报告显示不同程度的成功。可持续发展目标领导城市网络推动的政策承诺的雄心壮志经常面临限制。其中包括限制充足资源的有限融资选择和经济权力。政治周期和变化在政府中可能会威胁到持续的努力。实现地方、区域和国家政策之间的联系和协调的多层次治理仍然具有挑战性。在描述匹兹堡对可持续发展目标的追求时，卡内基梅隆大学亨氏信息系统和公共政策学院的莎拉·门德尔森教授建议利益相关者和居民将渴望体验“可持续发展目标效应”——基于有形影响和结果关于他们对议程的共同承诺。本报告旨在总结先锋城市所经历的“可持续发展目标效应”的经验教训，并为寻求加快可持续发展进程的地方政府提供建议和建议。其调查结果来自关于当今城市所面临的可持续发展挑战的广泛讨论，并通过参与 SDG 领导力城市实践社区的城市的经验而变得栩栩如生。11 该报告还链接到布鲁金斯城市促进可持续发展目标手册中的工具和“操作方法”简介，其中描述了支持可持续发展目标本地化的创新和流程。布鲁金斯可持续发展中心|2 赫尔辛基马尔默布里斯托尔曼海姆纽约市米兰洛杉矶夏威夷绿色增长匹兹堡奥兰多马德里横滨墨西哥城波哥大阿克拉布宜诺斯艾利斯德班图 1. SDG 领导力城市实践社区的参与者随着 2016 年各国开始认真实施可持续发展目标，一些市长和地方政府领导人认识到了可持续发展目标在推动当地关键优先事项取得进展方面的潜在适用性和价值。他们开始公开承诺并根据当地情况采用可持续发展目标，并且随着适应过程带来创新和挑战，他们渴望在类似的旅程中与同行分享知识、经验和挑战。在 2019 年在贝拉吉奥洛克菲勒中心举行的为期三天的聚会中，布鲁金斯学会召集了一批先锋城市和早期采用者，他们将可持续发展目标用作政策规划和监测工具。来自全球 15 个城市和地方组织的高级政府官员——三分之一来自全球南方，三分之一来自美国，三分之一来自其他国家来自全球北方的人聚集在一起，就扩大当地可持续发展目标实施的城市特定议程分享他们的观点，并交流他们的经验和做法。参与者通常是参与运营、战略和政策规划的高级职员，通常是市长的直接顾问。3|推动可持续发展目标的地方领导层可持续发展目标领导城市网络，一个由地方领导人组成的实践社区，推动可持续发展目标的全球进步。 为了继续交流知识、最佳实践、创新和挑战，汲取经验教训并公开分享，该小组成立了一个实践社区：可持续发展目标领导力城市网络。参与者相互依赖作为主要专家，要求成员从他们所在城市的经验和实验中汲取见解，以在小组中推进最先进的方法。建立的关系和信任使人们能够就推进对可持续发展目标敏感的城市战略的机遇和挑战进行坦诚对话。这也为布鲁金斯学会可持续发展中心收集、组织和分析经验教训、创新和见解、广泛共享和传播它们以实现其他城市之间的知识共享和扩展提供了坚实的基础。参与城市一直是制定全球议程和影响城市以可持续发展目标为蓝图的全球运动的重要力量促进社会、经济和环境进步，并促进可持续发展目标从 COVID-19 大流行造成的破坏中恢复过来。让政治领导人就每个城市的可持续发展目标战略与政治之间的联系进行对话该小组探讨了目标对城市规划过程和治理的影响。聚会以圆桌会议的形式进行，主题在高度互动的会议中探讨，混合了全体会议和分组会议。会议根据查塔姆大厦规则举行，以鼓励就限制、挑战和障碍进行坦诚的讨论和解决问题。布鲁金斯可持续发展中心|4 参考框架：适应和本地化的过程SDGs 的基准和指标由联合国成员国制定并通过在国家和全球层面设置。因此，在当地应用可持续发展目标的过程需要城市根据自身情况调整框架。在 2019 年可持续发展目标领导力城市实践社区的首次会议上，与会人员将此描述为一个迭代过程，布鲁金斯学会在一个描述为当地可持续发展目标适应 5 A 的框架中捕获（图 2）。图 2. 当地 SDG 适应周期在这个框架中，作为一般规则，地方政府和领导人自下而上地处理这个国家和全球议程，而不是作为对上层治理的强制性要求的回应。自 2018 年以来，随着集团经验的发展，从适应到创新和领导力，该框架已经更新，包括一个额外的“A”：野心。意识对可持续发展目标的认识有助于扩大对可持续发展的定义，并促进多维思考。城市领导者受益于在内部、城市管理部门以及外部、居民和其他利益相关者之间建立意识。该框架有助于建立跨部门和治理层级的共识。结盟前端的战略对接，勾勒出城市整体战略与SDGs的契合度，充分体现SDGs的多维度优先性，让城市受益于跨学科视角的价值。可持续发展目标扩大了现有优先事项或发现现有方法中的差距。分析循证分析为决策和行动提供信息。根据可持续发展目标的目标和指标衡量雄心，提供了一种经验、透明和负责任的方式来定义成功和衡量成果层面的进展。创建和衡量当地相关基准的进展有助于城市确定存在差距的地方，政策工作可能需要调整。行动对可持续发展目标的承诺可以为改变员工分配、城市资源、投资、采购合同和计划干预措施以促进包容性和可持续性的政策提供基础。它还可以鼓励跨部门和跨问题的新伙伴关系，以共同语言作为合作的基础。问责制对数据和指标的强调为透明度和问责制奠定了坚实的基础。一些地方正在创建可访问的在线仪表板来报告他们的进展。越来越多的城市通过自愿地方审查 (VLR) 报告他们的进展，向国家政府和国际论坛发出他们的责任和努力的信号。志向可持续发展目标使城市能够将当地努力与全球进步联系起来，体现了在解决世界问题方面发挥突出作用的雄心，同时解决自己的问题并为解决自身问题提供基础。持续的努力。它还展示了城市应对跨国挑战的集体力量，并为各国政府和全球机构提升自身抱负提供了动力。资源：作者5|推动可持续发展目标的地方领导层 “可持续发展目标效应”：创新以及对城市优先事项和流程的影响到 2019 年，有远见的地方政府和城市领导人开始采用可持续发展目标作为框架，将地方政策的重点放在包容、公平和可持续性等雄心勃勃的目标上。当 COVID-19 大流行来袭时，他们对可持续发展目标的承诺和使用显着影响了他们对危机和复苏的道路。在这些决策者应对健康危机和经济关闭的同时，他们也在考虑振兴城市的长期方法。可持续发展目标原则获得了新的相关性，成为结合增长、包容和可持续性的复苏的基础。三年来在当地应用和推进可持续发展目标的努力产生了许多关于使用可持续发展目标框架对城市流程和政策的影响的经验教训。1.确定政策重点并实现政治领导在 COVID-19 时代，日常应对措施的紧迫性和从危机中迅速恢复的经济压力为专注于短期目标提供了强大动力。随着 COVID-19 危机的演变，可持续发展目标在使地方领导人能够跟踪更大和更长期的目标方面被证明是有价值的。该框架有助于