Evaluation of the STOP Formula Grants to Combat Violence against Women: 1999 Report

1999 Report:Evaluation of theSTOP Formula GrantsUnder theViolence AgainstWomen Act of 1994July 1999Martha R. BurtAdele V. HarrellLisa Jacobs RaymondBritta IwenKathryn SchlichterBonnie L. KatzLauren BennettKim ThompsonThe Urban Institute2100 M Street, N.W.Washington, D.C. 20037 ContentsHIGHLIGHTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .viiCHAPTER 1:INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1Evaluation of the STOP Program Before This Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2An Overview of the 1999 Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3CHAPTER 2:STOP GRANT AWARDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5A Brief Profile of the Subgrant Awards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Distribution of Funds Across Types of Crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Attention to Sexual Assault Relative to Domestic Violence . . . . . . . . . . . . . . . .8Distribution of Funds Across Law Enforcement, Prosecution, andVictim Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10By Funding Category . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10By Direct Users or Attendees of Project Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11By Type of Subgrantee Agency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Subgrantee Matching Requirement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Unused Funds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Role of STOP in Funding Local Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17CHAPTER 3:PROJECT GOALS, ACTIVITIES, AND PERFORMANCE . . . . . . . . . . . . . . . . .21Distribution of Funds Across Legislative Purpose Areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Distribution of Funds by Project Goals and Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Data from SAPRs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Data from the Subgrants Overview Survey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22Eligible Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25Performance Data from the SAPRs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Demographic Characteristics of Victims Served . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Victim Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Training Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Special Unit Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Policy Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32Data Collection and Communications Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34Stalking Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Native American Communities Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36CHAPTER 4:VAWA GOAL: COLLABORATION AND SYSTEM CHANGE . . . . . . . . . . . . .39Collaboration’s Many Faces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40Collaboration’s Impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41The Role of STOP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43Benefit to Victims . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43Changing the Face of the System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43Collaboration as a Primary Focus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Requiring Collaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45System Change Without Collaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .