托儿服务提供者对质量改进的思考

研究报告托儿服务提供者对质量改进的思考哥伦比亚特区儿童保育政策研究合作研究黛安·希尔德希瑟·桑德斯特伦埃莉诺·劳德贝克凯瑟琳·库恩斯娜塔莉·斯皮瓦克 2022 年 6 月埃里卡格林伯格彼得·威伦堡儿童和青少年 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2022 年 6 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 wavebreakmedia/Shutterstock 提供。 内容独立声明 43 ivA CK NOW L EDGM EN TS致谢本报告得到了美国卫生与公众服务部 (HHS) 的儿童和家庭管理局 (ACF) 的支持，作为哥伦比亚特区儿童保育财政援助奖 (Grant No. 90YE0221-01-00) 的一部分政策研究合作研究总额为 160 万美元，100% 由 ACF/HHS 资助。内容是作者的内容，并不一定代表 ACF/HHS 或美国政府的官方观点或认可。欲了解更多信息，请访问 ACF 网站。我们感谢 ACF/HHS 和所有使 Urban 能够推进其使命的资助者。我们感谢哥伦比亚特区教育总监 (OSSE) 早期学习部 (DEL) 作为哥伦比亚特区儿童保育政策研究伙伴关系的合作伙伴。我们特别感谢 DEL 质量倡议总监 Kathryn Kigera，从研究概念到数据分析和出版，她一直是我们的主要联系人。我们感谢 Debi Mathias、Iheoma Iruka 和 Kathryn Tout 为我们的项目团队提供专家建议。他们就整体设计方法和仪器提供了意见，增加了他们在儿童保育和质量改进方面的丰富专业知识。我们还要感谢华盛顿特区的儿童保育提供者参与了这项研究并提供了他们宝贵的观点。最后，我们感谢儿童保育政策研究合作实践社区，包括其他资助者、项目官员和技术援助专家，他们丰富了我们的工作。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。 G L OS S ARYv词汇表资本质量：资本质量是哥伦比亚特区增强的质量评级和改进系统 (QRIS)。它于 2016 年推出，于 2018 年全面实施，并于 2019 年开始公开发布评级。Capital Quality 取代了 DC 最初的 QRIS，采用衡量计划质量并专注于持续质量改进的系统。它采用公共特许学校、DC 公立学校和社区组织提供的儿童发展计划的通用质量衡量标准。提供者的评级发布在 DC 的消费者教育网站 My Child Care DC 上，家长可以在该网站上搜索、审查和比较 DC 内各种儿童发展设施的质量，并在决定孩子在哪里入学时做出明智的决定。儿童保育和发展整笔拨款 (CCDBG) 和儿童保育和发展基金 (CCDF)：CCDBG 是一项联邦法律，授权 CCDF 将联邦和州配套资金用于儿童保育，包括儿童保育补贴、质量改进、消费者教育和研究。课堂评估评分系统™ (CLASS™)：课堂评估评分系统™ (CLASS™) 是一种观察工具，旨在评估 PK-12 教室的课堂质量。它描述了与学生成就和发展相关的多个教学维度。它衡量在情感支持、课堂组织和教学支持领域捕获的早期教育者与儿童互动的质量。 DC 使用 CLASS™ 可靠地评估课堂质量，并帮助新老教师变得更有效率。它用于参与 Capital Quality 并为学龄前儿童（3 至 5 岁）提供服务的托儿机构。 CLASS 观察在 2019-20 学年没有完成。 CLASS 观察在 2020-21 年是自愿的，并在 2021-22 年进行。这些数据不会用于高风险目的（例如确定评级或资本质量指定），但将用于年度 pre-K 报告和专业发展目的。消费者教育：努力为家庭提供搜索和选择托儿所所需的信息，包括通过质量评级和资本质量等改进系统产生的公共评级。持续质量改进计划 (CQIP)：由供应商制定的用于改进流程、运营和服务质量的持续记录计划。提供者在其质量促进者的支持下制定并每年修订其 CQIP，他们可以根据 我G L OS S ARYCQIP、观察评估结果和提供者的目标。 CQIP 是在 Quick Base 应用程序中开发的，这是一个安全的在线数据库。环境评定量表 (ERS)：一种测量工具，用于根据对物理环境、基本护理程序、课程、成人与儿童互动、时间表和项目结构以及父母和工作人员的规定的观察评级来评估儿童保育质量。 ERS 用于评估参与 Capital Quality 并为婴幼儿服务（使用婴幼儿环境评定量表或 ITERS）或以家庭为基地（使用家庭儿童保育环境评定量表或 FCCERS）的许可儿童保育机构. ERS 观测未在 2019-20 年完成，此后由于 COVID-19 大流行而暂停。走向金牌：华盛顿特区资本质量之前的儿童保育质量评级和改进系统。非传统时间设施：提供超过标准时间（7:00上午至下午 6:00周一至周五），包括提供 24 小时护理的服务。非传统时间托儿服务包括在清晨、晚上、通宵、周末和节假日期间提供的托儿服务。质量促进者：Capital Quality 聘请了称为质量促进者的教练，他们与儿童保育提供者会面以支持质量改进工作，包括准备观察、创建持续质量改进计划 (CQIP)、确定质量改进活动以及将提供者与资源联系起来。质量促进者还提供技术援助和专业发展。质量评级和改进系统（QRIS）：一种通常在州或县一级为儿童保育计划实施的问责工具，用于评估计划质量并支持提供者提高计划质量，由 CCDF 资助实施（至少部分）。 执行摘要viii执行摘要截至 2017 年，49 个州和哥伦比亚特区正在投入公共资源来实施旨在支持早期护理和教育 (ECE) 质量和家庭选择 ECE 计划的质量评级和改进系统 (QRIS)。这个想法是，支持 ECE 质量和公开发布评级将提高质量并帮助父母找到优质的护理。2018 年，DC 推出了新的 QRIS，即资本质量。与州教育总监办公室 (OSSE) 签署了有关补贴儿童保育的协议，该地区获得许可的儿童发展设施将在两年内自动加入 Capital Quality。鼓励其他获得许可的儿童发展设施作为志愿者参与。资本质量为中心主任和领有执照的家庭中的主要护理人员提供直接指导，以支持他们的工作，以提高其 ECE 服务的质量；为托儿服务提供者和精选员工提供专业发展；使供应商能够获得用于材料和基础设施改进的资金；以分层补贴报销率激励提供者，因此质量水平较高的提供者获得更高的费率；提供与资本质量实施无关的第三方独立观察员，他们使用标准观察措施产生有效和可靠的评级；和在由 OSSE（My Child Care DC）维护的公共儿童保育搜索网站以及参与的儿童保育机构内部发布有关设施质量的信息，目的是让家庭在搜索和选择 ECE 提供者时使用这些信息。根据对参与 Capital Quality 的 36 家托儿服务提供者的采访，我们发现新的 QRIS 正在帮助提供者努力实现其质量改进目标。主要发现包括以下内容：参与的供应商报告了对资本质量的大多数组成部分的良好体验。特别是，他们感谢他们的质量促进者的支持以及与其他当地提供者的实践社区。大多数研究参与者报告了参与资本质量的好处，包括改善物理学习环境、增强教学和成人儿童 八执行摘要互动，增强专业精神和个人成长，以及提高员工的积极性和内容知识。一些供应商报告了质量改进活动所需时间的挑战。当所提供的专业发展水平不能满足他们的需求时，当他们的质量促进者培训或经验不足时，或者当他们认为他们的设施的评级不能准确地代表他们的项目质量时，一些人感到沮丧。研究参与者提供了一系列建议，包括定制专业发展以满足提供者的需求，扩大对课堂工作人员的指导，确保调整指标以反映提供者的声音，以及重新考虑如何更公平地将补贴率与质量联系起来，以更好地支持所有提供者努力提高质量。联邦对儿童保育和早期教育的新投资为华盛顿特区提供了应对资本质量挑战并发挥其优势的机会。作为更大的哥伦比亚特区儿童保育政策研究合作研究的一部分，未来与当地早期教育工作者和家长的研究将加强关于资本质量作用的证据基础。本报告为潜在的系统变更奠定了基础，以帮助华盛顿实现其改善整个学区获得优质儿童保育服务的目标。 托儿服务提供者对质量改进的思考介绍托儿服务质量对孩子和父母都很重要。研究表明，优质 ECE 对幼儿的成长和发育具有积极影响（Bassok 等人，2016 年；Yoshikawa 等人，2013 年），并且使用高质量儿童保育服务的父母缺勤率更低，工作效率更高（Shellenback 2004 年） ）。此外，领取儿童保育补贴的父母更有可能就业、报告更高的收入并随着时间的推移保住就业（Blau 2002；Danziger、Ananat 和 Browning，2004；Forry 和 Hofferth 2011）。增加获得高质量和负担得起的托儿服务的机会可以为父母和孩子带来好处，尤其是低收入家庭的孩子。然而，甚至在 COVID-19 大流行之前，许多家庭——尤其是低收入家庭——就面临着获得优质儿童保育的挑战（Guzman 等人 2009；Jessen-Howard 等人 2018；Sandstrom 等人 2018；Schilder 和 Sandstrom 2021） .鉴于满足其需求的护理供应有限，有婴幼儿的家庭以及非传统工作时间的家庭面临着更大的挑战（Henly 和 Adams 2018；Sandstrom 等人 2019）。自 COVID-19 大流行以来，美国儿童保育的整体供应量有所下降，获得优质保育的挑战有所增加（Adams、Ewen 和 Luetmer 2021）。为了解决这个问题，过去十年制定的联邦政策侧重于建立护理供应和提高现有供应的质量。 2014 年对儿童保育和发展整笔拨款的重新授权和相关法规包括几项强调质量重要性的规定。1 其中一些条款要求各州设计和实施称为质量评级和改进系统 (QRIS) 的系统，以评估儿童保育的质量，并通过指导、专业发展和技术援助支持质量改进。2截至 2017 年，已有 49 个州试行或实施了 QRIS。3与许多州一样，华盛顿特区在 2018 年推出了修订后的 QRIS，其基础是有关产生预期改进的支持类型的新证据。此 QRIS（称为资本质量）提供基于研究的支持，以提高 DC 家庭现有儿童保育的质量。具有托儿补贴协议的持牌托儿设施必须参与 Capital Quality 和其他 2CH I L D CA RE PR OV I D E RS ’ R E FL E CT I ON S ON QU A L I T Y I M PROV E M E N T鼓励有执照的提供者自愿参与。他们被分配了四个质量名称之一：发展, 进步的, 质量， 或者高质量.新注册的设施被指定初步的.资本质量的独特之处如下：跨护理环境的质量和相关标准的通用定义。Capital Quality 为托儿中心和家庭托儿所（在 DC 中称为儿童发展中心和儿童发展之家）提供了一个通用、一致的质量定义。这些标准考虑了物理环境的质量、成人和儿童之间的互动、课程的实施和家庭参与。有针对性的质量改进支持。Capital Quality 会为每个与主管或家庭托儿所负责人定期会面的托儿所指派一对一的教练（称为质量促进者）。质量促进者帮助确定优势领域和改进机会，他们与主管合作制定和实施持续质量改进计划 (CQIP)。项目主管还与其他提供者一起参与实践社区，以支持同行共享和学习以及整体专业发展。参与的设施也收到课程材料和资源。 Capital Quali