研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态

社区-ENG A GED 方法研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态社区参与和种族平等指南Sonia Torres Rodríguez、Mikaela Tajo、Shamoiya Washington 和 Kimberly Burrowes 2022 年 6 月关于本工具包地方政府越来越多地寻求与研究机构合作，以了解和消除其种族主义政策制定和结构性种族主义其他方面的遗留问题。这一遗产包括历史和当前的政策、计划和制度实践，这些政策、计划和制度实践促进了白人家庭的社会和经济向上流动和福祉，同时为有色人种家庭的流动和福祉制造了系统性障碍。该工具包强调了基于社区的方法，这些方法可以通过集中社区的专业知识来促进公平的公共政策、计划和投资。我们的目标是通过加入种族平等和社区参与的高度协作过程，为地方政府机构及其研究合作伙伴提供转变实践、结构和系统所需的工具。该工具包是为地方政府设计的，也为与地方政府合作的研究人员和政策专家设计。在这个工具包中，你会发现▪将社区参与视为促进种族平等的工具时使用的方法▪可指导地方政府利用社区参与的五项可操作原则推动运营、研究和政策中的种族平等——利用现实世界的情景和最佳实践▪一个 10 项社区参与清单，其中包含针对政府机构的指导性问题，研究人员和合作伙伴▪地方政府、研究人员和政策专家在种族平等方面合作的策略社区参与的方法 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态2推动种族平等通过吸引社区成员种族不平等的持续存在——以及将有色人种社区排除在餐桌之外的悠久历史做出影响他们生活的决定——发出需要的信号重新构想地方政府如何让有色人种社区参与追求种族平等。前进将种族平等定义为“消除种族差异和改善每个人的结果的过程”，以及“改变政策的有意和持续的做法，通过优先考虑有色人种生活中可衡量的变化来实践、系统和结构。”为了实现种族平等，地方政府的决策者必须重新设定表格。拜登总统关于种族平等的行政命令 (EO13985) 呼吁以交叉方式纳入社区，包括“黑人、土著、拉丁裔、阿拉伯、亚裔美国人和太平洋岛民；宗教少数群体成员；女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别和酷儿 (LGBTQ) 人士；残疾人；居住在农村地区的人；和其他受到不利影响的人持续的贫困或不平等。”寻求改变其决策实践的机构应利用社区洞察力和专业知识的力量。社区参与方法 (CEM) 为治疗社区成员提供了一个平台——有意识地和持续——作为有价值的合作者、合作伙伴和专家塑造自己社区的未来。但是，在种族平等工作中采用包容性的社区参与方法并不会发生在翻转开关的情况下。这个需要颠覆权力动态和重新构想当前地方政府、研究人员和社区成员之间自上而下关系的转型工作。社区参与和种族平等不一定是同义词。以种族平等为指导的政府行动不一定以社区为基础：▪与历来被排除在外的黑人商界领袖开会讨论一项新的劳动力发展投资可能以种族平等为指导。但是，如果它不让投资中风险最大的个人参与进来：黑人青年、家庭、父母和居民，它可能就不是一个强大的基于社区的过程。基于社区的过程不一定是种族平等的：▪参与式预算市政厅讨论如何重新定位公众安全基金可以以社区为基础，因为它覆盖了城市 70% 的居民。尽管如此，如果预算编制过程不能按比例代表有色人种，或者白人居民的优先事项和担忧超过了有色人种居民的优先事项和担忧，则可能在种族上不公平。 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态3重新思考地方政府的运作模式在其核心，通过社区参与优先考虑种族平等的力量来自将机构运营从交易方式转变为变革方式。事务方法考虑如何仅在现有结构的范围内解决问题，例如如何将资源交付给社区成员。交易通常旨在为面临种族不平等的人们提供短期解决方案，并且可能只关注一个单一的因果因素。例如，如果信息主要集中在现有的政府和机构系统上，则通过城市少数民族事务办公室提供金融、健康、住房和司法信息可能仅仅是交易性的。在这种情况下，社区成员可能会获得信息，但不会对政府的做法、结构或系统进行社区知情的更改。交易方法往往会使种族不平等保持完整——并可能让社区成员感到闻所未闻、被低估并被排除在变革过程之外。相反，转型方法将社区成员识别并部署为潜在的变革者。它通过战略性社区参与来改进流程、系统和结果，从而推进种族平等的目标。这种方法利用社区洞察力和专业知识来转变组织文化并重新调整实践、结构和系统，以更有效地解决种族不平等的根本原因。转型方法为根本原因带来了跨领域的视角，可以为解决种族不平等的多模式解决方案提供信息。例如，根据有色人种居民的意见评估城市项目，可以让项目主管了解各种政府实体及其监管的利益相关者如何影响人们的社会和经济福祉。这使这座城市不再关注个人行为，而是更接近于改变做法和文化以促进种族平等。转型方法是持续的，需要地方政府不断评估、质疑、实施和规范新的公平做法。这种方法涉及让多个部门参与制定跨部门计划和/或使用全人护理方法来提供服务。转型过程可以让社区成员感到被倾听、被重视和被授权。当社区成员帮助塑造改变社区成果所需的资源时，地方政府和研究人员会实现采用系统级变革的长期解决方案。 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态4把种族平等和社区参与实践以实现共同成果当地方政府将种族平等和社区参与的联合过程嵌入到运营中，包括服务提供、研究和政策制定时，他们就有更好的机会为所有居民实现公平的结果。将这两个流程纳入运营对于确保政府组织在愿景、文化和实践中采用种族平等至关重要。图 1 描述了这两种流程对机构的好处。图1联合种族平等和社区参与流程种族平等的过程•优先消除结构性种族主义•以黑人、土著、拉丁裔、亚裔美国人和太平洋岛民以及其他边缘化有色人种社区的经历为中心•确定导致不平等的根本原因的结构性因素，而不是针对个人缺陷联合进程基于社区的过程•引导、设计和居民共同实施•优先考虑社区需求和偏好•增加不透明流程的问责制和透明度•在居民和民选官员之间建立信任•解决事件中的系统性参与障碍如前所述，种族平等是消除种族差异的过程。采用这一过程带来了运营一个组织的好处，该组织有意以有色人种社区的生活经验为中心，并根除导致种族不平等的结构性因素。除其他结果外，种族平等可以带来更强的社会凝聚力、增加居民驱动的行动以及积极的叙事变化。这些好处来自以转型取代交易的组织愿景和文化。与转变组织文化的过程相一致，社区参与过程反过来又提供了利用社区洞察力和专业知识重新调整运营的具体好处。计划、服务和政策将更有效地解决系统性障碍并满足社区成员的实际需求和偏好。通过在谈判桌上加入有色人种的声音，地方政府机构及其合作伙伴能够与社区成员建立信任，加强对公众的责任，并提高所有利益相关者的运营透明度。 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态5在地方政府运作中利用社区参与推动种族平等的五项原则建立共同的价值观和语言是将有色人种社区集中在决策和其他过程中的途径。共同的价值观和语言赋予社区权力，是提高社区成员、研究人员和负责制定政策和提供服务的政府官员之间伙伴关系的透明度、问责制和有效性的基础。五项原则可以指导建立共同点的努力：▪原则一：赋予历史上被排斥的声音。▪原则二：识别人们的交叉身份。▪原则 3：了解历史背景并挑战普遍的刻板印象。▪原则 4：补偿专业知识和努力。▪原则 5：制定可持续系统变革的问责措施。原则 1：赋予历史上被排斥的声音有色人种经常被排除在政策决策之外。以黑人、原住民、拉丁裔、阿拉伯人、亚裔美国人和太平洋岛民的经历为中心是改变决策空间的必要条件。权力在如何以及由谁制定政策决策方面发挥着重要作用。不公平的存在部分是因为公共决策中的权力不平衡。在任何活动、开发或计划中预先承认权力结构可以为更具包容性的过程定下基调。将这一原则付诸行动需要与社区居民合作和共同创造，将他们置于决策者的权力位置，并允许他们提升政策重点和解决方案。分享权力需要以财政资源、决策和/或培训的形式让与权力，以便社区层面已经领导的优先事项和倡议能够独立发展。原则二：识别人们的交叉身份有色人种并不都有相同的人类经历。检查人们的交叉身份和经验如何在塑造机会中发挥作用可以推进政策解决方案。评估不平等和解决方案的过程需要关注阶级、残疾、性别、性取向、家庭结构、移民身份和司法参与等不同特征如何相互交叉，从而导致不平等和排斥模式。了解交叉性对于重新思考政策形成过程至关重要。 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态6可以改变长期取消或防止交叉包容的做法。例如，地方政府可以通过使会议（例如市政厅和公开听证会）更容易获得（例如，通过举办虚拟活动）、更具文化针对性（例如，通过在社区信任的地点举办活动）来促进更广泛的包容性，以及更灵活（例如，通过在一天中的不同时间进行托管，以便白天和夜间的工作人员可以参与）。数据分析师和定量研究人员可以按种族、民族、性别或其他身份类别对数据进行分类。跨不同维度的报告数据创建了捕捉人类经验和结果的重要交叉点所需的行政、计划或国家数据集。原则 3：了解历史背景并挑战普遍的刻板印象进行彻底的背景分析可以帮助确定产生和延续差异的政策模式。这是一个反思过程，政策制定者和研究人员都应该这样做，以更好地了解这些差异的根本原因。例如，种族隔离是联邦、州和地方旨在使人和空间种族化的政策有意应用或挥之不去的结果的结果。了解历史性撤资和多种形式的暴力行为背后的法律、经济和社会文化因素有色人种对于消除刻板印象和改变范式以使其更加公平至关重要。全面的背景分析可以帮助决策者查明特定差异的根本原因。此外，研究人员需要了解其学科背后的历史背景。在美国的统治体系（种族主义、阶级主义、资本主义等）的背景下，社会研究人员使榨取做法长期存在：▪破坏有色人种的专业知识（参见 Roger Arliner Young 和 W.E.B. Du Bois），▪直接伤害社区（参见塔斯基吉梅毒实验），▪病态化黑人社区（见 Moynihan 报告）▪将有色人种排除在采掘研究获得的利润和发现之外（见 Henrietta Lacks）有证据表明，由于过去和现在的不道德过程，有色人种居民有理由不信任研究组织和地方政府，在让社区成员和其他利益相关者参与时解决这一现实很重要。认识到这一历史背景对社区的影响为研究人员、政策制定者和从业人员创造了机会，以消除“研究人员是大脑”和“社区是肌肉”的有害刻板印象，并创建平等重视社区成员的社区参与过程。 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态7原则 4：补偿专业知识和努力有色人种和低收入人群经常以社区为先的方法推动种族平等，几乎没有归属或补偿。在这项工作的开始，研究人员和政策翻译人员有责任认识到研究和参与的成本（不仅仅是金钱），并寻找方法来补偿社区成员的时间、专业知识和情感能量，以及他们的后勤交通费、儿童保育费和食品费等费用。确保社区参与可行且具有包容性，同时最大限度地减少障碍，这对于邀请社区成员并促进他们在餐桌上的存在至关重要。最大限度地减少障碍可能包括提供语言翻译、解决负面看法和过去的研究经验、扩大场地以及采取其他可以加强社区参与的行动。在任何参与开始时解决潜在挑战会创造一个更具包容性的过程和结果。原则 5：制定可持续系统变革的问责措施方法、资源、时间表、机会和限制的透明度对于建立真正的伙伴关系和与社区的接触至关重要。鉴于时间表、预算和其他限制，地方政府应该清楚什么可以实现，什么不可以实现，并建立一个长期反馈循环，社区成员可以衡量进展（或缺乏进展）。问责措施表明了对政策影响和消除实践和计划中结构性种族主义的承诺。研究人员可以使用数据驱动的报告来跟进这些工作的进展。没有衡量种族平等或社区参与的标准指标。然而，研究人员和政策制定者可以合作定义和创建本地指标，以有意义地展示变化。这可以是建立关系和共识的附加部分。 StriveTogether 指南是有关系统级指标和指标的重要资源。 研究人员、地方政府和社区成员之间不断变化的权力动态8在启动任何旨在共同关注种族平等和社区参与的新工作之前，地方政府和研究人员应首先盘点他们的知识库；他们初步的种族平等目标；以及他们关于以社区参与为中心