CSIS 简介 ||页1解决美国退伍军人和军人家庭的粮食不安全问题杰米·卢茨和凯特琳·威尔士问题2022 年 6 月美国退伍军人和军人家庭的粮食不安全是一个国家安全问题：它增加了现役人员的压力，降低了服役人员及其子女（他们更有可能成年后在军队服役）的福祉，并可能阻碍招募用于武装部队。随着直接服务提供商和美国政府对退伍军人和军人家庭的短期需求做出回应，本简报提出了解决美国军人和退伍军人社区粮食不安全问题的长期解决方案。介绍CSIS 全球粮食安全计划在这些问题发生显着变化之际发布了本政策简报。美国军界几十年来一直存在粮食不安全问题，但当国防部长劳埃德奥斯汀在 2021 年 11 月讨论军人家庭的粮食不安全问题时，他是第一位对此问题表示关注并指示国防部 (DOD) 的国防部长采取行动。 2022 年 5 月 3 日，他重申了这一支持，当时他在参议院国防拨款小组委员会上表示，国防部希望“确保人们能够将食物——优质食品、健康食品——摆上餐桌”，并强调“我们所有的服务也专注于它；再说一次，这对我们来说非常非常重要。”1 2022 财年国防授权法案 (NDAA) 要求部长对武装部队的粮食不安全情况进行研究，并在 2022 年 10 月 1 日之前向国会提交结果。随着政策制定者和公众等待这项研究的结果，他们还预计将发布一份路线图，以加强整个武装部队的粮食安全，奥斯汀部长指示国防部副部长负责人事和准备在 2022 年初制定。2022 财年 NDAA还规定了基本需求津贴 (BNA)，国防部正在审议 BNA 下服务成员的资格和福利。退伍军人健康管理局 (VHA) 仅在 5 年前就开始询问退伍军人在粮食不安全方面的经历，并于 2021 年更新了调查，并正在寻求进一步解决粮食不安全问题的方法Covid-19大流行之后的美国退伍军人。事实上，Covid-19 大流行引起了媒体对军队和退伍军人粮食不安全的极大关注，通常关注慈善组织的作用，如食品银行和食品储藏室。虽然这些组织在军队和普通民众有巨大需求的时候提供重要服务，但它们的设计或资源并不能提供持久的解决方案。长期解决方案是美国政府。随着新数据的出现以及立法和政策的形成，CSIS 全球粮食安全计划打算通过这份简报来指导立法者、政策制定者以及政策和计划实施者努力解决军事界的粮食不安全问题。本文的内容和建议是深入研究和外联的结果CSIS 简介 CSIS 简介 ||页2采访美国政府官员、现役军人、研究人员、倡导组织和其他人。本简报特别关注生活在美国大陆的现役家庭和退伍军人，尽管国民警卫队、预备役和在美国大陆以外服役的人员可能面临不同的挑战并需要不同的解决方案。与普通民众一样，军队中的粮食不安全并不是凭空存在的——它与其他挑战并存，并因其他挑战而加剧。本简报结尾处的政策建议反映了这些挑战及其解决方案的综合性质。粮食不安全的程度美国退伍军人和军人家属新数据揭示了美国军人家庭和退伍军人粮食不安全的程度和性质。研究表明，美国军人家庭和退伍军人经历粮食不安全的比率高于一般人群，而 Covid-19 只是放大了这个问题。如下所述，这两个人群之间粮食不安全的原因和表现各不相同。在职家庭的粮食不安全国防部尚未发布关于现役军人粮食不安全的全面、具有全国代表性的数据。与此同时，研究人员使用了许多不同的国家数据集、组织成员调查和其他来源来开始填补这一知识空白。例如，2021 年，美国陆军公共卫生中心和美国农业部经济研究服务局 (USDA-ERS) 在一家大型企业发布了 2019 年调查结果美国陆军安装。该研究发现，使用来自美国农业部 18 项家庭粮食安全调查模块 (HFSSM) 的两项粮食不安全筛选器，超过 5,600 名受访者中有近 33% 的人粮食不安全。2 相比之下，美国农业部发现 17.9% 的美国家庭在 2019 年粮食不安全。在全国范围内，蓝星家庭的年度成员调查发现，近 4,500 名现役家庭受访者中有 14% 报告低或非常低使用 HFSSM 的问题得出 2020 年的粮食安全，而 2020 年美国家庭的这一比例为 10.5%。3现役家庭粮食不安全的风险因素包括较低的等级和年龄、种族和民族、有孩子和地点。几项调查发现，粮食不安全在初级入伍家庭中最为普遍，尽管一些高级入伍家庭会员们也体验一下。6 此外，在他们的年度成员调查中，Blue Star Families 发现现役有色人种家庭报告粮食不安全的可能性是非西班牙裔白人家庭的两倍。7 有孩子的军人家庭面临的风险更高，最近在一个陆军基地进行的一项研究发现，有孩子的家庭更有可能在大流行期间变得粮食不安全。8 一些证据表明某些地点的比率更高军事粮食不安全，例如德克萨斯州和弗吉尼亚州，但需要更多证据来确定军事饥饿地区差异的程度。9现役有色人种家庭报告粮食不安全的可能性是非西班牙裔白人家庭的两倍。退伍军人的粮食不安全数据显示，在退伍军人群体中，粮食不安全的发生率高于美国一般人口。在全国首批定义粮食不安全根据美国农业部的说法，粮食不安全是“家庭层面的经济和社会状况，获得充足食物的机会有限或不确定。”4美国农业部通过 18 项措施 HFSSM 来衡量这一点。边际粮食不安全指那些在 HFSSM 上报告一两个粮食不安全指标的人，通常是对食物充足性的焦虑，但食物摄入量没有减少。粮食不安全表示食物摄入的质量或数量减少，而非常低的粮食安全（类似于食物不足)指饮食习惯受到干扰或食物摄入减少的报告。饥饿根据美国农业部的说法，这是一种可能由粮食不安全引起的个体层面的生理状况。定义粮食安全根据美国农业部的说法，“粮食安全意味着所有人在任何时候都能获得足够的食物来过上积极、健康的生活。”5粮食安全意味着不仅可以获得足够数量的食物，而且还可以获得适当质量的食物——即满足家庭所有成员营养需求的食物。 CSIS 简介 ||页3USDA-ERS 对 13,800 多名工作年龄的退伍军人进行了关于退伍军人粮食不安全的代表性研究，发现退伍军人在调整退伍军人和非退伍军人之间可观察到的差异后，粮食不安全的风险比非退伍军人高 7.4%。10工作年龄的退伍军人。 . .粮食不安全的风险比非退伍军人高 7.4%。就像在现役人群中一样，一些退伍军人比其他退伍军人更有可能粮食不安全。 VHA 最近的一项研究发现，黑人和西班牙裔退伍军人更有可能对粮食不安全进行阳性筛查，女性、未婚/伴侣、低收入退伍军人和住房不稳定的人也是如此。11USDA-ERS 还报告说，残疾和失业的工作年龄退伍军人的粮食不安全程度更高。12一些研究表明，退伍军人的年龄和服役时代在粮食安全中发挥着作用。根据 USDA-ERS 和 IMPAQ International 的研究，年轻和中年退伍军人更有可能粮食不安全。13同样，一些研究表明，美国在伊拉克和阿富汗战争中的退伍军人的粮食不安全状况高于所有退伍军人。14补充营养援助计划 (SNAP) 的参与率也高出三倍上一年退伍的人多于现役人员，这表明退伍军人的过渡是一个特别新退伍军人的高风险时间。15另一项研究发现，自 2009 年以来，与长期退伍军人相比，上大学的新退伍军人参加 SNAP 的可能性要小得多，这表明新退伍军人在过渡到平民生活时可能面临知识差距或其他障碍。16COVID-19 的影响Covid-19 加剧了军队和退伍军人社区的饥饿感，就像在美国和世界各地一样。一些倡导团体在大流行初期对现役和退伍军人家庭进行了调查，发现与大流行前相比，大流行期间的粮食不安全状况有所增加。例如，在其 2019 年年度调查中，军人家庭咨询网络 (MFAN) 发现，八分之一的受访者粮食不安全，但2020 年， MFAN 发现这一数字已跃升至五分之一。18在雪城大学 2020 年春季的一项调查中，30% 的退伍军人和 39% 的现役受访者表示他们需要更多的食物和营养资源，而有色人种的受访者表示他们的需求水平更高。19Covid-19 对有孩子的家庭的影响更大。事实上，USDA-ERS 最近的一项研究和美国陆军公共卫生中心发现，在大流行期间，单身士兵是防止粮食不安全的唯一保护因素。20在 2020 年 4 月至 2022 年 2 月期间，人口普查局的家庭脉搏调查显示，平均 23% 的有孩子的现役受访者表示有时或经常吃不饱，相比之下，这一比例为 16%。所有现役受访者和 11.9% 的美国有孩子的家庭。21 此外，从 2021 年 7 月 21 日到 2022 年 1 月 10 日，接受 Pulse 调查的现役家庭受访者中有 37.4% 报告说获得了扩大的儿童税收抵免。22孩子在美国军人中快速使用为国家做出非凡牺牲的美国军人依靠“食品券”或 SNAP 福利的概念，令许多人感到厌恶。 2000 年，参议员约翰麦凯恩谴责“食品券上的士兵”；一名接受 CSIS 采访的军人评论道：“‘参军，你需要食品券’——这简直是一种招募工具。”17理想情况下，由于这里解释的原因，没有成员的军队将面临粮食不安全，但对一些人来说，这是服役期间和服役后生活的现实。这里提供的解决方案可以消除对 SNAP 福利的需求，但实施需要时间，即使完全实施，一些家庭仍将面临需要粮食安全援助的意外情况。出于这个原因，作者不建议减少参加联邦营养计划的人数——例如 SNAP 和妇女、婴儿和儿童特殊补充营养计划 (WIC)——这可能会增加对这些计划的耻辱感，并阻止原本符合条件的家庭获得可以改善他们福祉的服务。联邦营养计划是数百万人的重要食物和营养来源，其中一些本简报中的建议涉及这些计划。 CSIS 简介 ||页4家庭脉搏调查：食物不足和儿童税收抵免2021 年 4 月 14 日至 2022 年 2 月 7 日报告有时或经常吃不饱的家庭脉搏调查受访者百分比。现役家庭23.0%带着孩子所有现役16.0%家庭所有有孩子的美国家庭11.9%010203040502021 年 7 月 21 日至 2022 年 1 月 10 日报告接受儿童税收抵免的家庭脉搏调查受访者百分比。粮食援助2020 年 12 月发布的第十三期军事赔偿四年期审查发现，在 2019 年的任何时候，分别有 0.08% 和 0.42% 的驻美国军人参加了 SNAP。24这明显低于一般美国的 SNAP 入学率。人口，同年为 9.6%。然而，SNAP 的低注册人数并不一定表明服务成员的需求水平低。污名、行政不一致以及缺乏信息和意识等障碍可以阻止家人访问有孩子的现役家庭所有有孩子的美国家庭22.1%37.4%他们需要的资源。利用粮食援助——包括联邦营养援助计划和慈善粮食援助——可能会带来严重的污名和负面影响01020304050资料来源：CSIS 全球粮食安全计划对人口普查局家庭脉搏调查数据的分析。 “家庭脉搏调查数据表”，美国人口普查局，https://www.census.gov/progr ams-surveys/household-pulse-survey/data.html。家庭从 7 月至 7 月收到的税收抵免付款军队和退伍军人社区的看法。一些军人家庭报告说他们需要申请 SNAP 感到尴尬或访问食品储藏室以维持生计。25除了感情2021 年 12 月被证明可以减少美国各地的儿童贫困，因此在 12 月扩大的付款到期后，收到这些付款的军人家庭很可能面临困难。23为什么会发生粮食不安全：军人生活所面临的独特挑战许多粮食不安全的驱动因素在军人和平民之间是共同的，但军人生活的某些特征给家庭带来了额外的挑战。其中包括获得粮食援助的障碍、家庭财务稳定面临的挑战以及身心健康问题的扩大。这些都增加了服役人员及其家人在军事生涯期间和之后经历粮食不安全的可能性。个人羞耻和失去尊严，如果服务人员告诉他们的基地指挥系统他们需要食物援助，也会产生职业影响——军事领导人认为他们的服务人员无法妥善管理他们的钱可能会对服务产生负面影响成员的安全许可、绩效评估和职业前景。26美国农业部计算 SNAP 资格的家庭收入的方式使许多原本符合条件的军人家庭无法获得联邦营养福利。就 SNAP 资格而言，住房基本津贴 (BAH) 计为收入，而货币价值