用“蓝天”思维反恐（英）

智能专业 JE CT以“蓝天”思维打击恐怖主义通过以下方式避免战略意外预测未知玛丽亚·罗布森·莫罗 Paul R. Kolbe罗尔夫·莫瓦特-拉森事件报告5 月 2 0 日 2 2 日 情报项目贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街 79 号马萨诸塞州剑桥市 02138belfercenter.org/project/intelligence-project本报告中表达的陈述和观点仅代表作者的观点，并不暗示哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。本报告中使用的名称和地图材料的呈现方式并不意味着对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划分表达任何意见。边界。版权所有 2022，哈佛大学校长和研究员 事件报告5 月 2 0 日 2 2 日以“蓝天”思维打击恐怖主义通过预测未知数来避免战略意外玛丽亚·罗布森·莫罗 Paul R. Kolbe罗尔夫·莫瓦特-拉森智能专业 JE CT 关于会议主持人玛丽亚·罗布森·莫罗是情报项目的项目协调员。除了作为会议的主持人之外，Robson Morrow 还是本报告的主要作者。她曾在加拿大尼克森能源公司担任全球安全情报分析师和独立安全情报顾问。 Robson Morrow 拥有军事和战略研究硕士学位和政治学博士学位，专攻情报合作。保罗科尔贝是贝尔弗中心情报项目的主任。他在中央情报局行动局工作了 25 年，担任过各种国内外职务。他是高级情报局的成员，是情报功绩勋章和杰出职业情报奖章的获得者。在他的 CIA 职业生涯之后，Kolbe 担任 BP 的情报和分析总监。罗尔夫·莫瓦特-拉森是贝尔弗中心情报项目的高级研究员。 Mowatt-Larssen 在美国能源部担任了三年多的情报和反情报总监。在此之前，他曾担任中央情报局情报官员长达 23 年，担任过多个国内和国际职务，包括反恐中心大规模杀伤性武器处处长。更多信息，请访问 belfercenter.org/project/intelligence-project/ii以“蓝天”思维打击恐怖主义 关于会议2021 年 12 月，在约旦亚喀巴进程的主持下，129 名全球专家齐聚约旦安曼，在推动持续全球合作方面迈出了前所未有的一步，哈佛肯尼迪学院贝尔弗中心情报项目的代表。与会者包括情报官员、外交官、军官、私营部门从业者和代表 29 个国家、5 大洲和 68 个政府和私营部门的学者组织。通过在查塔姆大厦规则下的演讲和讨论，会议促进了就恐怖主义可能带来的下一个重大威胁和前进战略的公开交流。以下报告对这些讨论进行了更深入的研究。关于情报项目情报项目旨在培养新一代情报从业人员，准备好在瞬息万变的世界中服务，并帮助未来的政策制定者和情报消费者了解如何最好地与情报互动以获得决策优势。以贝尔弗中心正在进行的多学科研究为基础，从历史到人权和网络技术，情报项目将情报机构与贝尔弗研究人员、教师和肯尼迪学院的学生联系起来，以丰富他们的教育并影响公共政策。贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院三 iv贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院 目录1.2.3.4.5.贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校v 路透社/肖恩·阿代尔 字幕（如果需要）：被劫持的客机于 2001 年 9 月 11 日前往世贸大厦。 执行摘要自 9/11 事件以来的二十年，见证了新技术的发展、持久和加剧的不满，以及可能产生恐怖分子的系统性但隐藏的漏洞的出现会动摇全球经济、政治和安全基础的攻击。 21 世纪的工具可能会被恐怖分子以意想不到的方式利用，但它们也提供了创造性解决方案的机会。过去，战略意外往往源于想象力的失败。大多数情报失败的根源在于缺乏远见或对即将发生的事件的早期预警。 “蓝天”思维试图通过更多地关注已知风险和可能的情景，以及低概率、高影响的事件来防止这些意外。紧迫的军事、经济、健康和网络挑战已经转移了反恐的注意力。预测下一次恐怖危机或趋势需要“蓝天”考虑未来的威胁，而不是狭隘地关注那些熟悉的威胁。本报告反映了“蓝天”会议的主要发现，并抓住了讨论的核心问题。贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校1 主要发现：1.威胁环境比历史上任何时候都更加相互关联，极端分子利用新技术。2.如果反恐行动者充分利用它们的潜力，这些相同的技术就会带来机会。3.以往反恐战略的教训和假设不足以应对未来的威胁。4.9/11 事件发生 20 年后，各国仍在寻求定义恐怖主义和极端主义并了解根本原因。5.对机构的不信任——因 COVID-19 大流行等危机而加剧——可能会促进激进化。6.伙伴关系至关重要。责任和权力跨越司法管辖区、各级政府、非政府组织和私营部门。2以“蓝天”思维打击恐怖主义 1.评估不断变化的威胁格局当前的国际格局为恐怖主义和极端主义提供了许多潜在的载体和驱动因素。历史告诉我们，我们经常忽略下一次大规模袭击的早期迹象，例如作为 9/11 前兆的早期飞机劫持事件。蓝天会议审查了我们可能缺少哪些潜在指标，以及当前的反恐政策——过去 20 年制定的——是否适用于未来 20 年的问题。评估和解决风险依赖于计算不断变化的威胁、漏洞和后果。鉴于威胁和漏洞的演变，我们必须调整对风险格局的理解。技术进步、大规模移民、气候变化和导致人口流离失所的危机都是极端主义和恐怖新表现的潜在驱动因素。最近的政治事态发展和 COVID-19 大流行造成的系统性破坏加剧了对权威和机构失去信心.由于大流行、政治分歧、对治理结构失去信心以及外国错误信息叙述导致的社会分裂，可能会引发新形式的恐怖。绘图有助于评估后果或影响历史的教训。Blue Sky 参与者引用了过去灾难的教训，为估计的人员伤亡和未来冲击造成的损害提供了见解。例子从古代历史（公元 79 年的庞贝火山喷发）到最近的冲击，例如 2010 年冰岛的艾雅法拉火山喷发和 2019 年基督城的恐怖袭击。识别潜在的灾难性后果是风险方程中的关键步骤。贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校3 恐怖主义和极端主义活动的性质正在发生变化。与会者指出，右翼极端主义和恐怖主义没有遵循相同的模式作为宗派极端主义。在欧洲，暴力右翼袭击在过去十年中并未增加，大规模伤亡袭击很少见，这与基地组织或 ISIS 式袭击形成鲜明对比。右翼暴力极端主义最强大的威胁来自无组织的来源，尤其是单独的参与者。主要在雷达下飞行，伊斯兰国正在悄悄地、有条不紊地恢复、重组财务，并故意低报其业务以保持低调。在美国从阿富汗撤军后，其他组织（例如基地组织）可能卷土重来的影响仍有待观察。蓝天参与者强调了另一个重要且未被充分研究的圣战模式Hay'at Tahrir al-Sham，作为叙利亚西北部的事实上的权威，它打击了基地组织和伊斯兰国，并在避免参与提供某些服务的同时进行管理，特别是教育。与此同时，国家支持的恐怖主义正在增加，而恐怖分子有可能接触到更复杂的武器系统。4以“蓝天”思维打击恐怖主义2001 年 10 月 23 日，一名危险材料部门的工人在检查建筑物和办公室的炭疽污染后，在国会山被冲洗。美国顶级生物防御研究员布鲁斯2001 年 9 月 11 日恐怖袭击事件发生后的几周内，62 岁的 E. Ivins 显然是在司法部即将对炭疽邮件提起刑事指控时自杀身亡（美联社照片/Ron Thomas，文件） 2.打击使用新技术的极端分子技术变革，从互联网到武器系统再到虚拟世界，正在迅速影响恐怖主义威胁和应对措施。当前的挑战包括互联网通信的日益分散化，这使得在线跟踪极端主义活动变得具有挑战性。参与者集思广益的未来潜在威胁包括：自杀式无人机——提高了投资反无人机系统的重要性——以及由 5G 等技术发展实现的有针对性的暗杀。全球网络正在使志同道合的极端分子的分散联系成为可能。极端分子现在可以通过内容而不是地理来在线收集。恐怖分子越来越精通技术——他们使用加密、暗网和游戏平台就证明了这一点——尽管他们经常使用简单的策略，例如在欧洲发动刀子和车辆袭击。恐怖分子对加密货币等新技术的使用对反恐监测提出了挑战，特别是对于解密能力有限的国家。运营趋势表明，金融科技、加密货币和加密等技术将对发现和破坏新的恐怖表现形式构成重大挑战。私营部门参与是拼图的关键部分，无论是对于理解技术的未来还是对于内容审核。科技公司正在投资人工智能 (AI) 和人员，以标记和删除平台上的不当内容和不良行为者。示例包括删除只有十个或更少观看次数的视频，使用链接分析来删除整个网络，并确保演员一旦被删除就不会重新进入。人类的专业知识是必不可少的；公司正在建立对区域、语言和威胁有深入了解的内部团队，以审查带有 AI 标记的内容。没有私营部门参与的反恐举措缺少这一关键部分的难题。此外，公司不能孤立地解决这个问题。跨平台合作，例如通过全球互联网反恐论坛倡议，是更好地了解威胁、检测累犯和确定减少极端分子使用这些平台的途径的关键。贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校5 新技术不仅是威胁，也是机遇。与会者建议，国家和国际战略包括利用技术推销反恐宣传和教育易受恐怖主义信息影响的个人。3.识别弱势社区冲突区是极端主义和恐怖活动的避风港和驱动力。弹性恐怖主义将在无人管理或管理不善的空间产生。弱势人口正在被国家和非国家行为者武器化，导致政治不稳定和对机构的强烈反对。与会者提出的一个主要问题是需要专注于教育和支持青年。恐怖融资模式需要新的、创造性的解决方案。在具有激进化潜力的地区，朋友和家人、人道主义组织、捐赠文化、在线零售和犯罪网络都可能做出贡献恐怖主义融资。一些资金无法通过技术追踪。讨论中提出的一项建议是，反恐工作应侧重于消除网络，并且——在资金发生在网上的地方——直接与 GoFundMe 等筹款平台合作，以识别和破坏恐怖主义资金。学生和青年必须成为未来反恐举措的关键优先事项。学生在缺乏信息时最容易受到伤害，而 COVID-19 大流行加剧了学生的社会孤立，增加了在线激进化的风险。此外，最近的冲突，如叙利亚内战，意味着许多青年面临从小就流离失所。教育和支持对于抵制激进化的诱惑很重要。6以“蓝天”思维打击恐怖主义 4.展望未来为了了解并有效应对这种快速演变的威胁形势，国家、地方和国际当局必须相互合作，并与非传统合作伙伴合作。经验表明，一个系统的全社会方法需要打击恐怖和预测新的表现形式。国际合作模式不断演变。例如，欧盟最初是一个贸易联盟，现在包括许多其他政策领域，包括安全。没有一个实体可以单独做到这一点；需要合作以发挥彼此的优势。如果没有合适的玩家在场，反应将是无效的。这私营部门是关键参与者，并承担着积极防止恐怖分子使用技术和平台的重大责任组织。不仅技术公司需要了解不断变化的沟通、参与和融资模式，而且他们还必须投资于使用他们的平台更好地了解威胁行为者——包括通过语言和区域专业知识——使他们成为更好地了解风险和缓解策略的关键合作伙伴。两者的分歧定义和法律参数仍然是反恐合作的核心挑战。某些团体在某些司法管辖区被定义为恐怖实体，而在其他司法管辖区则没有，这阻碍了国际合作。参与者审查了应对恐怖活动的策略的利弊，围绕军事和外交战略提出问题——提出与恐怖分子的外交接触可以提高他们的可信度的担忧——以及是否还有其他未探索的选择。这些问题提出了未来研究和国际参与的潜力。国际社会的积极参与必须与细致入微的本地行动和消息传递。教育和吸引青年、学习新技术以及让心理学家参与讨论都被认为对反恐很重要战略。叙事、信息传递、重建和教育构成了成功的长期反恐努力的核心。贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校7 5.关键优先事项和持久问题鼓励对反恐挑战进行蓝天思考，旨在培养长期的创造力和协作。本报告的目标不是找出所有答案，而是提出关键问题，这些问题应该是政策制定者、军事官员和情报官员在寻求识别和应对未来极端主义威胁时最关心的问题。第一个关键要点是威胁环境更加相互关联与历史上任何其他时期相比，极端分子能够不受地域限制地交流和影响他人。威胁行为者和寻求打击它们的机构之间的相互联系构成重大挑战。随着恐怖分子利用新技术，政府间、国家和非国家行为者应如何应对分散的恐怖