目标更高：提升有意义的青年参与气候行动

提升有意义的青年参与度气候行动2022 年 3 月 联合国免责声明本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定代表联合国，包括联合国开发计划署或联合国成员国的观点。致谢主要作者：梅丽莎英加鲁卡开发署核心审查和起草小组：Noella Richard、Rebecca Carman、Sameera Savarala、Giulia Jacovella、Lisa Baumgartner，联合国开发计划署。同行评审：Hillary Bakrie，联合国秘书长青年特使办公室（OSGEY）；Lakshmin Datysgeld，OSGEY； Yulia Isaeva，开发署； Chiagozie Udeh，Planet Nigeria 工厂； Eri Yamasumi，联合国开发计划署。编辑：芭芭拉大厅设计师：JT 怪癖联合国开发计划署是致力于消除贫困、不平等和气候变化的不公正现象的主要联合国组织。我们与遍布 170 个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。了解更多信息开发计划署或关注@UNDP.版权所有 ©UNDP 2022。保留所有权利。联合国广场一号，纽约，NY 10017，美国这一指导是通过联合国开发计划署的NDC支持计划，由欧盟、德国和西班牙资助，支持全球 41 个国家推进更雄心勃勃的气候行动，以及联合国开发计划署的全球青年可持续发展与和平方案，由丹麦和意大利资助，这是一项多主题和多层次的响应，支持和促进青年男女作为变革积极推动者的作用，包括在可持续发展目标的实施、和平与安全和气候行动中。有助于 内容4首字母缩略词5前言阿奇姆施泰纳Jayathma Wickramanayake Nisreen El Saim8执行摘要12介绍青年有意义地参与气候行动意味着什么？12.1.关键概念12.2.青年有意义地参与气候行动的框架12.2.1.青年有意义地参与气候变化治理的机制12.2.2.如何评估青年有意义地参与气候行动？如何最好地促进和支持青年有意义地参与气候行动和 NDC 雄心2.1.主要考虑因素2.2.成功的故事2.3.政策和规划建议结论让青年有意义地参与 NDC 周期和内容的途径63参考书目67附件 1：指导贡献者和咨询参与者3153960更高目标行动服用问题开箱 4首字母缩略词ACE CCG COP EBA ILO NDC NGO SGP SDGs YALP YAN YAS永固青年-GPS开发署联合国气候变化框架公约联合国儿童基金会气候赋权行动气候变化治理缔约方会议基于生态系统的适应 国际劳工组织 国家自主贡献 非政府组织 小额赠款计划 可持续发展目标 青年适应领袖计划 青年适应网络青少年适应解决方案UNFCCC 青年非政府组织选区全球青年可持续发展与和平方案联合国开发计划署联合国气候变化框架公约联合国儿童基金会 5前言 阿奇姆·施泰纳联合国开发计划署（UNDP）署长与他们的祖父母相比，预计2021 年出生的孩子将经历 7 倍的热浪、近 3 倍的干旱和 2 倍的野火。然而这些不同程度地感受到影响，生活在发展中国家的年轻人受影响最大。随着气候变化的控制越来越紧，年轻人正在通过要求政府立即采取气候行动来引领改变未来的努力。他们不会以“不”作为答案，因为他们意识到没有时间可以浪费。那个事实被证实人民气候投票，这表明大约三分之二的 14-18 岁的人认为气候变化现在是全球紧急情况。这最新一轮调查以 G20 国家为重点的研究发现，18 岁以下的人比成年人更支持一些大胆的减少排放的气候政策，例如保护森林和土地；推出太阳能、风能和可再生能源；并使用气候友好型农业技术。联合国（UN）秘书长安东尼奥·古特雷斯，已突出显示年轻人迫切需要大声疾呼，以帮助确保将至少 50% 的气候支持分配给适应和抵御能力，以保护生命和生计；发达国家兑现承诺，每年向发展中国家提供 1000 亿美元的气候融资。此外，联合国正在帮助确保听到年轻人的声音并采取行动。例如，看看联合国开发计划署 (UNDP) 的气候承诺倡议，该倡议目前正在协助 120 个国家加强其在《巴黎协定》下的气候承诺，即国家自主贡献 (NDC)。年轻人是全球 NDC 增强过程的内在组成部分。例如，考虑一下，尼日利亚大约 1,000 名年轻人分享了他们的担忧和想法——来自采用气候智能型农业实践；修订可再生能源税；将气候变化纳入国民教育课程。确实，大约80% 的最新 NDC与 40% 的第一代 NDC 相比，包括对年轻人的考虑。通过这些努力，这本新出版物提供了进一步让年轻人有意义地参与气候行动的方法。这包括让年轻人参与制定国家气候行动政策的新方法，包括 NDC 增强过程；如何确保年轻人拥有他们需要的数据和分析，以便他们能够在关键的气候对话中发挥更大的作用；以及允许他们参与多边气候谈判的新战略。事实上，这样做也将使年轻人能够为可持续发展目标做出更大的贡献。如我们的详细说明2022-2025 年战略计划, 开发署本身致力于通过能力发展、青年政治参与和支持年轻创新者来促进子孙后代的权利，并扩大年轻人在气候行动和社区未来决策中的发言权。开发署还将继续创新，进一步开发人民气候投票等工具，让更多年轻人参与气候行动。随着联合国开发计划署启动气候承诺的下一阶段，从承诺到影响，这将帮助各国将其国家自主贡献付诸实践，本出版物旨在促进我们对如何解决年轻人的需求、愿望和担忧的集体理解。它涉及气候行动。至关重要的是，它恳请我们利用年轻人的巨大知识、创造力和能量来设计和实施世界现在需要的气候解决方案。 6前言 JAYATHMA WICKRAMANAYAKE联合国秘书长青年问题特使气候变化的影响是全世界年轻人非常关注的问题。通过各种全球青年运动，青年人正在发出自己的声音，倡导获得决策空间和机制，使他们能够为各级气候政策和计划的设计、实施和审查做出贡献。然而，尽管做出了这些努力，但各国政府仍然缺乏政治意愿和对如何让青年有意义地参与制定、实施和报告气候行动计划的理解。因此，尽管有良好的意图，但年轻人的参与往往最终只是象征性的、边缘化的、不清楚的，并且没有足够的资源、信息、支持和指导。对所有人来说都是必须的利益相关者认识到年轻人带来的想法、解决方案和专业知识，因此他们的参与有利于这一过程，并代表了一种有意义和有价值的体验。本着这一精神，在联合国（UN）全系统青年战略的指导下，联合国同意了一套有意义的青年参与原则.这些为以结果为导向的青年参与提供了指导，青年在政策制定和实施中被视为平等的利益相关者。我很高兴看到这些原则积极反映在本指南中，明确承认年轻人在草根运动中的独特作用，以及对提高气候行动雄心至关重要的国家进程，例如国家自主贡献 (NDCs) 的实施和审查)，这只能在实现《巴黎协定》及其长期目标方面取得进展。在过去的几年里，年轻的气候活动家不断倡导从地方到全球层面、跨越所有部门、世代和背景的雄心勃勃的气候行动。他们要求各级领导人对他们在气候变化问题上的作为和不作为负责，并清楚地阐明了我们和后代将为此付出的代价。 YOUNGO – 联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 的官方青年选区，为本出版物的咨询过程做出了贡献，以及无数其他鲜为人知的青年运动，他们经常将自己的安全置于更大的风险之上，在所有气候变化努力中，作为有意义和平等的利益相关者，必须听到、承认和参与更大的事业。在联合国，根据青年2030战略，秘书长成立了他的气候变化青年咨询小组，以使青年气候运动和声音更接近联合国的领导层，并为实施他的气候战略提供建议和投入。有了这份指导，我希望联合国系统内的合作伙伴和会员国能够找到更多创新方法，让青年直接参与决策过程，特别是在国家和地方层面的决策过程中。我赞扬开发署在为世界所有地区青年主导的行动和有意义的青年参与提供坚定支持方面所发挥的作用。气候承诺倡议见证了全世界年轻人的巨大动员，他们与政府合作实现国家气候目标。这份指导说明是与来自不同背景和国籍的年轻人共同设计的，它是及时的，因为它正值增加对青年主导的气候行动和雄心壮志的投资以解决我们面临的复杂危机和紧急情况的关键时刻，急需。本指导说明提供了关于年轻人、气候变化从业者、政府和发展参与者如何联手建立包容青年和青年主导的伙伴关系以实现《巴黎协定》并确保我们留给未来的世界的最佳实践和建议世代是清洁、绿色、可持续和健康的。 7前言 尼斯林艾赛姆联合国秘书长气候变化青年咨询小组主席在 10 年的气候行动和我的青年赋权之旅中，我一直在倡导让青年在各个参与层面进行有意义的参与。我一次又一次地目睹了“有意义”这个词是如何被误解、扭曲并变成单纯的象征主义的。公共机构、政府机构、发展从业者和私人组织倾向于将“青年”视为需要勾选的复选框，往往忽视他们对可持续发展的影响的深远程度。青年是社会进步不可或缺的一部分，我终于读到一份报告，该报告准确地指出了为什么不应简单地将年轻人视为“公民社会的成员”，我感到非常欣慰。在大量研究的支持下，该指南为如何转变这种观点提供了清晰而具体的方法，并提供了切实可行的政策建议。在本报告的背景下，将青年有意义地纳入国家自主贡献 (NDC) 的加强、实施和监测同样重要，因为它为青年提供了一个明确的机会来提供他们对气候问题的叙述，并包括如何将青年参与 NDC 进程的机制制度化的例子。我希望这份指南能够为未来和世界各地有价值的青年-成人代际伙伴关系提供新的视角和打开大门。 8应对气候危机需要雄心壮志和包容性。没有它，世界将面临克服影响并因此实现可持续发展目标 (SDG) 的难以逾越的障碍。 《巴黎协定》下的国家气候承诺，即国家自主贡献 (NDC)，为强有力的领导提供了重要机会，以支持既能提高气候雄心又能确保气候正义的气候行动。青年人最容易受到气候变化造成的终生环境影响。根据世界卫生组织、联合国儿童基金会和《柳叶刀》的一份报告，过度的碳排放——尤其是来自富裕国家——威胁着所有儿童的未来。如果全球变暖持续有增无减，海平面上升、热浪、疾病、营养不良等将对儿童和青年的健康造成毁灭性后果（Clark 等人，2020 年）。联合国开发计划署的人民气候投票——有史以来规模最大的气候变化公众舆论调查——显示，18 岁以下的青年最有可能认为气候变化是全球紧急情况（接近 70%）（联合国开发计划署和牛津大学，2021 年）。这些担忧正在对年轻人的情绪和心理健康产生负面影响。 2021 年对全球 10,000 名青年进行的一项研究发现，超过 50% 的接受调查的年轻人对气候变化感到悲伤、焦虑、愤怒、无能为力、无助和/或内疚，而 45% 的人表示他们对气候变化的感受对他们的日常生活和功能（Marks 等人，2021 年）。认识到赋予青年权力并与他们合作是为和平和可持续未来奠定基础的历史性和变革性机遇，联合国开发计划署启动了第一个全球青年可持续发展与和平计划（青年-GPS），该计划从 2016 年运行至 2022 年。根据联合国开发计划署支持 120 个国家加强其国家自主贡献的旗舰计划“气候承诺”，青年发挥了重要作用，80 多个国家促进了青年包容性伙伴关系和青年主导的行动。虽然全球承认青年在气候行动和可持续发展目标实施中可以发挥积极作用的势头越来越大，但这种势头可能只是象征性的。相反，需要让青年有意义地参与气候行动，以防止“青年”被贬低为另一个流行词或勾选一组参与者。在联合国开发计划署与青年人的合作基础上，通过就青年人参与进行的广泛磋商和访谈，制定本指南以确保青年人有意义地参与并有权参与气候行动，最重要的是领导气候行动。该指南针对 UNDP 工作人员和与青年密切合作的更广泛的实践社区，阐述了有意义的青年参与的概念基础，确定了来自整个社会的成功参与方法执行摘要 在本指南中，有意义的青年参与描述了影响气候变化治理的广泛参与机制，其中青年分享权力来引导他们参与的过程和结果。这需要他们单独或集体授权和参与，以与实现气候中和和有弹性的未来所需的大规模系统转型相兼容的方式表达观点、叙述和解决方案，从而总体上为可持续社会做出贡献。世界，并提供建议以支持青年有意义地参与气候