COVID-19 大流行对菲律宾低收入家庭的影响：迫在眉睫的人力资本危机

1机密的COVID-19 大流行对菲律宾低收入家庭的影响：迫在眉睫的人力资本危机§COVID-19 低收入希望调查说明第 3 号Yoonyoung Cho、Jorge Avalos、Yasuhiro Kawasoe、Doug Johnson 和 Ruth Rodriguez执行摘要COVID-19 大流行对菲律宾的教育和卫生服务的提供造成了巨大的破坏。作为 COVID-19 遏制措施的一部分，学校于 2020 年 3 月关闭，直到 2020 年 10 月才通过远程学习重新开放。截至 2021 年 2 月中旬，该国是少数几个禁止所有面对面交流的国家之一。自大流行开始以来就面临课程，没有明确的恢复计划。由于学校停课和远程学习面临挑战，预计学生的学习损失将是巨大的。同时，卫生系统在管理 COVID-19 病例的挑战下处于紧张状态，这可能会排挤基本卫生服务的提供。本说明是使用 COVID-19 低收入家庭小组和经济 (HOPE) 调查系列的第三个说明，调查了大流行对菲律宾低收入家庭的教育和健康行为以及其他福利指标的影响.该调查追踪了大约 500 个低收入家庭，包括该国旗舰安全网 Pantawid Pamilyang Pilipino Program (4Ps) 的受益人，以及其他类似的非 4Ps 家庭。 HOPE 报告系列基于 2019 年 12 月至 2020 年 10 月的面板数据，调查了疫情对低收入家庭福祉的影响，以便为循证决策提供信息。重点关注 10 月份学校重新开学时的调查结果，本说明深入探讨了 COVID-19 危机对教育提供的影响。卫生和教育服务的提供受到严重关注，除非采取紧急政策措施，否则预计将出现人力资本危机。虽然我们样本中的整体入学率很高（97.3%），但很少有家长或学生对当前的教育环境感到满意。家长们认识到教育存在重大障碍，并特别担心由于大流行、无法使用小工具以及儿童无法专注于远程学习造成的压力。这对家庭和虚拟学习的有效性和质量提出了重要的政策问题。同样，尽管当地卫生工作者做出了巨大努力，但提供基本卫生服务一直充满挑战。除了健康风险之外，由于教育提供挑战而导致的学习损失可能会减少当今的人力资本积累，这将削弱未来的生产力，从而削弱该国的长期竞争力。在远程学习方面，家庭使用小工具并不会导致将其用于教育目的。四分之三的家庭报告说至少拥有一部智能手机，但这些家庭的学生在每个上学日平均花费 37 分钟使用手机在线学习。互联网访问困难、负载不足（移动信用）或与多个家庭成员共享小工具是挑战的一部分。另外，超过两§ 该说明由 Yoonyoung Cho 领导的世界银行团队编写，该团队由 Doug Johnson、Yasuhiro Kawasoe、Jorge Avalos 和 Ruth Rodriguez 组成。该项目以东亚和太平洋性别创新实验室 (EAPGIL) 实施的影响评估为基础，菲律宾的贫困行动创新开展了数据收集活动。团队感谢 Sachiko Kataoka、Ronald Mutasa、Tobias Pfutze、Elizaveta Perova、Joyce Encluna、Vida Gomez 和 Reem Hafez 以及社会福利与发展部研究团队提出的宝贵意见。如果没有澳大利亚政府外交和贸易部 (DFAT) 的慷慨财政支持，这项工作是不可能完成的。公开披露授权公开披露授权 2机密的三分之三的家庭家里有电视或收音机。然而，家庭对教育电视/广播节目的认识较低，导致只有约十分之一的儿童观看或收听。在吕宋岛，学校向家长提供信息和教育材料很常见，但米沙鄢和棉兰老岛的情况并非如此。家庭仍然报告他们的孩子在学校上花费的时间相对较长（过去 7 天将近 25 小时）。花在教育上的时间随着孩子年龄的增长和使用电子设备的机会而增加，没有性别差异，吕宋岛的孩子比其他孩子的时间更长。然而，几乎所有的时间都花在了离线学习上——没有与老师或同学进行任何互动。学生从其他家庭成员那里获得关于学校教育（即内容；使用小工具）的帮助是很常见的，这些家庭成员更有可能是女性而不是男性。这些调查结果表明，政府的工作应优先考虑提高论文模块的质量并鼓励教师跟进，特别是在落后地区和帮助有限的学生。自封锁以来，5 岁及以下儿童前往保健中心的次数急剧减少，但这已被 Barangay 卫生工作者的家访所抵消.在封锁之前，73% 的幼儿（< 5 岁）曾到过医疗机构。从封锁开始到 8 月，只有 41% 的儿童（<5 岁）访问了健康中心，64% 的儿童接受了家访。然而，家访似乎没有提供像健康中心检查那样广泛的护理服务，而且对提供基本健康服务的担忧仍然存在。与非 4Ps 对应的家庭相比，4Ps 受益家庭与孩子一起去医疗机构的可能性更大（<5），但入学率略低.尽管计划条件暂停，但在 4Ps 家庭中观察到显着的健康寻求行为和教育指标并不落后，这是令人鼓舞的。然而，需要继续努力以维持该计划对促进低收入家庭人力资本积累的影响。为了避免人力资本危机，菲律宾政府应制定一项战略，继续提供初级卫生保健和加强教育，包括恢复面授学校。在学校实际开学的情况下与病毒传播相关的风险得到了充分认识。但是，还应考虑因健康和教育服务不佳而失去人力资本的成本，以及对国家未来生产力和竞争力的累积影响。我们的数据表明，除了教育之外，亲自上学所带来的额外好处，例如学校供餐或为女性经济活动提供的托儿服务，应该被考虑在内。1.介绍COVID-19 危机对菲律宾的教育和卫生服务造成了巨大破坏。2020 年 3 月，政府关闭了学校，杜特尔特总统于 6 月宣布在疫苗广泛可用之前禁止面对面授课。虽然学校在 10 月重新开放，但只允许远程学习，截至 2021 年 2 月，恢复面对面授课的前景仍不明朗。这使得菲律宾成为少数几个自大流行开始以来禁止所有面授课程并且没有明确计划在不久的将来恢复面授课程的国家之一。 1 菲律宾卫生系统在直接管理 COVID-19 病例的挑战下，几乎没有剩余能力继续提供孕产妇保健等基本卫生服务。此外，如 Cho 等人所述。 （2021a），危机导致了巨大的经济冲击，使家庭在最需要额外资金来弥补这些中断的时候却拥有更少的财务资源。 21 根据 https://data.humdata.org/dataset/global-school-closures-covid19 的数据，自 3 月 16 日以来，只有 13 个国家/地区未举行过任何面授课程th, 2020。此外，其中几个国家，包括玻利维亚、委内瑞拉和萨尔瓦多，计划在 12 月恢复面对面授课。 https://en.unesco.org/fieldoffice/santiago/covid-19-education-alc/monitoring。2乔等人。 2021a，“减轻 COVID-19 对低收入家庭福利的影响：社会保护的作用。” 3机密的以往危机的证据表明，对菲律宾人力资本的长期影响将是巨大的。Almond (2006) 发现，1918 年流感大流行导致近 50 年后大流行时的美国子宫内儿童的残疾增加、收入降低和受教育程度降低。3 Andrabi 等人。 （2020 年）表明，尽管家庭收入迅速恢复到灾前水平，但 2005 年巴基斯坦北部的地震导致学习成果持续大幅下降。 4 大量证据表明，灾害会导致显着的长期影响关于心理健康，尤其是儿童。5 Sochas 等人。 （2017 年）发现，由于卫生服务中断导致的埃博拉疫情间接死亡率实际上高于原发疾病本身的直接死亡率。来自各国的关于 COVID-19 对人力资本形成影响的早期数据表明，大流行对人力资本的影响将至少与之前的灾难一样大，如果不是更大的话。塞内加尔、玻利维亚和加纳的学童时间使用数据显示，很大一部分儿童根本没有花时间在教育上。 6 即使在互联网接入率高且学童花费大量时间上网的国家也是如此研究，初步证据表明学习可能已经停滞甚至倒退。在荷兰，国家考试在学校停课 8 周前后举行，研究人员发现，平均而言，学生损失了五分之一的学年时间，而来自贫困家庭的学生的学习损失最大。 7 基于模拟关于学习冲击，Kaffenberger（2021 年）表示，停课三个月可能会使长期学习减少一整年的学习量。8 鉴于菲律宾的学校停课时间长且互联网接入率较低，学习损失很可能在菲律宾要高得多。 9同样，世界卫生组织 (WHO) 对世界各地卫生系统进行的一项快速调查发现，90% 的受访国家因 COVID-19 大流行而中断了基本卫生服务的提供。10 预计菲律宾将阻碍母婴健康等常规初级卫生保健。卫生部 (DOH) 警告说，免疫接种率下降会增加来年麻疹爆发的风险，并威胁控制正在进行的脊髓灰质炎疫情的进展。 11 世界银行 (2020) 强调，即使大流行最终导致尽管只是暂时的冲击，但 COVID-19 冲击仍可能使当前的儿童群体在他们的余生中落后。该研究指出，在一个典型国家（20 至 65 岁的人）中，近一半的劳动力将由在 COVID-19 大流行期间在校或 5 岁以下的人组成，该研究预测，人力资本指数(HCI)12 由于今天的 COVID-19，20 年后的劳动力将减少近 1 HCI 点 (0.01)。本说明是使用 COVID-19 低收入家庭小组和经济 (HOPE) 调查的系列文章的第三个，调查了大流行对菲律宾低收入家庭的教育和健康行为的影响。该调查追踪了大约 500 个低收入家庭，包括该国旗舰安全网 Pantawid Pamilyang Pilipino Program (4Ps) 的受益人，以及其他类似的非 4Ps 家庭。 HOPE 报告基于 2019 年 12 月至 2020 年 10 月的面板数据，调查了大流行的3杏仁，“1918 年流感大流行结束了吗？”4Andrabi、Daniels 和 Das，“人力资本积累和灾难”。5卡尔，“灾害对儿童的心理影响”。6Nestour、Mbaye 和 Moscoviz，“关于塞内加尔 Covid 危机的电话调查”； Debenedetti 等人，“优先考虑布基纳法索的循证应对措施，以减轻 COVID-19 的经济影响”； Asadullah 等人，“COVID-19，上学和学习”； Bosumtwi-Sam 和 Kabay，“使用数据和证据为加纳学校重新开放提供信息。”7Engzell、Frey 和 Verhagen，“在 Covid-19 大流行期间学习不平等”。8Kaffenberger，“模拟 Covid-19 学习冲击的长期学习影响：（超过）减轻损失的行动。”9世界银行于 2020 年 7 月进行的一项全国性高频监测调查发现，在大流行之前，菲律宾只有大约五分之一的学生在社区隔离期间参加过学习活动。10“在世卫组织全球脉搏调查中，90% 的国家报告自 COVID-19 大流行以来基本卫生服务受到干扰。”11Tomacruz，“卫生部将开展大规模免疫运动，因为 PH 可能会在 2021 年爆发麻疹。”12 人力资本指数是一个具有国际可比性的综合指标，反映了一个国家当前的健康状况（儿童和成人存活率）和教育（学习调整后的教育年限），并量化了未来由于健康和健康限制而导致的潜在生产力损失教育。有关详细信息，请参见世界银行 (2020)。 4机密的随着时间的推移对低收入家庭的福祉产生影响。第一个说明 (Cho et al. [2021a]) 强调了通过 4Ps 建立完善的社会援助计划在减轻 2020 年 4 月社区隔离高峰期间大流行的影响方面的作用。第二个说明 (Cho et al. [2021b] ]) 尽管经济正在复苏，但由于 COVID-19 导致低收入家庭的痛苦日益加深。重点关注 2020 年 10 月的调查结果，即在 10 月 5 日以远程学习方式恢复公立学校课程后不久，本说明深入探讨了 COVID-19 危机对教育提供的影响以及其他福利指标。我们发现，卫生和教育服务的提供存在严重问题，除非采取紧急政策措施，否则预计将出现人力资本危机。接受优质教育