中国：可再生能源发展40年经验——政策、成就和经验教训

公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权中国：40年可再生能源发展经验政策、成就和经验教训 b照片学分。封面：Christophe de Gouvello 中国：40年可再生能源发展经验政策、成就和经验教训 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行1818 H 街 NW 华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。世界银行工作人员或外部贡献者在本文中表达的调查结果、解释和结论不反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。归因——请按如下方式引用该作品：Ch。 de Gouvello (co-ord.), N. Berrah, LI Jufeng, Y. Song, et al., 2021. 中国：可再生能源发展的 40 年经验。政策、成就和经验教训。世界银行，华盛顿特区。有关权利和许可的所有问题，请联系世界银行出版和知识部，地址为 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 1目录A.B.C.A.B.C.D.E.A.B.C.D.E.A.B.C.D.E.A.B.C. 2D.E.F.G.A.B.D.E.F.G.A.B.C.D.E.F.G.A.B.C.D.E.A.B.C.D.E. 3缩写美国广播公司中国农业银行亚太地区亚太东盟东南亚国家联盟操作系统系统平衡国合会中国环境与发展国际合作委员会清洁发展机制清洁发展机制循环流化床循环流化床热电联产热电联产CIGS铜铟镓硒CIWRHR中国水利水电科学研究院CMA中国气象局国家认监委中华人民共和国国家认证认可监督管理委员会CNREC中国国家可再生能源中心鳕鱼化学需氧量每次点击费用中国共产党CPIA中国光伏行业协会CRESP中国可再生能源规模化项目中船重工中国船舶重工公司CSP聚光太阳能CWEA中国风能协会EMCA中国能源管理企业协会爱斯科节能服务公司合身上网电价五年计划五年计划国内生产总值国内生产总值全球环境基金全球环境基金温室气体温室气体德国国际合作机构德国国际合作署 (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)异质结异质结技术高压直流高压直流电ICSHP国际小水电中心国际电工委员会国际电工委员会国际金融公司国际金融公司IPP独立电力生产商农业部农业部阿尔夫农牧渔业部 4MoARA农业农村部财政部财政部工信部工业和信息化部最多科技部莫雷水利电力部生活垃圾城市生活垃圾国家数据中心国家自主贡献发改委国家发展和改革委员会国家能源局国家能源局NEC国家经济委员会NPB国家物价局全国人大人大国家科学技术委员会国家科委PERC钝化发射器和后电池购电协议购电协议光伏光伏研发研究与开发回覆可再生能源REDP可再生能源开发项目RPS可再生投资组合标准可持续发展目标可持续发展目标半国际半导体设备与材料国家经贸委国家经贸委经济特区经济特区中小企业中小企业国有企业国有企业SPC国家计委UASB上流式厌氧污泥床开发署联合国开发计划署联合国教科文组织联合国教育、科学及文化组织工发组织联合国工业发展增值税增值税星期三风能开发世贸组织世贸组织 5前言中国几十年前开始的可再生能源（RE）发展历程取得了令人瞩目的成果。在不到 40 年的时间里，中国从落后者变成了全球领先者。虽然能源需求以前所未有的速度稳步增长，通常以两位数的速度增长，但可再生能源在一次能源消费总量中的份额从 1980 年的 4% 上升到 2019 年的 13.1% 左右，带来了可观的效益避免当地污染和全球温室气体 (GHG) 排放。可再生能源发电装机容量从 1980 年的略多于 20 吉瓦（主要来自水电）增加到 2019 年的近 795 吉瓦，成为全球最大的装机容量，占全球装机容量的 31% 以上。它比美国、巴西和德国的总装机容量高出 44%。1到 2019 年，水电装机容量已超过 358 吉瓦，其次是风电 210 吉瓦，太阳能 204 吉瓦，其他加起来为 22 吉瓦。合计占占中国发电量的 39.5%，其中水电占 17.8%，风能占 10.4%，太阳能占 10.2%，其他技术（主要是生物质能）略高于 1.1%。就发电量而言，2019 年可再生能源约占该国总发电量的 27.9%。在中国-世界银行伙伴关系基金的支持下，由中国专家和世界银行能源专家组成的团队，在世界银行-中国能源部协调的指导下，探索了中国40年来积累的丰富经验。在此过程中，它寻找可以从该经验中汲取的教训，然后与面临同样挑战的其他发展中国家分享，即提高本国的可再生能源生产和消费。因此，这份由世界银行编写的报告介绍了世界银行认为最有趣和最相关的调查结果，这些调查结果对向其他支持可再生能源发展的国家传播最有意义。尽管中国的经验在很多方面都是因国而异的，但在自然资源区域禀赋和经济发展方面的背景的多样性，以及中国可再生能源产业经历的多个连续发展阶段，在制造业和项目产业，为较小的发展中国家提供了多种机会，以识别其自身当前挑战的相似之处。因此，本报告的目的是揭示中国在漫长旅程中最有价值的方面，这些方面对今天的其他发展中国家有用，特别是在政策设计和实施方面。为了便于识别和获取与每个国家最相关的经验教训，该团队分阶段组织了中国可再生能源的发展。这些阶段可能因一种可再生能源来源而异，因此对过去四个十年（第 3 至第 5 章）中国可再生能源政策的总体分析由专门关注四大主要可再生能源来源的四章补充：水电、风能能源、太阳能光伏 (PV) 和生物质能（第 6 章至第 9 章）。这份报告提供了几个阅读层次。第 1 章概述了“从落后者到领先者”的漫长旅程，并引导读者阅读报告的其余部分。本简介可作为执行摘要阅读。然后，根据读者的主要兴趣，无论是对于整体的国家可再生能源政策框架还是对于更具体的技术课程，他或她都可以深入研究相应的两组章节。1资料来源：2019 年可再生能源统计数据，IRENA。 6这项事业的广度仍然相当可观，涵盖了四大行业，自这些行业在中国诞生之日起，经过了长达 40 年的超长时期，已成为世界领先的行业。因此，为了将这份报告的大小控制在 100 页左右，在粒度和简洁性之间存在微妙的平衡。在许多情况下，输入更细化的细节会在文本中添加更多针对中国语境的内容，这可能会削弱报告对寻求可以转化为自己语境的课程的受众的相关性。因此，世界银行和为这份报告辛勤工作的中国专家（其中许多人直接参与了几十年的征程）的希望是，这份报告对其他国家从事可再生能源开发的从业者产生了足够的价值。与中国同行进行直接的南南知识交流，从而进一步向他们学习，包括建立富有成效的合作。世界银行从一开始就支持中国可再生能源的成功发展，为项目提供融资和分析工作，以支持中国同行制定和修订后续政策和计划。对这些支持的多重评估，不仅是世界银行内部评估部门，更重要的是中国当局自己，证实了伙伴关系的催化作用。因此，这份主要报告附有一份单独的文件，2在同一时期更侧重于这种伙伴关系。这份配套文件也有望启发世界银行本身和其他国家从事可再生能源工作的其他国际合作机构以及本国同行的从业者并为他们提供想法，以发展他们自己的伙伴关系，以进一步发展可再生能源。发展中国家。唐杰 实践经理能源和采掘业全球业务东亚和太平洋地区2中国可再生能源发展：中国与世界银行 40 年的合作伙伴关系。 7致谢本报告由世界银行编写，资金来自中国-世界银行伙伴关系基金（CWPF）。它由世界银行中国能源团队协调员克里斯托夫·德·古维洛和世界银行高级能源专家宋彦琴领导的中外专家团队制作。主要的国际专家和国际贡献者是 Noureddine Berrah，她在世界银行和中国能源部门的主管部门工作了 30 多年，致力于中国能源部门的发展，特别是中国可再生能源的发展。中方专家组由国家应对气候变化战略与国际合作中心第一主任、学术委员会主任李巨峰先生组成；中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王伟权先生；中国可再生能源产业协会（CREIA）常务秘书长李丹女士；中国可再生能源产业协会项目专员袁晓阳先生；中国可再生能源产业协会项目专员王倩女士；中国可再生能源产业协会政策研究主任马丽芳女士；于洋先生，中国可再生能源产业协会项目专员。团队要感谢整个世界银行-中国能源团队提供的支持，特别是团队助理那涵和世界银行在 CWPF 下的知识管理和协调顾问牛紫景。工作组还要感谢世界银行全球清洁能源主管 Gabriela Elizondo Azuela 和世界银行主管能源专家 Dejan R. Ostojic 的同行评审。 1第 1 章简介关键信息中国在不到 4 年的时间里从落后的可再生能源 (RE) 发展一跃成为领先者：(a) 可再生能源发电装机容量从 1980 年的约 20 吉瓦增加到 2019 年的近 795 吉瓦，成为世界上最大的容量，占全球可再生能源发电装机容量的 31% 以上，(b) 商业可再生能源总利用量从 1980 年的约 2400 万吨标准煤 (tce)，约占一次能源消费总量的 4%，增加到 6.37 亿吨tce 2019 年，约占全国一次能源消费量的 13.1%。截至 2017 年，中国可再生能源发展可分为三个阶段，以两大政策为标志：•第一阶段名为“The Early Years”，一直持续到 1994 年，中国“21世纪议程”通过之年，将可再生能源确定为一个独立的能源子行业。这标志着水电开发的回升，达到49吉瓦，在此阶段，中国启动了多个风能和太阳能国际合作和试点项目，达到29兆瓦的风能和5兆瓦的太阳能光伏（PV）。可再生能源的使用开始从农村地区扩展到中国的整个能源系统。非电力可再生能源利用率也显着提高，新增装机量 290 万立方米2太阳能加热器和 13 亿平方米2年沼气产量。这一时期的主要教训：平衡自上而下与分散方法，从当地招募志愿者，建立强大的研发（R&D）机构以建立知识库并为决策者提供可靠的客观信息，确保在扩大规模之前先进行示范试点，学习国际经验，并寻求合作。•第二阶段题为“起飞”，涵盖从 1995 年到 2005 年 12 月通过“可再生能源法”的时期。这一阶段，中国从小规模示范项目，特别是风能项目，转向双边和多边机构支持的商业项目，在项目准备和运营中引进先进技术和行业最佳实践，建设技术能力。在此阶段，除光伏外，可再生能源发电装机容量显着增加，达到 117 吉瓦的水电、2 吉瓦的生物质、1.26 吉瓦的风电和 70 兆瓦的光伏。非电力可再生能源利用率也显着增加，安装量为 8000 万立方米2太阳能加热器，相当于每年 200 万吨标准煤的地热供暖，以及 80 亿立方米的产量3每年的沼气。这一时期的主要教训：强有力的承诺和补贴是大规模可再生能源开发的必要条件，但不是充分条件；明确的中长期宏伟目标是发展可持续可再生能源发展的先决条件；完善的评标方法对于竞争的成功至关重要；持续的国际合作对于提高知识和建设能力非常重要。 2•第三阶段“从落后者到领先者”涵盖 2006 年至 2017 年。《可再生能源法》颁布后，中国致力于实现雄心勃勃的可再生能源发展目标，除生物质外，这些目标始终实现或超过。在连续的五年计划 (FYP)（2006 年至 2020 年）期间，该发展得到了多项政策和财政和金融激励措施的支持，其中包括上网电价、州和省级资本补贴以及“领跑者”等具体举措'和'金太阳'光伏节目。这些推动中国在可再生能源开发方面处于领先地位，并在 2017 年达到 341 吉瓦的水电、164 吉瓦的风电和 130 吉瓦的太阳能光伏发电。这一时期的主要教训：上网电价在建设能力方面是有效的，但在实际投资成本急剧下降的情况下可能导致无法接受的补贴水平