来自下一代系列的观点亚洲大流行后世界中的美日联盟合作由 Yuki Tatsumi 和 Pamela Kennedy 编辑日本项目日本外交政策 来自下一代系列的观点大流行后世界中的美日联盟合作由 Yuki Tatsumi 和 Pamela Kennedy 编辑2022 年 3 月 © 史汀生中心版权所有 2022。版权所有。在美利坚合众国印刷。访问 www.stimson.org 了解更多关于 Stimson 的信息。封面图片基于日本首相及其内阁官网 (https://japan.kantei.go.jp/100_kishida/actions/202111/_00003) 上发布的照片“COP26 世界领导人峰会和双边峰会” .html）。 内容重塑印太和管理关系与志同道合的国家 11相泽里穗日美同盟与经济安全挑战在印太地区 37西田一平Quad 作为管理多层的协调中心印太小多边主义 53 大流行后世界中的美日联盟合作4前言我很高兴介绍史汀生中心日本项目的最新出版物。 《后大流行世界中的美日联盟合作》是《下一代观点》的第九卷，这是一系列政策简报，为日本及其合作伙伴今天面临的最紧迫的问题提供了建议。四位日本学者为本卷撰写了章节，探讨了在一个因大流行和一系列不断变化的挑战而改变的世界中，美日同盟应该是什么样的。作者提供了日本对联盟目标和参与方法的看法，深入探讨了合作机制、建立技术伙伴关系的持续挑战、经济安全日益重要的重要性，以及联盟在印度的许多组织和论坛中的更广泛作用-太平洋地区。尽管美日联盟的持久性不言而喻，但作者确定了潜在摩擦的领域，评估了联盟实现其目标的方法，并提出了改进建议，以确保联盟在未来几年的有效性。这些见解对日本和美国的政策制定者很有价值，因为印太地区的安全环境正在发生变化，而像联盟这样的伙伴关系的力量比以往任何时候都更加重要。我感谢 Yuki Tatsumi 领导了这个年度项目，这是 Stimson 美日关系工作的重要组成部分。她对同盟和日本防卫政策的洞察力和分析确保了她作为领先专家的地位。这本书再次展示了她为扩大新兴学者的观点和促进太平洋地区富有成效的对话所做的努力。我还要感谢 Pam Kennedy 对该项目的大力支持。最后，我和我的同事们感谢一直以来的支持和指导-我们的朋友是日本大使馆对这个项目的评价。Brian Finlay 总裁兼首席执行官 史汀生中心 大流行后世界中的美日联盟合作5致谢大流行后世界的美日联盟合作是下一代观点系列的第九卷，是团队努力的产物。首先，我要感谢我们的特约作者 Riho Aizawa 女士、Ryosuke Hanada 先生、Naritada Miura 先生和 Ippeita Nishida 先生所做的工作。我非常感谢他们在相对较短的写作和编辑时间表内满足草稿和修订的各种最后期限的承诺。我也感谢日本大使馆自该项目启动以来的鼓励和合作。如果没有他们一贯的支持，这个系列是不可能完成的，我非常期待继续这种伙伴关系。我特别感谢 Michiru Nishida 先生和 Takuya Nishiuchi 先生的支持，让项目的管理尽可能顺利。与往常一样，我感谢史汀生同事的支持和帮助。史汀生总裁兼首席执行官布赖恩·芬莱 (Brian Finlay) 继续大力支持日本计划的努力，包括这个项目，以扩大美国和日本学者之间的知识交流，超越熟悉的名字和面孔。我感谢 Stimson 的传播团队和我们才华横溢的平面设计师 Lita Ledesma，他们使出版过程无缝衔接。我也非常感谢研究分析师 Pamela Kennedy 和研究实习生 Bradley Isakson 和 Dustin Hinkley 为我们的出版准备工作提供了劳动密集型的细节。随着世界继续努力应对 COVID-19 对我们生活的影响，2021 年又是充满困惑、不确定和混乱的一年。保持社交距离的必要性和对举行面对面会议的其他限制所带来的挑战继续挑战我们创造性地思考如何继续我们的使命。大流行年的经验使我和我的团队更加致力于我们的努力，不仅要及时做出自己的分析，还要继续培养来自日本的新兴安全政策专家的新观点。巽由纪东亚项目联合主任日本项目主任2022 年 3 月 大流行后世界中的美日联盟合作6缩写5G第五代宽带蜂窝技术 ADMM-Plus 东盟国防部长会议-Plus人工智能人工智能亚投行亚洲基础设施投资银行东盟东南亚国家联盟阿特拉斯采购、技术和物流代理奥库斯澳大利亚-英国-美国【三边安全伙伴关系】一带一路“一带一路”倡议宁德时代当代新能源科技有限公司警察缔约方会议[联合国气候变化框架公约]考瓦克斯COVID-19 疫苗全球访问新冠肺炎冠状病毒病 2019，SARS-CoV-2核竞争力和弹性伙伴关系CPTPP跨太平洋伙伴关系全面进步协议DFC美国国际开发金融公司DFFT可信的数据自由流动国防部国防部ECS东海ESCM经济安全协调机制欧盟欧洲联盟自由贸易区外汇和对外贸易法调频外交部长FMS对外军售FOIP自由开放的印太FSX战斗机支援实验[飞机]自由贸易协定自由贸易协定财年财政年度G7 七国集团G20 二十国集团国内生产总值国内生产总值日本政府日本政府HNS东道国支持 大流行后世界中的美日联盟合作7IPEF印太经济框架日元日圆聚思日美清洁能源伙伴关系JUCIP日美商业和工业伙伴关系跳跃日美湄公河电力伙伴关系准时电子日美战略数字经济伙伴关系朱塞普日美战略能源伙伴关系正义日美战略科学、技术和创新委员会自民党自民党液化天然气液化天然气日本经济产业省经济产业省模组国防部外交部外交部谅解备忘录谅解备忘录北约北大西洋公约组织新能源汽车新能源汽车NSS国家安全秘书处官方发展援助官方发展援助计划中国人民解放军海军研发研究与开发RCEP区域全面经济伙伴关系SCS 南海自卫队自卫队跨太平洋伙伴关系协定跨太平洋伙伴关系英国。英国英国美国联合王国-美利坚合众国协定；五眼联合国联合国UNCLOS 联合国海洋法公约我们。美国美元美元USFJ驻日美军美国贸易代表办公室美国贸易代表世贸组织世贸组织 大流行后世界中的美日联盟合作8介绍辰巳由纪和帕梅拉·肯尼迪安保条约签署 60 多年后，美日联盟正在转向应对与 1960 年截然不同的世界所面临的挑战。全球已被一场大流行病吞噬了两年多；气候正在发生变化，对全世界数十亿人产生深远影响；贸易扩大了，随之出现了新的经济领域，尤其是数字领域；冷战结束了，但对自由国际规范的新威胁已经出现。在这些变化中，美日同盟一直是印太地区的基石，但它也与时俱进。随着大流行病缓慢结束，是时候评估联盟的目标和伙伴关系模式、其存在的环境以及它必须面对的新旧挑战。2022 年 1 月，日本首相岸田文雄和总统约瑟夫·拜登举行虚拟会议，重申联盟的实力以及美日对“自由和开放的印太地区的共同愿景”的承诺。1 该联盟已从一个以共同防御为重点的以安全为导向的协定发展为包括区域安全与繁荣、在流行病和气候变化方面的合作、维护人权的承诺以及与其他盟国合作的价值的伙伴关系和世界各地的合作伙伴。联盟面临的传统安全问题仍然存在，尽管它们也在扩展到新的领域和不同类型的威胁。随着东海和南海的紧张局势升温，印太地区两大洋和关键海道的海上安全对国际规范具有全球影响。过去几十年来，太空、网络和电磁频谱领域的快速发展受到美国和日本以及合作伙伴和竞争对手的技术创新的推动。联盟面临的挑战出现了新的维度，特别是经济安全，现在已被公认为国家安全的关键要素。随着大流行期间供应链的中断，随着各国试图使贸易关系多样化，全球贸易和投资正处于加速调整阶段。日本本身正在建立一个整体的政府努力，以考虑其各部委的经济安全因素。除了供应链问题，过去十年对中国在印太地区的经济影响力有了更清晰的认识，引发了人们对投资质量和随之而来的政治影响程度的担忧。在这些安全压力中，联盟再次需要展示其在印太地区的稳定作用。联盟承诺 大流行后世界中的美日联盟合作9需要灵活和能力来解决各种问题，以及促进合作的结构和协调——不仅在两个盟国之间，而且与其他伙伴之间的合作。如果该联盟要有效解决印太地区广泛的安全问题，则需要定期评估其目标的实现情况，例如通过竞争力和弹性伙伴关系 (CoRe)、全球数字连接伙伴关系、美日气候伙伴关系，以及许多其他美日合作论坛。除了双边努力外，该联盟还可以继续利用其在该地区的伙伴关系，例如四方，就共同目标进行合作。Stimson 的日本计划寻求四位新兴日本学者的观点，研究联盟合作的几个方面，包括联盟在印太地区的作用、技术合作、经济安全和四方，并就加强联盟在大流行后的世界。随着美日联盟进入重新承诺的新时代，这些建议提供了对多方面联盟为应对未来几十年挑战而深化和发展的方式的洞察。在“重塑印太地区并管理与志同道合国家的关系”，Riho Aizawa（国家国防研究所研究员）认为，为了应对中国在整个印太地区影响力的扩大，美国和日本应该将该地区重新划分为六个更小、更易于管理的次区域，以更好地加强与印度的协调。该地区与安全相关的行为者数量不断增加。尽管美国和日本及其盟国密切合作，但 Aizawa 指出，随着安全问题的加剧和该地区参与者数量的增加，志同道合的国家之间共享的目标和优先事项变得不那么明确。为加强该地区的 FOIP 愿景，相泽建议利用次区域的框架来确定共同利益，加强协调，并与中国的邻国或该地区经济较弱的国家建立有效的合作，这些国家对中国的依赖程度更高。在“在大流行之后塑造美日技术合作”，Naritada Miura（美国笹川和平基金会项目助理）探讨了深化美日技术合作的前景。 Miura 探讨了美日同盟如何演变为新兴的技术相互依存关系。通过最近日本的战略调整，例如解除武器出口禁令，日本在联盟中的作用和能力得到了扩大，为合作提供了机会。在三个突出美日技术合作面临的主要挑战的案例研究中，Miura 评估了深化合作的具体障碍。三浦为日本建立两用技术合作机制、增强日本国内防卫能力、实施安全审查制度以及在这些努力中获得日本私营部门合作等方面提供了政策建议。 大流行后世界中的美日联盟合作10在“日美同盟与印太地区的经济安全挑战”，Ippeita Nishida（笹川和平基金会国际和平与安全部高级研究员）评估了美日同盟的经济安全层面以及加强伙伴关系以应对经济安全面临的直接和间接挑战的必要性。在深入研究日本经济安全辩论的背景下，西田指出，日本必须在其与中国的深厚经济关系与加强日本经济安全的日益增长的需求之间取得平衡。在大流行期间供应链中断的动荡中，岸田政府正试图实施一项全面的经济安全政策，以改善日本的安全以及美日之间的协调，尽管这两个方面仍然存在挑战。在他的建议中，西田敦促与印太伙伴建立协调机制和经济接触计划，并在经济安全问题上加强美国和日本之间的信任和协调。在“四方作为管理多层印太小多边主义的协调中心，”Ryosuke Hanada（麦考瑞大学研究生）评估了日本、美国、印度和澳大利亚（四方）之间的四方合作（该四方最近已从单纯的安全合作扩展到涵盖一系列全球问题）如何能够用于促进多层次的小多边关系——或专注于特定问题的国际合作——以实现自由和开放的印太地区的使命。花田调查了整个印度太平洋地区的小多边主义实践，分析了小多边主义成功的标准，并断言四方有可能明确自己的目的，并成为其他小多边安排的中心。花田对四方的未来提出建议，要么将其制度化为具有目标和规范的强化四方，要么作为促进其成员与外部合作伙伴之间各种合作的网络机制。我们希望这些章节能让读者以全新的视角了解同盟在 60 多年的努力中改善合作的情况、同盟内外的紧迫挑战以及可以拉近日美关系的政策选择达到他们共同的目标。尾注1. 白宫。 “拜登总统与日本首相岸田的会晤宣读。 ” 2022 年 1 月 21 日。 https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/01/21/readout-of-presider-bidens-meeting-with-prime-minister-kish