北约和乌克兰：重塑北约以迎接俄罗斯和中国挑战安东尼·H·科德斯曼在 Grace Hwang 的协助下2022 年 2 月 16 日请提供意见至 acordesman@gmail.com照片：GENYA SAVILOV/法新社/盖蒂图片社 Cordesman：北约和乌克兰危机的教训2022 年 2 月 16 日2北约和乌克兰：重塑北约以应对俄罗斯和中国的挑战Anthony H. Cordesman 在 Grace Hwang 的协助下在撰写本文时，无法预测俄罗斯是否真的会对乌克兰采取军事行动，将采取什么样的行动，以及军事结果会有多严重。然而，已经很清楚的是，美国和北约并没有为来自俄罗斯的严重军事挑战做好准备。同样清楚的是，美国在特朗普政府领导下犯了严重错误，专注于分担责任，而不是发展美国军队的有效组合和一致努力纠正欧洲军队的许多不足。此外，很明显，北约并没有在现实世界中做出任何认真的努力来提高其能力。2014 年俄罗斯占领克里米亚和俄罗斯对乌克兰东部进行军事干预后，美国确实向乌克兰提供了约 27 亿美元的军事援助。美国确实在部署到欧洲的部队方面做出了一些改进。北约欧洲国家也做出了有限的改进，各个北约国家采取了行动以提高速度美国和欧洲军队可以在危机中向前部署。俄罗斯的集结也导致美国通过加速改进自己的部队来做出回应，尽管这是有限的。几个北约欧洲国家也紧急提供援助，并在前方部署了小型军事人员。然而，从对当前欧洲军队规模的分析以及对北约与俄罗斯之间当前军事平衡的任何分析中，都非常清楚为什么美国威胁要使用对俄罗斯的制裁来代替军事能力。无论当前危机如何发展，北约现在都需要做出更有效的努力来改进其部队，使它们具有互操作性，并应对缺乏任何真正整合以及新兴和破坏性技术 (EDT) 带来的挑战。公平地对待北约作为一个组织以及许多美国和盟国军事专家的建议，他们都关注增加军事力量的需要，新战略，更有效和可互操作的部队，以及可互操作水平的现代化可以采用广泛的新技术和战术概念。然而，正如以下分析所示，实现这些目标的步骤远远没有在俄罗斯附近的北约前沿地区建立有效的部队和威慑能力组合。大多数欧洲国家继续未能适当地改进和现代化他们的部队，他们忽视了北约仍然面临俄罗斯挑战的日益增长的警告。在俄罗斯最初入侵乌克兰东部并占领克里米亚之后，美国未能在加强北约能力方面发挥有效领导作用。更糟糕的是，美国在特朗普政府的领导下浪费了近五年的时间，专注于北约范围内的支出配额，例如成员国国防支出占国民生产总值的百分比，而忽视了对有效和完全可互操作的国家军队的需求。事实上，如果从单个北约欧洲国家的作战顺序来看，许多关键武器类别的持续老化、缺乏对互操作性和可持续性的关注、缺乏协调的现代化努力，北约国家的整体能力尽管强调分担责任，但部队继续恶化。 Cordesman：北约和乌克兰危机的教训2022 年 2 月 16 日3美国未能在总统层面有效领导。它未能有效地重建其前沿部署的部队和力量投送能力。更糟糕的是，特朗普政府有效地将美国对北约的政策变成了一种数学上荒谬的分担欺凌形式。它促使美国的欧洲盟友增加开支，却没有解决它们之间的许多差异、大多数成员国军队中非常不同的关键缺陷，以及它们在现代化和互操作性方面非常不同的不足。今天，乌克兰危机清楚地表明，美国和北约需要采取截然不同的方法来制定有效的战略，并在逐个国家层面上进行北约的部队规划和现代化。无论俄罗斯目前对乌克兰施加的压力如何发挥作用，只要普京总统掌权，俄罗斯显然很可能怀有敌意。此外，俄罗斯与中国合作对西方（乃至世界）施加战略压力的风险日益严重。至少在这一点上，历史不会以某种形式的有益的“全球主义”结束的实际前景，相反，从经济实力到发动热核战争的能力，各个层面的全球战略竞争的前景都太高了。所附分析以摘要形式解决了这些问题。它按地区和国家对现有北约部队的主要趋势和问题进行了量化，以达到使用非机密数据可能达到的程度。它强调了北约承认的一系列新兴和破坏性技术 (EDT) 将成为成员现在必须解决的问题。它还强调了在分析北约的现实世界能力以及北约和俄罗斯军队之间的平衡时需要更高的透明度。这一分析清楚地表明，美国必须保持大西洋联盟的中心地位，美军在亚洲的任何再平衡都必须考虑到这一点。这清楚地表明，大多数欧洲大国在军事努力中留下了重要的空白，他们没有制定有效的计划来现代化和加强对北约联盟的贡献。它还清楚地表明，除了安全地威慑俄罗斯和应对可以显着减少欧洲对美国依赖的军事威胁之外，没有其他欧洲选择——而且欧盟也没有任何有意义的方式可以替代北约。关注北约的正确战略重点如果乌克兰危机不是以一场重大冲突而告终，那么美国及其北约盟国现在必须更加认真地审视他们如何塑造欧洲、大西洋和地中海的未来防御，如果北约要团结一致的话;建立有效的威慑和防御结构；并确保西方、其他民主国家和其他大国能够与俄罗斯和中国竞争。为此，美国及其在北约的所有战略伙伴必须专注于纠正每个成员国在军事和威慑能力方面的重大不足，而不是专注于北约范围内的概念或共同的资金努力。这不仅仅是设定广泛的优先事项和发布新战略的问题。军事现实不是编写更模糊的、通用的善意陈述的练习。俄罗斯对乌克兰的威胁已经非常清楚地表明，美国及其盟国必须制定并实际实施有意义的武力计划，而不是发表更多的战略言论。北约必须共同努力，评估每个国家在建立更有效的联盟方面应该发挥的作用，而不是参考北约范围内的普遍性。成员国必须制定可信的 Cordesman：北约和乌克兰危机的教训2022 年 2 月 16 日4反映特定北约国家完全不同的能力的部队计划、计划和优先事项，它们必须通过制定非常不同的国防预算的适当组合来找到解决其根本不同的资金需求和能力的解决方案。在此过程中，美国必须充分认识到自己在关注分担责任方面的错误。这美国需要与其北约和其他战略伙伴充分协商。美国需要明确表明，西方安全没有任何“欧洲”解决方案的情况，它必须避免未来出现任何情况，例如美国突然取代美国而与澳大利亚和英国建立更紧密的联盟的随意方式法国常规潜艇的核潜艇。与中东和世界其他地区的情况一样，美国不能不断对依赖美国作为战略伙伴的能力提出一系列新的质疑。美国还需要重新关注北约和欧洲。中国作为重大战略挑战的出现实在是太真实了，但欧洲和俄罗斯对于美国的有效战略态势与中国和亚洲一样重要。美国最近对中国威胁的关注太有必要了，但美国对北约、俄罗斯和世界其他地区的关注也是如此。美国必须将其所有战略模式视为真正的合作伙伴，美国需要认识到其战略力量计划必须继续是全球性的，而不是在一个地区之间摇摆不定。与此同时，欧洲需要更加现实地看待其对美国军队的战略依赖以及大多数欧洲军队的重大不足。北约的欧洲成员需要做更多的工作来提高其许多成员国的现代化、互操作性、可持续性和部署能力。他们需要认识到，除了北约和大西洋联盟之外，没有其他可靠的欧洲替代方案，他们应该专注于逐个国家的力量改进，而不是分担负担和武断的支出水平。正如以下对当前国家力量的总结分析所示，北约不仅必须处理许多单独的国家军事弱点，还必须解决范围广泛的“新兴和破坏性”技术，这些技术正在稳步重塑军事力量、战术和能力。 1必须再次强调，这不能通过广泛宣布新的北约战略或为整个联盟设定共同目标来实现。重复发布同样空洞的国防白皮书也无法做到这一点，这些白皮书没有承诺各国采取具体的行动、计划、计划和预算，或者没有诚实地解决当前国家部队的问题。美国和欧洲国家都需要根据实际国家的个人军事需求和支出能力来正确评估国防支出水平。北约范围内的报价毫无意义。同时。这些努力需要通过对俄罗斯和白俄罗斯军队的相对规模、现代化和支出的净评估来推动，并且他们需要结束目前强调按 GDP 和装备支出的任意百分比来分担负担的做法。以下关于俄罗斯、美国和北约欧洲军费开支的数据清楚地表明，美国、所有其他成员国和北约作为一个组织需要使用这种对其当前和未来能力的净评估来威慑和防御俄罗斯，确定成员国实际上应该采取哪些行动来改进其部队，并在军事革命持续至少几十年的情况下，为特定部队制定各自的现代化国家目标。他们还需要集体计划 Cordesman：北约和乌克兰危机的教训2022 年 2 月 16 日5以应对中国作为一个比俄罗斯更大、更有效的军事超级大国的持续崛起——并在此过程中在与俄罗斯和中国打交道时建立稳定的威慑平衡。美国需要重新关注部队规划——而不是分担负担——并明确其对北约的持续承诺只有当美国充分认识到自己未能有效领导并重振其与北约联盟的关系时，这些变化才能真正发生。拜登政府已经将美国的战略重点重新集中在其中一些目标上，拒绝了特朗普政府分担责任的霸凌行为，并重新转向了两党关注美国战略需求的战略需求，这种需求自去年年底以来就塑造了共和党和民主党政府的政策。第二次世界大战。与此同时，拜登政府尚未定义任何详细的方法来塑造美国未来的有效部队态势，也没有制定超越笼统的战略，并为美国未来支持北约的能力描述明确的计划、计划和预算。欧洲人仍然有理由担心美国的失败。美国于 2021 年 8 月在阿富汗战败，以及美国日益强调来自中国日益增加的威胁，这引发了欧洲对美国依赖的合理担忧。马克龙总统可能是仅有的几个公开呼吁对欧洲防御采取更强有力和以欧盟为基础的方法的高级领导人之一，但公平地说，欧洲的每一位政治领导人仍然有理由感到担忧。十多年来，有一系列报道称，美国正在重新平衡其在亚洲的力量，以减少其在亚洲以外的存在，并退出其对欧洲和中东的战略承诺，尽管这些报道并没有描述了美国部署和能力的现实世界趋势，这些趋势改变了美国对北约的承诺。这在 2022 年 2 月乌克兰危机中变得非常清楚。拜登政府在白宫层面发布了一项新的印太战略，该战略在细节方面与奥巴马政府以来的所有类似文件一样空洞，而且——令人惊讶的是，它对所涉及的讽刺缺乏任何认识——它发布了一份同样空洞的绝密战略文件的解密摘要，似乎是为了表明拜登文件应该得到两党的支持。 2更实质的是，特朗普总统对“分担”和提高欧洲军费开支的强调接近于战略霸凌。他威胁要削减驻德美军，未能与俄罗斯对抗，以及他对中国的关注也是如此。尽管美国在他执政期间实际上增加了对北约的某些方面的承诺，但他的言行确实削弱了欧洲对美国的信心。欧洲还需要重新关注兵力规划，提高国家在关键领域对北约的贡献，而不是寻求欧洲的选择与此同时，美国也有充分理由担心大多数欧洲大国的防御努力，鉴于北约欧洲国家增加其真正重要的防御努力的关键方面，美国有必要施压.正如本报告后面的逐国分析也表明，许多欧洲国家都没有达到 Cordesman：北约和乌克兰危机的教训2022 年 2 月 16 日6尽管俄罗斯的立场强硬以及俄罗斯占领克里米亚和入侵乌克兰东部发出的信号，他们仍然保持和现代化他们的军队。北约目前的大多数欧洲成员国在适应自前苏联解体以来北约的变化以及对更具侵略性和威胁性的俄罗斯的崛起做出反应方面一直很缓慢——而且常常步履蹒跚——以及许多欧洲国家确实增加了国防开支并达到了北约的负担分担配额。以下逐个地区和逐个国家对欧洲军队及其威慑和防御能力的审查非常清楚地表明，那些赞扬更高支出百分比的积极言论实际上是多么荒谬。在前华约国家的情况下尤其如此，尽管增加支出百分比的压力并没有导致大多数欧洲国家的军事能力得到有意义的提高，这是事实。尽管美国最近强调分担负担，并声称国防开支占 GDP 的百分比增加，但以下对个别国家军事努力的总结分析表明，实际上进展甚微。此外，对各个成员国的部队结构和防御计划进行了更详细的审查，这些数据检查了关于其在互操作性和标准化方面的个人不足、联合全域战能力的进展以及它们对新兴和破坏性技术 (EDT) 的反应的大部分机密数据) 将表明，自 2014 年首次入侵乌克兰以来，欧洲在创造有效威慑和防御能力方面的整体合作水平相对于俄罗斯持续下降。欧洲期权谬误此外，同样的数据清楚地表明，法国总统伊曼纽尔·马克龙等领导人发出的与欧盟（EU）相关的某种形式的欧洲防务自治的呼吁与特朗普强调负担一样荒谬。 - 分享欺凌。马克龙在 2021 年 6 月与当时的德国总理默克尔举行的新闻发布会上表示，“我们已经成功地灌输了这样一种观