与以色列创新局合作自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力I N S I G H T R E P O R T没有 2 0 2 0 自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力2封面：路透社/Brendan McDermid内部：路透社/Stephen Lam、路透社/Fabian Bimmer、Getty Images/Galimovma 79、Getty Images/IMNATURE、路透社/Edgar Su内容3前言 – Miri Regev，议会议员，以色列交通和道路安全部长4前言 – 以色列经济和工业部首席科学家兼以色列创新局董事会主席 Ami Appelbaum 和世界经济论坛第四次工业革命网络中心主任兼董事总经理 Murat Sönmez5执行摘要8 关键术语10 一、简介152. 什么是自动驾驶汽车？173. 以色列的视听政策204. 国家和司法管辖区的 AV 政策：比较审查204.1 国家和司法管辖区的反病毒政策204.1.1 新加坡的视听政策254.1.2 英国的 AV 政策304.1.3 澳大利亚的 AV 政策344.1.4 美国两个州的 AV 政策：加利福尼亚州和亚利桑那州434.2 选定的 AV 法规的比较审查44五、综合与建议46致谢47附录 A – 无人驾驶 AV 试验立法草案的主要原则51附录 B – 美国 AV 公司安全报告分析62附录 C – 对选定的反病毒政策要素的比较审查72 尾注© 2020 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或通过任何方式（包括影印和录制）或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力32020 年 11 月自动驾驶汽车政策框架：引导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力前言美里雷格夫，以色列交通和道路安全部长、议会议员世界正在经历第四次工业革命及其对能源、健康、交通、数据科学等多个领域的影响。这场革命的成果将在未来几年清晰可见。效果这种转变很可能会极大地和积极地改变以色列国许多公民的生活，尤其是由于以色列的创新技术和在以色列海岸发现的重大天然气。以色列的创新比比皆是，但所有形式的创造力都必须伴随着监管的确定性和明确的指导方针才能繁荣。这点本报告阐明了这一点，该报告提出了一个自动驾驶汽车 (AV) 政策框架。公众经常对自动驾驶汽车的安全性持怀疑态度，只有当人们完全相信他们将自己的生命托付给一辆通过了所有可能的安全测试的车辆时，这种看法才会消退。作为交通和道路安全部的负责人，我采取了果断的行动。以色列没有等待国外颁布法规，而是采取主动。我们与以色列创新局和世界经济论坛合作，发布了这份世界上第一份关于自动驾驶汽车国际监管的比较政策报告。我们的愿景是，这份报告将用于塑造以色列使用自动驾驶汽车的监管框架。我的部门将领导一个委员会，该委员会将为运营和监管制定路线图视听改革。为了实施经合组织以色列经济调查中概述的建议：2020 年 9 月，交通运输部的主要目标是减少交通拥堵并增加公共交通的使用。因此，我们已经决定，第一批出现在我们道路上的自动驾驶汽车将成为“出行即服务”概念的一部分，这是对私家车所有权的转变。必须克服使用自动驾驶汽车的重要技术和安全挑战。但是，自动驾驶汽车在创造安全的努力方面取得了巨大的飞跃无需人工干预的驾驶体验。该项目的成功将在利用我们巨大的技术能力、造福环境、社会和人类方面发挥重要作用。我完全致力于促进这一重要愿景。我要感谢参与这个宝贵项目的所有人——以色列第四次工业革命中心、以色列创新局、世界经济论坛和以色列交通部，以及澳大利亚、英国、新加坡、加利福尼亚和亚利桑那州的承诺当局，感谢他们的彻底和专业合作。这份报告是我们共同努力的结果，造福于所有人。我们都希望 COVID-19 大流行和社会隔离措施很快就会过去，这样我们就可以继续努力推动安全的 AV 开发，这将使世界变得更高效、更社交和更安全。 自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力4前言阿米·阿佩尔鲍姆以色列经济和工业部首席科学家，以色列创新局董事会主席穆拉特·森梅兹世界经济论坛第四次工业革命网络中心主任、董事总经理近几十年来，以色列国已将自己确立为全球创新中心，擅长为软件、通信、医疗系统、农业、安全等多个领域的开创性公司开发最先进的技术和运输。以色列技术领先地位的一个重要因素是得到以色列政府的认可，该政府一直在授权通过支持研发过程进行创新。随着颠覆性技术开始进入交通、金融和健康等受到严格监管的行业，需要一种灵活的监管方法来保护公众，同时又不会扼杀创新。监管在促进和刺激创新方面发挥着关键作用。为加强以色列市场对引进新技术的准备，以色列政府决定加入第四次工业革命全球网络中心（以下简称“C4IR”）的附属机构。 C4IR 由世界经济论坛创立，旨在为多方利益相关者合作创造新空间，以制定政策、治理原则和协议，以加速第四次工业革命的颠覆性技术的实施。作为支持创新技术和满足以色列高科技产业需求的集中枢纽，以色列创新局受以色列政府授权担任以色列 C4IR 附属中心的托管实体。这份报告是世界经济论坛与经济发展中心之间持续合作的第一份报告。第四次工业革命附属机构在以色列和以色列交通和道路安全部，以支持以色列政府创造一个成功的政策环境，以实现自动驾驶汽车 (AV) 的好处。自动驾驶汽车承诺为移动出行带来更安全、更可持续的未来。中期发展然而，这些系统中的一些给正在寻求了解这项技术，同时保护其公民的利益，这样行业和监管机构之间就会出现紧张关系，因为他们的优先事项不同。与其他 4IR 技术一样，多利益相关方方法已被证明在协助政策制定者开发有效的治理模式，以促进创新，同时产生安全的解决方案。通过 C4IR 网络，以色列政府有机会与一系列政府合作伙伴、行业专家和其他利益相关者合作，研究和评估全球 AV 政策工具，以了解最佳实践并推荐合适的解决方案为以色列市场。在本练习中，我们已经能够确定一系列政策解决方案，为以色列未来的移动路线图提供信息，同时通过将以色列利益相关者与世界各地的同行联系起来，在未来分享有关自动驾驶汽车的知识，从而加强 C4IR 网络。我们希望这份报告能够通过突出全球领先监管机构的最佳实践，帮助其他决策者了解 AV 治理的挑战和机遇。 自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力5执行摘要如果相应地进行设计和操作，自动驾驶汽车有可能缓解交通拥堵、改善空气质量并提高道路安全。自动驾驶汽车正在世界各地的公共道路上进行测试，最终将产生预计到 2050 年市场规模将达到 7 万亿美元。COVID-19 危机加速了投资自动化移动系统以服务人员和货物流动的紧迫性。该行业的快速发展鼓励世界各地的监管机构引入 AV 政策框架，以实现该技术的安全试验和开发。国家和其他司法管辖区之间的 AV 政策方法差异很大，而且都相对较新。本报告的目的是帮助以色列政策制定者制定在以色列部署自动驾驶汽车技术的监管框架。该报告评估了三个国家（新加坡、英国（UK）和澳大利亚）以及美国两个州（加利福尼亚州和亚利桑那州）的政策方法，并包括了这些政策作者的贡献。审查的国家和美国各州情况表明，理想的 AV 监管环境是成功推进技术改进和市场准备，同时确保自动驾驶汽车有助于实现国家和地方的出行目标：安全、缓解拥堵、流动性公平、就业、经济增长和可持续流动性发展。他们进一步表明，实现 AV 技术成熟的第一步是确保技术的安全试点和测试。虽然每个司法管辖区采用不同的方法，但关键的共同点导致了许多一般建议：1.建立专门的权威机构或委员会，能够协调政府机构和部委的互补性工作，以确保连贯一致的 AV 监管：1.1澳大利亚在基础设施、区域发展和城市部内设立了未来交通技术办公室。1.2新加坡成立了新加坡自动道路运输委员会 (CARTS)，由国际专家、学者和行业代表组成，并强调来自行业的不断讨论和反馈。1.3英国已经建立了一个互联和自动驾驶汽车中心 (CCAV)，这是一个由商业、能源和工业战略部以及交通部的代表组成的联合政策团队。 2. 创建旨在适应技术的监管流程，即在工业、学术界和研究机构之间建立开放和持续的对话：2.1英国法律委员会正在调查学术界、行业、保险公司和其他 AV 利益相关者，以指导该国的长期 AV 政策框架。3. 在没有统一的国际标准的情况下，考虑参与为这些标准的制定提供信息的工作组（例如，互联和自动驾驶汽车中心、英国交通运输部、创新英国和 Zenzic 正在与 BSI 集团合作推进英国的 AV 标准化1);和推进标准（例如，新加坡制定了一套国家级的 AV 特定标准，称为 Technical Reference 68，更常见的是 TR 68。4. 发布明确的试点指南和程序，以促进安全试验、引导市场并为来自世界各地对您所在地区的 AV 试点感兴趣的 AV 公司创造清晰的信息。5. 对在现行的人力驱动车辆法律法规中添加 AV 特定要求的必要性进行全面评估：5.1英国法律委员会开展了一项为期三年的咨询项目，以评估需要为远程操作的 AV 提供安全保证、法律责任和监管。5.2澳大利亚国家交通委员会正在开展一项全面的监管影响报告 (RIS) 流程，以检查 AV 量身定制的保险、责任、数据共享和安全监管。6. 从小处着手，做强做大，专注于试点，为自动驾驶汽车商业应用的稳健政策环境的设计提供信息。政府正在监测 AV 试验以收集数据和积累经验，作为监管部署框架的基础：6.1美国加利福尼亚州通过了飞行员法规，最近增加了针对公共使用 AV 的监管方法。6.2英国在现行法规的基础上发布了非监管行为守则，鼓励监管机构之间的持续沟通，同时开发其 AV 政策框架以实现商业用途。6.3新加坡启动了为期五年的监管沙箱，而政府制定了长期立法并重新考虑了沙箱的扩展。建立/任命牵头政府实体进行协调政府在创建 AV 政策框架方面的努力与来自工业界、学术界和民间社会的利益相关者合作制定 AV 政策专注于试点和试验，为商业部署设计稳健的政策创建明确的飞行员指南，指定在以色列运行 AV 飞行员的要求建议对现行驾驶和交通法规进行全面评估，提出改革建议参加工作组国际标准组织影响国际视音频标准的形成使用旨在适应技术的敏捷监管流程自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的国家和司法管辖区政策努力 6 自动驾驶汽车政策框架：指导安全自动驾驶汽车发展的选定国家和司法管辖区政策努力7安全——考虑到技术正在不断发展，当今生效的大多数 AV 安全政策都是临时措施，因此它们必须在确保安全的挑战与促进试验和创新之间取得平衡。一些政府在研究、联合试点和其他形式的赞助方面投入了大量资金，以研究和开发自动驾驶汽车政策的新方法，例如基于情景的安全评估（Pegasus 项目，英国 CertiCAV）。行业联盟、标准制定机构和其他机构（如 UL4600、SAE J3018 和 SAE AVSC 最佳实践）发布了许多系统（和子系统）级安全技术标准。此外，一些行业利益相关者已经通过正式的方法或其他合理的方法提出了自己的安全保障解决方案，但这些解决方案都没有被正式采用。无人驾驶测试和运营——一些国家和其他司法管辖区已经制定了监管框架，以实现无人驾驶飞行员和运营。在亚利桑那州，Waymo 在 COVID-19 之前进行了无人驾驶操作。在加利福尼亚，Nuro、Waymo 和 AutoX 持有许可证，使他们能够进行无人驾驶飞行员。2然而，到目前为止，还没有大量的无人驾驶飞行员或操作，而且本报告中审查的大多数司法管辖区仍然需要机舱内的安全驾驶员。客运——在澳大利亚、新加坡、英国和亚利桑那州，允许公众使用的自动驾驶汽车飞行员正在运营。在这些飞行员中，AV 操作员通常需要遵守附加要求。例如，在加利福尼亚州，除了获得机动车辆管理局 (DMV) 许可证外，自动驾驶汽车运营商还需要获得加利福尼亚公共事业委员会 (CPU