边缘网络，核心政策-确保美国的6G未来（英）

2021 年 12 月边缘网络，核心策略保护美国的 6G 未来Martijn Rasser、Ainikki Riikonen 和 Henry Wu 关于作者马丁·拉瑟是 CNAS 技术和国家安全项目的高级研究员和主任。此前，他曾在中央情报局担任高级情报官和分析师。离开政府部门后，Rasser 担任投资研究公司浑水资本的参谋长。最近，他在风险投资支持的人工智能初创公司 Kyndi 担任分析总监。 Rasser 拥有贝茨学院的人类学学士学位和乔治城大学的安全研究硕士学位。艾尼基·里科宁是 CNAS 技术和国家安全项目的研究员。在加入 CNAS 之前，她曾在美国国防部近东南亚战略研究中心工作，在那里她支持专注于安全合作的项目关于北非、中东、中亚和南亚的地区问题。 Riikonen 拥有圣安德鲁斯大学国际关系学士学位和乔治城大学安全研究硕士学位。亨利·吴是 CNAS 技术和国家安全项目的前 Joseph S. Nye, Jr. 实习生。他之前曾在战略与国际研究中心实习，专注于全球供应链、国际贸易和新兴技术的影响人权和可持续性。吴目前在牛津大学攻读政治学硕士学位，在那里他以罗德学者的身份学习。他拥有俄亥俄州立大学哲学和政治学学士学位。关于技术和国家安全计划科技正在改变我们的生活。人工智能、自主和无人系统、数字基础设施、网络和社交媒体以及虚假信息的快速发展正在深刻改变国家安全格局。民族国家拥有新的政治影响工具和新的攻击脆弱性。威权政府被高科技压迫工具赋予权力，并利用激进的透明度。人工智能和自动化引发了关于人类在冲突和战争中的作用的深刻问题。CNAS 的技术和国家安全计划探索与这些和其他新兴技术相关的政策挑战。该计划的一个重点是将技术和政策社区聚集在一起，以更好地了解这些挑战并共同制定解决方案。致谢我们非常感谢 Schuyler Moore 和 Eric Wenger 的有益见解和反馈。对于许多谁参加了今年由新美国安全中心 (CNAS) 主办的电信技术圆桌会议，我们也深表感谢。他们的观点有助于塑造我们的想法和分析。本报告中表达的观点仅代表作者的观点。我们感谢我们的 CNAS 同事 Maura McCarthy、Emma Swislow 和 Melody Cook 在本报告的审查、制作和设计中发挥的作用。最后但同样重要的是，感谢 Ryan Johnson 帮助审查和完成报告。任何剩余的错误完全由作者负责。本报告是 CNAS 项目“保护我们的 5G 未来”的一部分，该项目探讨了 5G 在高度全球化和竞争性创新的世界中的机遇和挑战。在 AT&T、思科和高通的慷慨支持以及对 CNAS 的普遍支持下，该项目得以实现，CNAS 帮助赞助了 2021 年的一系列圆桌会议，为这份报告提供了信息。研讨会包括来自政策界、行业和学术界的各种利益相关者。作为致力于最高标准的组织、知识和个人诚信的研究和政策机构，CNAS 保持严格的知识独立性和唯一的编辑方向，并对其思想、项目、出版物、活动和其他研究活动进行控制。中国国家科学院在政策问题上不采取机构立场，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。 CNAS 不会代表任何实体或利益从事任何代表活动或宣传，并且在中心接受来自非美国来源的资金的范围内，其活动将仅限于真正的学术、学术和与适用的联邦法律一致的研究相关活动。中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 目录01执行摘要03介绍036G：入门05现在的 6G 政策案例055G 的教训11全球6G活动166G 政策工具包18建议20结论 技术和国家安全 | 2021 年 12 月边缘网络，核心政策：保护美国的 6G 未来1执行摘要美国的技术领导需要有远见和组织。维持这种领导地位所必需的计划——一个全国性的技术战略——范围应广泛。其范围包括对研究的投资、培养人才、改造政府办公室和机构，并确保法律、法规和激励措施为私营企业提供能力和机会，根据其产品、能力和知识的优点公平有效地竞争。 -如何。鉴于关键投入在全球范围内传播，该计划还必须仔细考虑美国如何与其他技术领先的民主国家有效合作，以实现共同的经济和安全利益。这包括采取措施促进符合共同价值观的技术使用规范。在与中国进行战略竞争的背景下，政府领导人越来越清楚需要制定新的技术开发和部署方法。许多立法者在意识到中国已成为全球电信巨头时，意识到美国技术优势正在被侵蚀的严峻现实，而北京推动主导全球第五代 (5G) 无线网络加剧了这种情况。比赛状态给美国带来国家和经济安全风险，美国及其在印太和欧洲的盟友和伙伴在应对和减轻这些风险方面取得了显着进展。然而，还有很多工作要做。从东南亚到非洲再到拉丁美洲，中国公司继续在世界范围内推动更大的数字化进程。鉴于通信网络及其管理标准对数字经济的根本重要性，北京的政策越成功，科技领先的民主国家保持经济竞争力的挑战就越大。还有规范的幽灵。如果这些由不自由的行为者主导，那么他们塑造网络使用方式和操纵数据流的权力将对世界各地的自由民主价值观构成威胁。现在是技术领先的民主国家吸取教训的时候了从 5G 体验到为接下来的事情做准备，即所谓的超越 5G 技术和 6G，即第六代无线技术。由于世界各地的电信运营商仍处于推出 5G 的早期阶段，因此有理由问为什么政策制定者现在应该专注于预计要到 2030 年左右才会商业化的 6G 技术。原因之一是领先技术大国的政府已经为6G制定了各种愿景和战略计划。无数的研究工作虽然刚刚起步，但正在进行中。其次，5G 经验表明，对全球电信发展的迟来关注导致了棘手的地缘政治问题，而这些问题本可以更好地缓解，或者在某些情况下可能完全避免。最后，由于通信技术对经济和国家安全至关重要，因此在技术发展的早期阶段制定审慎和积极主动的政策将有助于确保美国及其盟国和合作伙伴在应对对抗性竞争对手的能力，尤其是中国。为了确保美国的 6G 未来，美国高管和立法部门应就一系列问题采取行动。首先是为美国在 6G 领域的领导地位制定路线图。然后，该框架将告知使该愿景成为现实所需的行动的范围和规模。必要的行动范围从投资研发 (R&D) 到发展基础设施，再到启动新技术外交。提升美国在 6G 领域的竞争力白宫应该：◾制定 6G 战略。美国需要一份战略路线图，为美国在 6G 领域的领导地位以及 2030 年及以后所需的国际和国内电信格局制定愿景。◾扩大6G技术研发经费。白宫应探索通过研究拨款、税收抵免和财政支持获得额外 6G 研发资金的机会。◾利用现有能力进行 6G 技术的测试、验证和实验。白宫与跨机构网络和信息技术研究与发展计划合作，可以建立政府 6G 试验台（在实验室和现场）以支持和建立 5G 研发。◾开放额外的实验频谱许可证以加快研发工作。◾成立美国 6G 频谱工作组。工作组应确定 6G 部署的频谱需求，并为频谱访问和管理提供建议。◾利用美国政府的购买力推动新的 6G 用例的开发。吨 @CNASDC2本系列之前的报告◾“保护我们的 5G 未来：美国政策的竞争挑战和考虑因素”，作者：Elsa B. Kania（2019 年 11 月）◾“开放的未来：5G 的前进之路”，作者：Martijn Rasser 和 Ainikki Riikonen（2020 年 7 月）国会应该：◾指定商务部为美国情报界 (IC) 成员。与 IC 的密切联系将改善有关外国技术政策发展的信息共享，例如对手挑战标准制定机构完整性的战略。这一行动还将把商务部的分析专业知识和对私营行业的理解整合到 IC 中。◾制定研发资金以解决农村 6G 发展的挑战。 6G 为开发传统硬件（如光纤电缆）的替代品提供了机会，例如无线光解决方案或非地面平台，可以填补网络空白，更容易地连接农村地区。◾通过启动移民改革来吸引和留住急需的外国科技人才，例如提高 H-1B 签证的上限，取消 STEM 高级学位持有者的上限，以及修改劳工部的 Schedule A 职业清单，使其包括高技能的技术人员。国家科学基金会应该：◾为初创企业创建一个等效的弹性和智能 NextG 系统 (RINGS) 计划。在政府和主要行业合作伙伴的支持下，RINGS 为高等教育机构提供资助，以寻找 NextG 弹性的解决方案。1◾扩展高级无线研究计划平台，这是一个由城市规模的研究测试平台组成的联盟，使其包括软件创新中心。2与盟友和伙伴合作国会应该：◾在国务院设立技术合作办公室。需要一个由技术部助理部长领导的新办公室来发起、维持和扩大国际技术合作伙伴关系。白宫应该：◾组织国际 6G 政策和安全会议系列。美国政策制定者应与技术民主国家的外国同行合作，定期组织 6G 会议，讨论技术发展、安全、标准制定和频谱等关键问题。在国会的支持下，白宫应该：◾领导创建多边数字开发银行。美国应与盟国的出口信贷和出口金融实体合作，牵头建立一个新的组织，其使命是在世界范围内促进安全和公平的数字基础设施发展。国务院应该：◾带头开展技术外交活动。美国和盟国政府应该向多数世界传达清晰、一致的信息，说明使用来自技术专制国家，尤其是中国的技术的风险。保障6G网络安全联邦通信委员会在相关机构的支持下，应：◾识别、开发和应用 6G 基础设施和网络的安全原则。应与工业界和学术界的合作伙伴采取积极主动的方法来识别 6G 安全风险并确保国际标准具有网络保护。白宫和国会应该：◾促进和支持开放和互操作技术的发展。协调外展、联合测试、行业参与和政策合作可以建立全球势头并传达与不受信任的供应商相关的风险。◾创建 6G 安全基金，以确保 5G 安全的现有努力为基础。该基金可以与拟议的多边数字开发银行的活动相协调。 技术和国家安全 | 2021 年 12 月边缘网络，核心政策：保护美国的 6G 未来3吨吨介绍技术政策具有深远的地缘政治影响。新兴技术，作为创造和应用的关键推动因素电源，需要为其开发和部署制定合理的战略。虽然美国已经经历了七年的卓越技术优势，但当前全球科技能力的扩散正在改变技术竞争的动态。一个崛起的中国——具有鲜明的以自给自足、本土创新、技术盗窃和市场扭曲为中心的技术民族主义政策提出了挑战，要求美国政府改变其促进和保护创新生态系统的方式。政府领导人必须掌舵并制定新的战略方针到技术政策。他们必须更早、更深入地参与制定未来几十年关键技术的轮廓和相互联系：人工智能 (AI)、生物技术、量子科学、微电子和电信技术具有突出的特点。本报告侧重于下一代电信，通常称为 6G。随着物理世界和数字世界越来越融合，我们交流和联系的方式越来越影响日常生活的方方面面。数字基础设施已成为关键基础设施，用于监控和维护保持社会运转所需的公用事业和服务，并且几乎是为了阐明前进的最佳途径，政策制定者应注意 5G 推出的经验教训——具体的技术发展和更广泛的技术政策问题——并了解他们可用的 6G 工具包的范围。经济活动的方方面面。作为信息的主要渠道，通信技术可以帮助培育和维护自由和开放的社会。它们还可以用来镇压和压迫、散播不和和功能障碍，并将脆弱的民主国家推向威权主义。如何以及由谁部署电信基础设施，以及该基础设施的弹性和安全性如何，从本质上讲，是至关重要的经济和国家安全问题。在审查了 6G 网络的预计能力以及这些网络可能具有的关键属性之后，本报告描述了政策制定者应了解的主要概念和技术领域。接下来，阐述了为什么美国政府领导人应该关注 6G 政策的案例。美国在理解 6G 网络发展的影响方面不能迟到。为了阐明前进的最佳途径，政策制定者应该注意 5G 推出的经验教训——包括具体的技术发展和更广泛的技术政策问题——并了解可供他们使用的 6G 工具包的范围。正如关于全球 6G 活动的部分所示，盟友和对手都在制定愿景和制定战略，以获取下一代电信网络的预期收益。大量国家正在进行全面的 6G 研发 (R&D) 工作。本报告最后提出了一系列政策建议，政府和国会应实施这些建议，以提高美国在 6G 方面的竞争力，与盟友和合作伙伴接触，并确保 6G 网络的安全。6G：入门下一代无线通信技术 6G 有望增强数据