南非国际事务研究所报告：中国对非洲一带一路投资的经济影响评估

非洲视角 全球视角特别报道2021 年 6 月估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响ADEDEJI ADENIRAN、MMA AMARA EKERUCHE、CHUKWUKA ONYEKWENA 和 THELMA OBIAKOR 2特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响执行摘要作为“一带一路”倡议的一部分，中国对非洲基础设施的投资已被证明具有变革性和争议性。虽然投资项目正在帮助非洲为了缩小基础设施差距，他们还引发了对债务水平失控的担忧。总体而言，需要更多研究中国投资活动对非洲大陆的发展影响，包括其财务影响。本报告旨在解决这一知识差距。它利用不同的数据集，考察了中国在三个国家的基础设施项目：埃塞俄比亚、肯尼亚和尼日利亚。研究的一个关键结果是，虽然其中许多项目仍在进行中，但它们很可能在未来产生积极影响。特别是，它们将促进商品和服务部门的贸易和发展。尽管如此，“一带一路”倡议的好处不会在非洲平均分配。主要商品生产商和出口商将继续比其他一些非洲国家受益更多。各国应认识到并减轻与中国在非洲干预相关的下行风险，包括增加债务负担和尽量减少对环境的负面影响。 3特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响缩写词和首字母缩略词非洲自由贸易协定非洲大陆自由贸易区非洲开发银行非洲开发银行爱迪非洲基础设施发展指数管理计划非洲货币合作计划一带一路“一带一路”倡议中国建筑商会中国土木工程建设公司CRBC中国路桥总公司中国中铁中国铁路工程总公司进出口银行中国进出口银行外国直接投资外商直接投资中非合作论坛中非合作论坛国内生产总值国内生产总值国民生产总值国民生产总值全球发展中心长城钻井公司全球信息中心长城工业公司国际货币基金组织国际货币基金组织最不发达国家最不发达国家商务部商务部兆瓦兆瓦对外直接投资海外发展倡议SAIS-CARI高级国际研究学院-中非研究计划可持续发展目标可持续发展目标SGR标准轨距铁路国有企业国有企业社会保障局撒哈拉以南非洲共享服务中心南南合作我们美国世界经济论坛世界经济论坛 4特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响作者阿德德吉·阿德尼兰是非洲经济研究中心 (CSEA) 的教育和治理主任。他拥有博士学位。来自南非威特沃特斯兰德大学。他的大部分研究包括实验研究和开发融资。玛玛·阿玛拉·埃克鲁什是 CSEA 的研究员。她拥有英国伦敦大学学院 (UCL) 的经济政策硕士学位和加纳 Kwame Nkrumah 科技大学的经济学学士学位。她的研究领域包括公共财政、宏观经济管理和发展经济学。楚库卡·奥涅奎纳是 CSEA 的执行董事。他拥有博士学位。英国朴茨茅斯大学经济学学士，英国肯特大学经济学硕士，尼日利亚恩苏卡大学经济学学士。塞尔玛·奥比亚克是 CSEA 的研究员。她目前是伦敦政治经济学院（LSE）社会政策系的博士候选人。她获得英国剑桥大学发展研究哲学硕士学位（MPhil）和加拿大不列颠哥伦比亚大学经济学学士学位。 5特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响致谢SAIIA 非常感谢瑞典国际开发合作署 (SIDA) 对本出版物的支持。关于赛亚SAIIA 是一个独立的非政府智囊团，其主要战略目标是为公共政策提供有效投入，并鼓励对国际事务进行更广泛、更知情的辩论，特别是非洲问题和关切。SAIIA 的专题报告是相当长的分析论文，通常对实地研究的结果进行反思和分析。封面图片2015 年 8 月 28 日，从奈瓦沙湖岸边肯尼亚裂谷底部的有利位置看到的 Olkaria 地热发电综合体的一部分。Olkaria 是世界上最大的单一地热投资项目之一 (Tony Karumba/法新社通过盖蒂图片社）版权所有。版权归南非国际事务研究所和作者所有，未经出版商明确书面许可，不得全部或部分复制任何部分。 6特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响内容1716 7特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响第1章介绍2013 年，中国政府启动了全球有史以来最雄心勃勃的基础设施项目之一——“一带一路”倡议（BRI）。据估计，20 年期间的投资计划将达到 8 万亿美元，“一带一路”倡议主要为非洲、亚洲和欧洲的能源、电信和运输部门的项目提供资金。 1 目的是让这些基础设施项目增加区域连通性和经济一体化。截至目前，中国已将非洲55个国家中的43个列为“一带一路”合作伙伴。 “一带一路”的融资方式有多种形式，从“一揽子贷款”、混合融资和无息贷款到以全商业利率资助的项目。对中国而言，“一带一路”倡议代表着中国历史进步与国家在现代发展架构中日益突出的融合。 “一带一路”倡议旨在重振过去连接亚洲、非洲部分地区和欧洲的旧丝绸之路，并作为贸易和全球思想和创新交流的重要渠道。 “一带一路”实际上是连接三大洲的新丝绸之路，旨在深化经贸合作。同时，该倡议可以恰当地描述为中国“走出去”政策和广泛的以出口为导向的发展战略的延伸，该战略促成了 30 多年的高速和持续经济增长。对非洲而言，“一带一路”倡议为平衡西方与中国之间的发展合作提供了一种更为新生的方法。虽然南北合作的作用仍然至关重要，但非洲越来越倾向于南南合作，例如区域一体化的新模式——非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA) 协定——以及与中国的额外贸易和社会合作.非洲将从“一带一路”倡议的目标行业中受益匪浅。例如，在交通领域，非洲大陆现有公路网的铺设率仅为 28.3%；与此同时，非洲的基础设施融资需求每年在 1300 亿至 1700 亿美元之间。在能源部门，超过 70% 的人口缺乏电力或能源来做饭。这些问题反映了非洲面临的发展融资挑战。 “一带一路”倡议代表着应对这些挑战的巨大机遇。据估计，中国对非投资的约66%流向了交通和能源领域。非洲的另一个关键发展问题是区域内贸易疲软。据甘地估计，区域内贸易占非洲出口的 17%1John Hurley、Scott Morris 和 Gailyn Portelance，“从政策角度审视‘一带一路’倡议对债务的影响”（政策文件 21，全球发展中心，华盛顿特区，2018 年），https://www.cgdev .org/sites/default/files/ Examining-debt-implications-belt-and-road-initiative-policy-perspective.pdf。 8特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响在亚洲达到 59%，在欧洲达到 69%。2 同样，在这种情况下，“一带一路”倡议可以通过为大规模，在某些情况下，跨国基础设施投资项目提供资金来提供帮助。然而，“一带一路”倡议也存在潜在的弊端，因为各国的预期收益不均衡，在某些情况下甚至是负面的。人们对“一带一路”倡议项目对非洲债务可持续性的影响表示担忧。 Hurley、Morris 和 Portelance（2018 年）观察到，在参与“一带一路”倡议的 23 个发展中国家中，有 10 到 15 个国家面临因“一带一路”相关融资而陷入债务困境的风险。3 此外，中国贷款的不透明性质是潜在的隐藏债务风险，这使得它变得困难准确衡量和预测各国的财政可持续性。另一个担忧是“一带一路”项目对环境的影响。例如，“一带一路”项目范围广泛，往往会带来人口被迫迁移以及生物多样性和生态系统丧失的风险。这一点尤为重要，因为该倡议具有长期性质（至少到 2049 年）且意义重大，可以及时进行影响评估。在此背景下，本研究旨在估计“一带一路”倡议下增加的公共基础设施投资给非洲国家带来的发展效益。估计“一带一路”对非洲的影响具有挑战性，原因有二。首先，基础设施投资是近期的，现在确定其影响还为时过早。其次，没有关于中国在非洲基础设施投资的官方、高质量的行政数据。这构成了对中非关系的任何影响评估的主要挑战和限制。本研究通过使用约翰霍普金斯大学高级国际研究学院中非研究计划 (SAIS-CARI) 数据库来应对这一挑战。 4 SAIS-CARI 数据库使用多种创新技术（包括从官方网站、中央银行、政府部门获取信息）金融和中国承包商）汇总中国对非洲贷款和投资的数据。此外，鉴于大多数“一带一路”项目都是新项目或尚未完成，我们关注中国的整体基础设施投资，因为这将预测“一带一路”可能产生的影响——因为涉及的代理人和理由是相似的。尽管如此，我们还是用三个国家的“一带一路”项目案例补充了这一综合分析：肯尼亚、埃塞俄比亚和尼日利亚。报告的其余部分包括五章。第 2 章对中国在非洲投资的维度和驱动因素进行了背景分析。第三章详细分析了中国对非洲国家的基础设施投资和贷款的影响。在这里，我们关注四个关键领域：基础设施质量、直接经济增长、债务可持续性和贸易。在第 4 章中，我们介绍了“一带一路”倡议对三个选定国家的影响的案例。总体而言，分析指出潜在收益大于成本。在第 5 章中，我们讨论旨在加强基础设施投资和整体中非关系的关键领域。第 6 章总结并提供政策建议。2Dhruv Gandhi，“本周数据：增加非洲区域内贸易”，布鲁金斯学会，2019 年 2 月 22 日，https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2019/02/22/非洲区域内贸易增加的每周数字/.3Hurley、Morris 和 Portelance，“审查债务影响”。4约翰霍普金斯大学，中非研究计划，“中国对非洲贷款数据库”，https://chinaafricaloandata.org/。 9特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响图12007-2018 年中国对非洲的投资（百万美元）60004500300015000200720082009201020112012201320142015201620172018资料来源：作者根据 SAIS-CARI 数据集进行的计算，2020**约翰霍普金斯大学，中非研究计划，“数据：中国在非洲的投资”，http://www.sais-cari.org/chinese-investment-in-africa第2章中国在非洲投资的维度和驱动因素随着中国走出去政策，新千年伊始，中国在全球的投资有所增加，但 2013 年“一带一路”倡议的出现进一步将投资引向欧洲、亚洲和非洲，主要目标是开发连接中国与非洲的基础设施项目。这些地区。除了交通领域的基础设施项目，“一带一路”还涵盖能源、矿业、信息技术和通信领域。尽管“一带一路”倡议的地缘政治方面一直是文献的主要关注点，5 随着中国推行更具主导性的外交政策并寻求获得更大的政治影响力，其地缘经济维度为中国和伙伴国家提供了机会深化经济融合，促进互联互通。对非洲而言，中非合作论坛（FOCAC）已成为将中非双边投资引向非洲大陆的重要平台。图 1 描绘了流入非洲的投资增加，外国直接投资 (FDI) 在 2016 年至 2018 年间翻了一番多，从 24 亿美元增至 54 亿美元。5Christopher Len，《中国的 21英石世纪海上丝绸之路倡议：能源安全和 SLOC 准入，’海事：印度国家海事基金会杂志 11，第 2 期。 1 (2015), 1–18;另见王勇，“攻守兼备：一带一路倡议和中国的新大战略”，《太平洋评论》第 29 期，第 2 期。 3 (2016), 455–463。 10 特别报道 |估算中国“一带一路”投资对非洲的经济影响图 2 中国投资流向的部门构成非洲，2010-2014 年（百万美元）12000900060003000020102011201220132014通讯工业、采矿和建筑能源生产和供应运输和储存资料来源：Richard Bluhm 等，“互联融资：中国基础设施项目和经济活动在中国的扩散发展中国家。’ SSRN 电子期刊，https://doi.org/10.2139/ssrn.3262101非洲人口的规模、结构和增长在现在和未来都创造了重要的市场机会，从而加强了中国与非洲的经济接触。 6 尽管非洲是人口第二多的大陆，但撒哈拉以南非洲 (SSA) 的