促进“软连接”：中国的标准制定改革和国际雄心（英）

促进“软连接”：中国的标准制定改革和国际雄心研究与文件N°15/2021安托万·邦达兹战略研究基金会研究员 2021 年 9 月 磷漫游“软连接“： C海娜’标准-设置改革和国际抱负 .................................................................................................................................1一世简介 ......................................................................................................................................................................................................11.吨他大修C海娜’国家标准系统 ........................................................................................................................................................3A.标准和标准化生态系统的重大改革 4B.少数政府参与者作为主要参与者 5C.中国标准 2035 和对新兴技术的关注 72.G锐特国际雄心,然而有限结果.........................................................................................................................................................8A.更多地参与国际组织 9B.制定国际标准的力量 113.一带一路作为促进的工具C制定海内标准国家 ...........................................................................................................................13C结论 .........................................................................................................................................................................................................17F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U EC本体 促进“软连接”：中国的标准制定改革和国际雄心“中方将与各方一道，推动基础设施‘硬联通’和规则标准‘软联通’，确保贸易投资合作渠道畅通。”习近平，博鳌亚洲论坛，20211介绍中国共产党（CCP）总书记最近发表的言论并非毫无意义，而是强调了一项明确的国家战略，旨在通过寻求整合现在官方描述的“中国智慧”，让中国在制定国际标准方面发挥关键作用。国际标准”（中国智慧融入国际标准)虽然习近平没有就标准化发表公开讲话，但田世宏报道了一些声明（田世宏)，中国标准化管理委员会主任。 2016年，国家标准体系改革刚刚起步，据悉，总书记呼吁“推进技术专利化、专利标准化、标准产业化”和“中国标准国际化”，将它们作为国际经济和科学竞争中心的“战略资源”3。除了言辞和明确的雄心壮志之外，一些中国公司正在取得真正的成功。华为已经成为中国科技成就的象征。然而，在制定标准方面，该公司同样是国家雄心的象征。它确实在国际组织中非常活跃，例如国际电信联盟 (ITU) 固定和移动网络协议研究组，与1中国国务院新闻办公室，《中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛 2021 年年会开幕式上的主旨演讲》， 2021 年 4 月 20 日 – http://english.scio.gov.cn/featured/xigovernance/2021 -04/20/content_77422814.htm。2“首个5G演进标准的发布，彰显中国智慧融入国际标准”（5G首个演进标准宣布完成 中国智慧融入国际标准), 人民日报 (人民网)，2020 年 7 月 4 日 – https://www. yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/135414.htm。3田世红（田世宏),《开创我国标准化事业新局面——学习贯彻习近平同志关于标准化工作的重要讲话》(开创我国标准化事业新局面 – 学习贯彻习近平同志关), 人民日报 (人民网），2016 年 9 月 6 日 - http://theory。 people.com.cn/n1/2016/0906/c40531-28693273.html。F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U乙1 促进“软连接”：中国的标准制定改革和国际雄心几乎四分之一的成员来自公司4。华为还聘用了约 400 名专家，致力于制定新标准5。因此，它现在是 5G6 标准必要专利的第一大申请人。更重要的是，中国媒体将华为描述为中国第一家同时开发产品、技术和标准的公司，这三个层次被认为是任何工业规模扩张的必要条件7。因此，这家总部位于深圳的集团生产配备芯片的智能手机，该芯片采用专有技术，符合华为提出并被标准组织 3GPP 采用的 Polar Code 标准。中国在制定国际标准方面的雄心壮志被国际媒体上的大量文章——一般的和专业的——所涵盖，特别是关于经常被错误地表述为中国标准 2035 战略的内容（中国标准2035），其实只是一个研究项目，后面会讲到。中国越来越多地参与国际标准化组织 (ISO) 或国际电工委员会 (IEC) 等首次由中国人担任主席的国际标准机构，也被过度认为是宣布即将到来的中国霸权 8，或中国“改写国际规则”的野心的表现9。当西方政治领导人试图识别长期威胁时，重要的是将中国的声明——以及他们在国外引起的担忧——与真正的风险区分开来。中国在制定国际标准方面仍落后于外国竞争对手。该国仅占当前国际标准的 1.8%，尽管与 2010 年代中期的 0.7% 相比有了显着增长，但美国、英国、德国、法国和日本仍占全球标准的 90-95%。这些标准 10.中国官方媒体半心半意地承认，中国“虽然是制造大国，但在制定国际标准方面仍处于相对弱势地位”11。4Maria Farrell，“现在任何政府都可以购买中国的互联网审查工具”，Medium，2019 年 12 月 5 日 – https://onezero.medium.com/now-any-government-can-buy-chinas-tools-for-censoring -the-internet-18ed862b9138。5“中国在过去五年成为世界上最大的国际标准化贡献者”（中国成为近五年在国际标准化领域全球贡献最大国家)，中央电视台，2020 年 8 月 12 日 – www.m.cnr.cn/news/20200812/t20200812_525202752.html。6Hideaki Ryugen 和 Hiroyuki Akiyama，“中国在 5G 及以后的全球标准方面处于领先地位”，Nikkei，2020 年 8 月 5 日 – https://www.ft.c om/content/858d81bd-c42c-404d-b30d-0be32a097f1c。7“你知道‘中国制造2025’，但你听说过‘中国标准2035’吗？更重要！” (知道“中国制造2025”，了解“中国标准2035”吗？这个更重要！), 韩国新闻 (每日头条)，2018 年 11 月 1 日 – https://kknews.cc/zh-sg/finance/3ze6vg8.html。8Emmanuel Lincot 和 Emmanuel Veron，“Organisations internationales : le specter d'une hégémonie chinoise se concrétise”，对话，2020 年 4 月 21 日 – https://theconversation.com/organisations-internationales-le-spectre-dune-hegemonie-chioise se-concretise-136706。9Naomi Wilson， “中国标准 2035 和统治世界的计划 ——不要相信中国的炒作 ”， CFR， 2020 年 6 月 3 日 ——https://www.cfr.o rg/blog/china-standards-2035-and-plan -世界统治-不要相信中国炒作。10“中国在过去五年成为世界上最大的国际标准化贡献者”（中国成为近五年在国际标准化领域全球贡献最大国家)，中央电视台，2020 年 8 月 12 日 – http://m.cnr.cn/news/20200812/t20200812_525202752.html。11社 论 ， 《 中 国 标 准 走 向 世 界 是 大 势 所 趋 》 ， 环 球 时 报 ， 2020 年 4 月 28 日 – https://www.gl obaltimes.cn/content/1187060.shtml。2F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U E 促进“软连接”：中国的标准制定改革和国际雄心现在，这些技术标准至关重要，因为它们使系统具有互操作性和可用性。因此，对于那些由于竞争对手使用专利而获得高额版税12的公司来说，经济利益是显而易见的，而且还因为国际标准可以作为确定贸易技术壁垒的参考点13。最后，定义国际标准的能力既是国际权力竞争的标志，也是工具14。在此背景下，本说明旨在通过主要利用中文资源（无论是官方文件还是新闻文章）来填补英文文献的空白15。分析这些有时是技术性文件是必不可少的，因为尽管许多中国出版物，例如“十四五”规划（2021-2025），其中 58 次提及它，但都提到了国家对标准制定的兴趣，但研究具体文件至关重要16 .目的是尽可能避免英文文章之间反复交叉引用而产生的确认偏差，这些文章不一定提供事实信息，不考虑中国的既定目标或参与国际组织，也很少提及替代形式合作，特别是与“一带一路”倡议成员的发展中国家的合作。1.中国国家标准体系改革标准化工作——正如德国标准化研究所 (DIN) 所说——是“行业的自我管理任务”。理论上，国家起次要作用。然而，与西方国家相比，中国的标准化方法更侧重于国家行为者参与标准化过程17。中国的标准体系在世界上拥有最大程度的政府参与和指导18。中国标准化管理委员会（SAC）提出2021年目标的文件明确指出，标准化进程是“政府主导，企业主导”（推动构建政12“中国利益在人工智能治理表上占据一席之地 ”，新美国， 2018 年 6 月 28 日 – https://www.newamerica.org/cybersecurity-initiative/digichina/blog/chinese-interests-take-big-seat-ai -治理表。13Björn Fagersten 和 Tim Ruhlig，“中国的标准实力及其对欧洲的地缘政治影响”，瑞典国际事务研究所简报，