联合国贸易与发展会议通过生产力的发展达到动力毕业容量 联合国贸易与发展会议通过生产力的发展达到动力毕业容量2021 年，日内瓦 贸发会议/ALDC/2021/4© 2021，联合国这项工作可通过开放获取获得，遵守为政府间组织创建的知识共享许可，位于 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。此处表达的发现、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。本作品中任何地图上使用的名称和呈现的材料并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位表达任何意见，或关于其边界或边界的划定。允许对摘录进行影印和复制，并附有适当的署名。本出版物经外部编辑。联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物。电子书号：978-92-1-000086-4 4通过生产能力的发展以动力实现毕业致谢这项工作是在贸发会议非洲、最不发达国家和特别方案司司长 Paul Akiwumi 的全面监督下完成的。丽莎·博加蒂 (Lisa Borgatti) 协调了出版过程并提供了实质性投入。非洲、最不发达国家和特别计划司的顾问 Taffere Tesfachew 起草了案文。非常感谢来自 Mussie Delelegn、Patrick Osakwe 和 Rolf Traeger 的评论。马克布洛赫编辑了文本。封面设计由 Stefanie Garry 准备。 Rostand Ngadjie Siani 负责排版和桌面排版。 5通过生产能力的发展以动力实现毕业内容I.II.III.ISM 与 21 世纪最不发达国家的发展轨迹 21A.早期政策和战略方向 23B.ISM 对最不发达国家发展轨迹的影响 26IV.A.平稳过渡机制 30B.阻碍毕业的因素 31V.A.追赶作为发展战略 36B.最不发达国家和追赶阶梯 37VI.新一代毕业后扶持措施以 Momentum 40 支持毕业A.新一代毕业战略的政策框架 42B.支撑 SGM 47 的关键原则和价值观VII.附件一世55附件二57参考61 6通过生产能力的发展以动力实现毕业缩写CDP发展政策委员会EBA除了武器之外的一切外展增强的集成框架海人力资产指数欧洲联盟欧洲联盟电动汽车经济和环境脆弱性指数全球价值链全球价值链知识产权协议2011 年伊斯坦布尔行动纲领ISM国际支持机制最不发达国家最不发达国家ODCs其他发展中国家PCGA生产能力差距评估PCI生产能力指数上海通用汽车有限公司毕业战略 SDT 特殊和差别待遇 UNGA 联合国大会贸发会议 联合国贸易和发展会议世贸组织世贸组织 8通过生产能力的发展以动力实现毕业执行摘要最不发达国家 (LDC) 为达到毕业资格标准所遵循的发展道路对它们毕业后面临的挑战和脆弱性以及它们可用于解决这些问题的手段具有重要影响。推动最不发达国家实现毕业的动力也会影响它们在毕业时的表现。贸发会议坚持认为，一个国家的发展进程会在毕业后无限期地继续下去，其随后的成功关键取决于它在毕业期间能够建立的基础。因此，如何实现毕业与何时实现同等重要。在大多数情况下，各国在毕业后面临的挑战是它们在毕业前面临的挑战的延续。在毕业前的一段时间内，其经济特征的弱点和障碍，例如不发达的生产能力、缺乏活力的企业和基础设施、有限的技术能力以及幼稚或脆弱的机构，将在毕业后继续存在。生产能力被定义为各种能力、资源、技能、基础设施、技术能力、制度和知识系统，一个国家需要以高效和有竞争力的方式生产和提供越来越复杂的商品和服务。如果这些生产能力的基本要素在毕业前没有发展起来，那么毕业后的可持续发展之路很可能会崎岖不平，充满陷阱。即将毕业的最不发达国家需要一个新的战略，使它们能够在可持续的基础上实现毕业，并拥有持续发展的经济和发展基础，或“动力毕业”。这种毕业战略的主要特点是在毕业前和毕业后的发展过程中架起桥梁，以在毕业后的发展轨迹中创造可持续的毕业和连续性。为此，本文对当前毕业策略的概念化提出了两个关键调整，即：i.引入政策框架，帮助重新调整毕业战略的目标和战略方向；和ii.战略实施的新时间表。实现这一目标需要设计长期追赶战略，以培养即将毕业的最不发达国家实现“有动力毕业”并赶上发展所需的能力。 9通过生产能力的发展以动力实现毕业其他发展中国家 (ODC)。这可以通过将平滑过渡战略从目前狭隘的视角转变为利用国际支持机制 (ISM) 的短期毕业后计划，转变为“长期”和广泛的战略，以扩大毕业国家的生产能力，以期实现“有动力毕业”。该文件建议最不发达国家采用基于三个重要要素的“动力毕业战略”：扩大生产能力；促进结构转型；并赶上 ODC。基于此框架的战略的起点是生产能力的发展，这决定了一个国家可以实现的结构转型的深度以及追赶的前景。 SGM 以生产能力差距评估 (PCGA) 为基础，该评估清楚地阐明了在国家层面建立新的和加强现有生产能力所需的政策。即将毕业的最不发达国家应进行 PCGA 以：i.确定即将毕业国家生产能力的发展水平以及与 ODC 的差距。贸发会议新的生产能力指数 (PCI) 旨在衡量各国生产能力的发展情况，是评估即将毕业的国家是否正在迎头赶上以及生产能力建设的哪些方面正在进步或落后的有效工具；ii.审查 PCI 中确定的生产能力的八个不同组成部分之间发展程度的差异，即：自然资本；人力资本;机构；结构变化；活力;私营部门的发展； ICT生态系统；和运输。这项工作的目的是衡量在建设生产能力方面是否取得了任何进展，以及这是否与该国的比较优势和部门专业化相一致。它还试图揭示各国可能在不同领域落后的主要原因；iii.在 SGM 中推荐需要国际支持和优先关注的生产能力的具体领域。这一点很重要，因为生产能力的发展涉及广泛的能力、基础设施、能力和技能的扩展，而最不发达国家可能无法同时或以相同的速度发展这些能力、基础设施、能力和技能；iv.确定国内政策和具体的 ISM——包括现有的 ISM 和其他针对个别毕业国家的有针对性的支持措施——应纳入 SGM。鉴于最不发达国家的异质性，一个单一的 10通过生产能力的发展以动力实现毕业一刀切的方法是不合适的。因此，SGM 将更加关注那些将使即将毕业的国家能够： (i) 根据其比较优势扩大和/或加强其自身生产能力的政策和制度； (ii) 使其能够从其比较优势中获得最大利益； (iii) 实现“有动力毕业”； (iv) 并继续成长并赶上 ODC，即使在毕业后也是如此。贸发会议建议在首次达到毕业标准后的一年内进行基于 PCGA 的 SGM。尽早开始这一进程至关重要，因为它使各国能够将重点放在其生产能力和结构转型上，因为它们构成了长期发展战略的关键组成部分。此外，假设： (i) 基于 PCGA、影响评估和脆弱性概况的“动量毕业”策略是在首次满足毕业标准后的一年内制定的； (ii) 将联合国大会 (UNGA) 建议毕业后的准备期和最终毕业后的过渡期延长 5 年，使即将毕业的国家总共有 12 年的时间来扩大其生产能力和赶上 ODC。最后，对于即将毕业和已毕业的最不发达国家来说，COVID-19 的冲击来得正是时候。最不发达国家政府的主要重点可能是如何扭转因 COVID-19 大流行造成的经济衰退，并将其经济恢复到大流行前的水平。然而，如果不能使他们：(i) 实现“有动力毕业”； (ii) 创造生产性工作； (iii) 促进结构转型。最不发达国家只能通过扩大生产能力和创造生产性就业机会来应对失业和生活水平下降的不利后果。实现这些目标需要将现有战略的政策重点转向生产能力的发展。如果设计和实施的方式使最不发达国家能够发展其生产能力，则诸如 ISM 之类的支持措施可能会有所帮助。如果受益人没有必要的生产能力来利用 ISM，尤其是与贸易相关的 ISM，其有效性将变得微不足道。 11通过生产能力的发展以动力实现毕业I.介绍 12通过生产能力的发展以动力实现毕业2011 年《伊斯坦布尔行动纲领》(IPoA) 制定了一个目标，即到 2020 年所有最不发达国家的一半应满足毕业标准，但迄今为止只有少数国家做到了。这在很大程度上反映了它们在经济结构转型方面取得的进展有限。它还反映了一些最不发达国家对毕业后的发展道路的焦虑，特别是在以下方面：(i) 无法获得针对最不发达国家的国际支持措施 (ISM)； (ii) “中等收入陷阱”的风险； (iii) 过渡安排的持续不确定性。达到毕业标准的国家往往没有显着发展其生产能力和/或参与任何有意义的结构性经济转型形式。同样，最不发达国家有限的生产和体制能力已经成为重要的制约因素，或者严重制约了它们有效利用 ISM 的能力。这些程式化的事实突出了生产能力发展和平稳过渡战略的重要性，以加快最不发达国家在可持续的基础上实现毕业的速度，并在经济和发展基础上实现持续发展——贸发会议称之为“毕业与发展”。势头”（贸发会议，2016 年）。为实现这一目标，本文提出了“有动力毕业”的策略，由以下四个关键要素组成：i.应在即将毕业的国家脱离最不发达国家类别之前就开始制定和实施平稳过渡战略；ii.生产能力差距评估 (PCGA) 应在一个国家首次达到毕业标准后的一年内进行。 PCGA 的结果应作为设计“动力毕业战略”（SGM）的政策和战略方向的基础；iii.SGM 的筹备工作应由围绕三个关键过程建立的政策框架驱动，即：发展生产能力；结构转型；和追赶的过程；和iv.发展伙伴应将联大建议毕业后的准备期和毕业后的平稳过渡期延长5年。1这与发展政策委员会 (CDP) 最近提出的一项建议是一致的，即一旦一个国家首次达到毕业标准就开始毕业准备过程。然而，本文以该提议为基础，并建议“有动力毕业”的准备工作应在一个国家第一次达到毕业标准的第一年内开始，而不是像目前的做法那样在第二次达到标准后开始。 13通过生产能力的发展以动力实现毕业假设PCGA在首次达到标准后的一年内完成，再假设准备期和平稳过渡期都延长5年，那么一个即将毕业的国家有12年的时间来扩大生产能力，赶上其他发展中国家 (ODC) 并准备在不需要 LDC 特定 ISM 的情况下进行国际贸易。本文将扩展这四个要素，包括准备新的 SGM 的政策框架。 论文分为六个部分。 第二部分评估最近的毕业经历。 第三部分回顾了为什么在经过 50 年的 LDC 特有的 ISM 之后，大多数 LDC 毕业时生产能力的发展有限，这阻碍了它们追赶 ODC。 第四部分审查了平稳过渡战略的目标以及该政策工具在帮助毕业国家继续可持续发展和避免毕业后过渡期间潜在陷阱方面的有效性。 第五部分制定了更有利的政策框架，以构建有助于可持续发展和毕业前后结构转型的 SGM。 该政策框架更加重视生产能力的发展以及结构转型和追赶的相关过程。 第六节论证了新一代 SGM 的必要性，并介绍了传统平稳过渡战略的制定和实施的范式转变。 本节还介绍了 SGM 的目标和战略方向，以及指导其制定和实施的原则和价值观。第七节确定了在平稳过渡期之后发展生产能力和促进结构转型和追赶所需的关键政策要素。 最后，第 VIII 节提出了结论性意见。 通过生产能力的发展以动力实现毕业II.最近的最不发达国家毕业和转型经历14 15通过生产能力的发展以动力实现毕业从最不发达国家类别毕业反映了一个国家所取得的经济和社会进步，以及摆脱了常因留在由发展中国家中最贫穷和最不发达国家组成的特殊国家类别而带来的耻辱感。在这方面，令人鼓舞的是，在过去几十年里，越来越多的最不发达国家达到了毕业标准。毫无疑问，在上一次联合国最不发达国家十年会议（2011 年 5 月 9 日至 13 日，土耳其伊斯坦布尔）上商定的到 2020 年底达到毕业标准的最不发达国家数量的量化目标对于推动毕业具有重要意义。 《伊斯坦布尔行动纲领》（IPoA）包括众多发展目标和具体目标，其中最雄心勃勃和开创性的目标是“使一半的最不发达国家到 2020 年达到毕业标准”（IPoA，2011 年，第 10 页）。 6).鉴于当时最不发达国家的数量，实现这一目标意味着到 2020 年需要 24 个最不发达国家