迈向 COP26：解开气候谈判的结玛格丽塔·比安奇抽象的外交与国际合作部即将举行的第 26 届缔约方会议 (COP26) 需要努力在巴黎规则手册的其余细节上取得进展——上次 COP25 尚未解决——以及发挥《巴黎协定》潜力的部分结构支柱。待定细节包括关于共同时间表、增强透明度框架和国际碳市场的决定（第 6 条）。其次，随着各国在世界范围内计划经济复苏，动员额外的变革性气候资金至关重要：在通往 COP26 的道路上，许多关键对话需要获得更广泛的空间，包括关于适应和“损失和损害”的对话影响。第三，COP26 必须从各方收集修订后的承诺 (NDC)，并为到 2023 年（届时巴黎协定的全球盘点将评估实现其目标的集体进展）以及更远的目标逐步实现更高的目标设定前进方向。联合国 |气候变化 |金融关键词IAI 论文 21 | 25 - 2021 年 6 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-201-5© 2021 IAI 迈向 COP26：解开气候谈判的结对COP26：解开气候谈判的结玛格丽塔·比安奇*介绍在围绕气候变化的共识和社会参与日益增加的背景下，联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 第 25 次缔约方会议 (COP25) 于 2019 年在马德里举行，主要目标是就剩余的2015 年巴黎协定的规则。 COP25 是有记录以来持续时间最长的 COP，也是最具不确定性的 COP 之一，由于谈判各方，特别是发达国家和发展中国家之间的未决技术问题和政治僵局而陷入停滞。在因冠状病毒大流行而损失一年后，为了最大限度地取得进展并最大限度地减少延误，原定于今年秋天在格拉斯哥举行的推迟的 COP26 有多个目的。马德里提出的未决问题包括定义碳市场将如何运作（《巴黎协定》第 6 条）以及设定承诺的共同时间表和加强透明度报告。 COP26 将讨论气候融资承诺、应对气候变化问题并讨论其不可逆转的影响——即所谓的“损失和损害”影响。除了 COP25 的遗产外，COP26 还需要从各方收集修订后的国家自主贡献 (NDC)。这在议程上有很多，特别是在国际合作在动荡的水域中航行的时候——这是大流行的经济影响以及新旧国际紧张局势的结果。尽管推迟了一年，* Margherita Bianchi 是 Istituto Affari Internazionali (IAI) 能源、气候和资源项目的负责人。.本文是在“迈向 COP26：可持续繁荣世界的‘绿色复苏’”项目框架内编写的，并得到了意大利外交和国际合作部以及 Compagnia di San Paolo 基金会的支持。本出版物得到了 Compagnia di San Paolo 基金会和意大利外交与国际合作部政策规划部门的财政支持。第 18/1967 号总统令第 23 条之二。本报告中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定反映 Compagnia di San Paolo 基金会和意大利外交与国际合作部的观点。2IAI 论文 21 | 25 - 2021 年 6 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-201-5© 2021 IAI 2迈向 COP26：解开气候谈判的结谈判代表交换意见1 跨 2020 年授权的议程。但是，日历和方法都已调整，领导人将在 11 月进行谈判，而不必进行所有临时谈判，尤其是没有亲自进行。与此同时，Covid-19 影响了许多国家的国内政策制定——这也是许多国家尚未更新 NDC 的原因。2同时，需要更快的变化率来跟上国际承诺。3 全球能源相关的二氧化碳排放，主要是根据国际能源署的数据，在煤炭需求的推动下，2021 年将激增 15 亿吨——这是历史上第二大增幅，并扭转了去年因大流行造成的大部分下降。4 到 2030 年将排放量减半所需的快速转型将需要大量的金融投资、技术转让和能力建设，尤其是对发展中国家而言。值得回顾的是，在 COP26 之前发生的几个过程、计划或事件可能会影响其结果。格拉斯哥故事的很大一部分依赖于各国通过刺激计划启动全球绿色复苏的能力。5G7 级别明确基准的定义以及 G20 的强烈政治信号是 11 月富有成果的辩论的先决条件，因为 G20 的范围包括环境谈判的部门“孤岛”，其影响远远超出国界其成员国。其他滚动对话的非详尽清单包括关于生物多样性和防治荒漠化的其他两次 UNFCCC 会议、UNFCCC 之外的部门协议（例如国际航空、国际海运）、联合国粮食系统峰会、渐进式“适合 55百分比”在欧洲绿色协议中的调整，以及美国和中国为满足其绿色意图而采取的步骤。6此外，各种各样的多利益相关者1 联合国 2020 年气候变化对话和联合国 2020 年 6 月气候变化势头。2 气候行动追踪器网站：CAT 气候目标更新追踪器，https://climateactiontracker。组织/气候目标更新跟踪器。3 根据世界资源研究所的分析，为了实现到 2030 年所需的减排目标，世界应该： 将可再生能源在发电中的份额提高五倍；以五倍的速度淘汰煤炭发电；将发电的碳强度降低三倍；加快电动汽车的普及速度，比近年来显着的普及速度快 22 倍；以八倍的速度加快低碳燃料份额的增长；并加速每年树木覆盖率的增加速度增加五倍。 Katie Lebling 等人，《气候行动状况：评估 2030 年和 2050 年的进展》，华盛顿，世界资源研究所，2020 年 11 月，https://publications.wri.org/state_of_climate_action。4 国际能源署 (IEA)，全球二氧化碳排放量将创历史第二大增长，2021 年 4 月 20 日，https://www.iea.org/news/global-carbon-dioxide-mission-are-set - 对于他们的历史第二大增长。5 Margherita Bianchi，“意大利-英国的串联：在 COP26 前重新调整气候行动”，在IAI 评论，第 21|11 号（2021 年 3 月），https://www.iai.it/en/node/12892。6 有关 2021 年环境相关事件的非常有用的时间表，请参阅 Sam Geall，“Kick-3IAI 论文 21 | 25 - 2021 年 6 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-201-5© 2021 IAI 迈向 COP26：解开气候谈判的结倡议和部门运动正在加强雄心壮志，包括“零竞赛”运动、“推动过去的煤炭联盟”、适应行动联盟和领导人对自然的承诺、电动汽车的 EV100 倡议等等。许多这些（或多或少）可持续愿景背后的政策和技术解决方案也存在联系——例如，碳定价机制、与巴黎兼容的资金流动、循环经济模型、自然碳汇、绿色财政措施——正在讨论中在会议内和会议之间。因此，很明显，这样一个气候超级丰富的一年需要全面而务实的思考。与 2019 年末相比，政治领导人似乎对系统性冲击对社会的风险有更深入的了解：气候本身就是威胁倍增器，7在这个意义上是最重要的例子。在非凡势头的推动下，2021 年可能会引发积极的多米诺骨牌效应，即朝着政策目标采取行动可能会带来其他目标的实现，而不是产生取舍。8 例如，在缔约方会议之前，气候融资质量的进展与国家自主贡献的雄心勃勃的修订有关，尤其是来自发展中国家的国家自主贡献，其中可能包括取决于外部支持的承诺。防止迟到或处于不利地位的搬迁者错失转型的成果并避免全球不平等加剧——这已经是大流行的后果9– 在谈判之前和谈判中，在发展中国家和发达国家之间达成共识至关重要。事实上，国际气候谈判中的考虑因素主要是国内的（例如，特定需求、能力、不断变化的政治环境、国家利益等），使得联合解决方案的协调成为一项具有挑战性的工作。与京都议定书自上而下的架构不同，10《巴黎协定》提供了更大的灵活性，可以通过多种方式将国家和国际确定的要素结合起来。虽然其自下而上的性质使各国能够做出个人承诺，但巴黎的国际目标非常雄心勃勃——将升温限制在“远低于”2°C，目标是1.5°C。迄今为止，共同的旅行方向已增强了政治信心，以提供一致的政策信号，为公司创新和市场开始扩展零碳解决方案提供更有利的条件。112021 年开始绿色复苏。可持续发展的参与弧”，查塔姆研究所简报，2021 年 3 月，https://www.chathamhouse.org/node/25320。7 联合国新闻，气候变化被确认为“威胁倍增器”，联合国安理会辩论其对和平的影响，2019 年 1 月 25 日，https://news.un.org/en/story/2019/01/1031322。8 Sam Geall 在“2021 年启动绿色复苏”中对这种“积极相互作用”的概念进行了很好的分析，引文。9 Joseph Stiglitz，“征服大鸿沟”，《金融与发展》，卷。 57，第 3 期（2020 年 9 月），第 3 页。 17-19，https://www.elibrary.imf.org/view/journals/022/0057/003/article-A005-en.xml。10 以量化的、国际协商的排放限制和减排目标为基础– 并受到许多国家的质疑，尤其是发展中国家。11 Systemiq，巴黎效应。 《气候协议如何重塑全球经济》，2020 年 12 月，https://www.systemiq.earth/?p=4052。4IAI 论文 21 | 25 - 2021 年 6 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-201-5© 2021 IAI 迈向 COP26：解开气候谈判的结然而，存在需要技术讨论和更大的政治资本来协调国内和全球优先事项的关键挑战。今年的 COP 需要做出实质性的努力才能在许多开放问题上取得进展，这些问题由于大流行而变得更加复杂。在格拉斯哥，各方被要求：•详细说明《巴黎协定》关于气候承诺的共同时间表、透明度框架和国际碳市场的其余规则；•评估气候融资的动员和交付状况、其成功、近年来的经验教训和未来前景（相关地，他们必须解决适应和适应后的优先事项，特别是审查华沙国际机制如何支持受影响的国家受气候变化不可逆转的影响）；•加紧努力并提交更有力的中期国家气候行动计划（即 NDC）。这些对话从马德里向前迈出的程度确实有很大差异，以下部分报告了主要进展。有希望的是，主要经济体似乎一直在参与气候雄心的竞争精神，这可能有助于提高标准，并在棘手问题上进行更具建设性的辩论。与马德里谈判相比，亚洲表现出令人鼓舞的净零排放意向——这本身就是一个重要的迹象，而且更有趣的是，该大陆可能在 2023 年同时举办 G7 和 G20 峰会以及气候谈判12– 第一次全球盘点的年份。13值得注意的是，延迟的 COP 允许美国新一届政府坐在桌旁，为全球气候行动注入新的动力，特别是在乔·拜登总统于 2021 年 4 月召集领导人峰会之后。详细和批准，但行进方向显然与他的前任唐纳德特朗普不同。尽管现在评估美国将在多大程度上推动 COP 上特定谈判节点的作用还为时过早，但迄今为止，国内和国际的注意力都集中在政治敏感问题（例如，适应）以及对这一问题的态度转变上。大多数阻挠立场（例如巴西）预示着格拉斯哥取得更大成就。12 然而，2023 年缔约方大会的地点和国家尚未确定。13 《巴黎协定》（GST）的全球盘点是一个盘点协议执行情况的过程，目的是评估实现其目标的集体进展。第一次 GST 将于 2021 年至 2023 年进行，此后将每五年重复一次。联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 网站：全球盘点，https://unfccc.int/node/15878。5IAI 论文 21 | 25 - 2021 年 6 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-201-5© 2021 IAI 迈向 COP26：解开气候谈判的结私营、企业和民间社会方法的更大程度的