墨西哥炎热地区的选举暴力和非法影响拉丁美洲报告 N°89| 2021 年 6 月 2 日总部国际危机组织Avenue Louise 235 • 1050 布鲁塞尔，比利时 电话：32 2 502 90 38 • brussels@crisisgroup.org预防战争。塑造和平。 目录I.II.A.第四次转型3B.反对弱点 5C.重塑国家 6D.党内分裂 8III.A.在“毒品战争”的中心地带 10B.López Obrador 安全政策的影响 12C.围绕选举的暴力竞争 15D.国家准入的好处和限制 16IV.V.附录A.卡连特岛——“禁毒战争”的中心地带 23B.关于国际危机组织 24C.2018 年以来关于拉丁美洲的危机组织报告和简报 25D.危机组织董事会 27 主要发现什么是新的？6 月 6 日，墨西哥将举行有史以来规模最大的选举日，全国将举行 21,000 场比赛。反对派指责总统安德烈斯 ·曼努埃尔 ·洛佩斯 ·奥夫拉多尔 (Andrés Manuel López Obrador) 计划在他的盟友在民意调查中获胜时深化专制统治。与此同时，犯罪集团在寻求有罪不罚和权力的过程中利用选举竞争。为什么这有关系？该国政治高度两极分化，政党软弱且投机取巧。 Criminal groups can use favours and threats to gain influence over future elected officials.长期以来破坏安全政策的政府与有组织犯罪之间的纠葛助长了墨西哥的高度暴力。应该做什么？切断罪犯与国家官员之间的联系将具有挑战性，特别是考虑到政府显然不愿采取行动。尽管如此，外部行为者应鼓励对独立选举监督机构和地方机构的投资，并转向量身定制的、军事化程度较低的政策，以遏制墨西哥冲突最严重地区的不安全状况。 国际危机组织拉丁美洲报告 N°892021 年 6 月 2 日执行摘要随着墨西哥接近其历史上最繁忙的选举日，该国的犯罪集团正争先恐后地将民意调查变成利润和权力的杠杆。对于自 2018 年 12 月以来上任的安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统来说，在墨西哥州各级争夺 21,000 多个职位的斗争是对他宣布的消灭腐败的新自由主义精英的使命的考验。另一方面，反对者谴责政府对 COVID-19 大流行的粗心立场、分裂言论以及据称计划对国家机器建立中央专制控制。 Yet while the contenders wrangle for voters’ support, criminal groups have been busy seeking out potential allies among future elected officials, regardless of their affiliation.这些团体之间对国家影响力的竞争加剧了选举暴力浪潮，迄今已夺走 89 人的生命。国家当局和非法组织之间的勾结可能会继续下去，引发更多的流血事件，而且在选举期间和之后缺乏遏制腐败和有罪不罚的措施。墨西哥的选举已经好几个周期被杀戮浪潮拖累了，主要是针对候选人和州官员的：371 名官员和 152 名政治家，包括 48 名候选人，在三年前最后一次主要民意调查的准备阶段被谋杀。这些受害者中的许多人已经失去了犯罪组织的青睐，他们追求阴暗交易以确保自己受到保护并获得公共机构和资金的机会往往是无情的。由于谋杀等严重犯罪的定罪率极低——每年总共有 30,000 多起，几乎 90% 的案件都没有破案——而且警察和司法系统已经受到非法影响的影响，特别是在以武装冲突为标志的地区，当局往往似乎缺乏将肇事者绳之以法或保护面临风险的候选人的意愿或能力。这个选举周期带来了更多相同的东西——两极分化的政治环境、投机取巧的政党和候选人，以及渴望建立影响力的犯罪集团。在政府方面，洛佩斯·奥夫拉多尔 (López Obrador) 的执政党莫雷纳 (MORENA)（成立于 2014 年，以进一步实现他的总统抱负）缺乏凝聚力，并被认为它是获得权力的便利工具的追随者所利用。就反对党而言，他们发现自己陷于陈规，鲜有知名领导人，内部存在许多裂痕。在双方，希望通过资金和保证选票支持他们的竞选活动的候选人可能会寻求犯罪集团的帮助。反过来，这些犯罪团伙之间越来越多地陷入激烈的争执。近年来，曾经主导该国有组织犯罪现场的大集团已经分裂成许多较小的派系。正如犯罪消息来源证实的那样，与民选政客和国家官员的交易关系是非法团体可以享受的最重要的竞争优势之一。米却肯州的 Tierra Caliente（热地）清楚地展示了选举竞争和明显腐败的相互作用，这是墨西哥受冲突影响最严重的地区之一，敌对的犯罪集团希望通过与潜在的公职人员签订协议来获得优势。如果他们的首选候选人获胜，这些团体可以期待从有罪不罚到与州级和联邦安全部队的保护关系，甚至获得州政府的援助。竞争加剧局部冲突 墨西哥炎热地区的选举暴力和非法影响危机组织拉丁美洲报告 N°89，2021 年 6 月 2 日第 ii 页团体罢工与不同的国家办公室或机构达成交易，防止任何单一的犯罪网络占据主导地位并为暴力僵局奠定基础。国家行为者和犯罪集团之间蓬勃发展的关系，以非法选举支持和官方腐败之间的交换条件为基础，是减少墨西哥超高的暴力和有罪不罚率的最大障碍之一。打破这些纽带并不容易，特别是考虑到政府最高层在这个问题上缺乏强有力的领导。美国和欧盟等墨西哥的合作伙伴应该在政府和民间社会中寻找可以采取措施稳定遭受暴力蹂躏的地区的盟友。其中一个步骤是加强负责维护选举完整性的机构。这些机构的独立性对于保护民选官员免受犯罪影响的任何努力都至关重要。但腐败、拉拢和有罪不罚的模式在政治和选举制度中根深蒂固。应对这些将需要在民间社会的支持下，在机构中建立更强大的外部监督和问责机制。例如警察和检察官办公室。墨西哥遏制犯罪权力的总体项目也需要对安全政策进行全面改革，尽管洛佩斯·奥夫拉多尔在上任时承诺改变方向，但仍然过分依赖军事力量的使用，从而适得其反。为受冲突影响地区量身定制的战略，需要安全部队保护弱势平民，同时努力清理当地机构并制定解决犯罪招募的潜在社会经济原因的方案，将是一种更有效的前进方式。再次，联邦政府目前缺乏采取此类举措的意愿，但一些州和地方当局以及民间社会团体正在开展创新工作。华盛顿和其他有影响力的外部行动者应该支持这些次国家级的努力，即使他们敦促联邦政府重新调整自己的新安全政策，以帮助墨西哥摆脱其所处的致命循环。墨西哥城/波哥大/布鲁塞尔，2021 年 6 月 2 日 国际危机组织拉丁美洲报告 N°892021 年 6 月 2 日墨西哥炎热地区的选举暴力和非法影响I.介绍墨西哥 6 月 6 日的选举将成为该国历史上规模最大的选举。各级政府有超过 21,000 个职位可供争夺，其中包括 15 个州政府、整个联邦议会下院（500 个席位）、30 个州议会和 1,923 个市长。总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔 (Andrés Manuel López Obrador) 的六年任期即将过半，而且宪法禁止连任，对于他来说，赌注再大不过了。他的“我们一起创造历史”联盟，包括总统的政党 MORENA，旨在获得实现承诺的“第四次转型”所需的职位和席位，包括在联邦下议院获得三分之二多数席位使其能够进行宪法修改。在这个口号下，洛佩斯·奥夫拉多尔 (López Obrador) 承诺结束他所描述的旧政治精英的阴暗交易，为安全危机提供非暴力解决方案，确保经济运作有利于工作，从而带领国家走向更光明的未来。人，并重塑墨西哥国家以帮助实现这些目标。洛佩斯·奥夫拉多尔的政党在民意调查中的表现似乎不如三年前，但仍然不算太糟糕。政府在公共安全、经济和反腐败运动方面的不完整记录，以及其在流行病管理方面的灾难性表现，意味着 MORENA 可能会因 2018 年选举的压倒性而遭受损失。尽管如此，洛佩斯·奥夫拉多尔 (López Obrador) 的支持率一直保持在 55% 以上，根据大多数民意调查显示，自上台以来，支持率一直高于 60%。他的成功部分可归因于反对派力量的弱点，在洛佩斯·奥夫拉多尔上台之前，在领导不安全感和腐败加剧之后，反对派力量既支离破碎又缺乏可信度。他们将不得不满足于遏制 MORENA 的进步。最新民意调查显示，洛佩斯·奥夫拉多尔 (López Obrador) 的支持率仍然很高，投票给莫雷纳 (MORENA) 的意愿超过 40%。分裂的政治格局似乎是最有可能的结果：即使 MORENA 赢得了 15 个州州长中的 8 个以上，它也可能无法在联邦立法机构中占据绝对多数席位。 1但墨西哥选举不仅仅是候选人之间争取公众支持的竞争。它们也是犯罪集团获得、延长和深化获得国家权力的论坛。这些团体对受冲突影响地区和市政一级的选举进程施加了最强烈和公开的压力，而市政一级仍然是政府中最薄弱的一层，也是在警务犯罪方面面临最艰巨挑战的一层。自那以后在墨西哥遇害的 35 名候选人中，除 5 人1参见“Morena pierde la mayoría absoluta y necesita de aliados para controlar el Congreso”，El País，2021 年 5 月 17 日； “Evaluación de gobierno”，米托夫斯基，2021 年 5 月 3 日； “#AMLOTrackingPoll Aprobación de AMLO，25 de Mayo”，El Economista，2021 年 5 月 25 日；和“Así van los estados en últimas semanas de campañas, según las encuestas”，扩展，2021 年 5 月 24 日。 墨西哥炎热地区的选举暴力和非法影响危机组织拉丁美洲报告 N°89，2021 年 6 月 2 日页 PAGE2竞选季于 2020 年 9 月 7 日正式开始，正在竞选市级公职。2困扰墨西哥选举的暴力源于该国从 70 年的一党统治向选举民主过渡，并在 2000 年总统大选中达到顶峰。在此之前，由革命制度党 (PRI) 领导的威权制度依赖于遏制公众异议并与包括犯罪组织在内的强大团体达成非正式协议，为墨西哥国家的不同层级提供了一种表面上的凝聚力；这些在向民主过渡后开始分裂。以缺乏透明度和缺乏足够联邦支持和监督为特征的地区和市政机构变得特别容易受到私人和犯罪利益的直接捕获。官员与犯罪分子之间达成的交易开启了腐败和暴力的循环。 3 这些协议的波动性，以及它们在来自犯罪竞争者的压力或国家军事式攻势的压力下破裂的趋势，尤其是在前总统费利佩 (Felipe) 的领导下Calderón (2006-2012)，有助于解释为什么团体继续在墨西哥如此多的地方如此积极地争夺职位。在 6 月 6 日选举前夕，本报告考察了墨西哥的政治格局、洛佩斯·奥夫拉多尔总统在其中的地位，以及竞选期间出现的国家与犯罪互动的地方模式。为了说明这些非法关系在实践中的含义，它关注该国最陷入困境的地区之一：西部米却肯州的 Tierra Caliente（热地）。它借鉴了 60 多次采访以及危机组织与为米却肯州武装机构和哈利斯科卡特尔新一代工作的犯罪分子进行的长期非正式对话，该组织是该国发展最快的犯罪网络；在候选人和犯罪集团之间促成交易的政治顾问；卡连特岛的居民、人道主义工作者和天主教神职人员；公民社会活动家、过去和现在的公职候选人、MORENA 成员、学者和墨西哥国家选举研究所（Instituto Nacional Electoral，INE）的前任专员。它建立在危机组织广泛研究墨西哥犯罪集团与冲突级暴力之间关系的工作基础之上。 42 Etellekt Consultores 的推文，@etellekt_，2021 年 5 月 28 日下午 3:55。在 2018 年选举前夕，共有 152 名政治