量化碳定价的发展效益（英文）

公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权超越缓解：量化碳定价的发展效益 2超越缓解：量化碳定价的发展效益© 2021 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员与外部捐助的产物。本工作中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用这些数据承担责任。所阐述的信息、方法、过程或结论。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本文中的任何内容均不构成或被解释为或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均被明确保留。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的复制本作品的全部或部分内容，前提是对本作品提供完整的署名。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，请联系 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。设计：Simpleplus致谢本报告由伯克利经济咨询与研究部为市场准备伙伴关系编写。该团队由 David Roland-Holst 领导，并得到 Drew Behnke、Samuel Heft-Neal 和 Ryan Triolo 的支持。 Charles Fondecave、Liam Frölund、Joslyn Fu、Sydney Schoonover 和 Anna Wang 提供了研究协助。世界银行监督了该指南的制定，包括提供实质性投入和管理该项目。世界银行团队由 Daniel Besley 和 Marissa Santikarn 组成。 Carlo Alberto Amadei、Simon Black、Ira Dorband、Hasan Dudu、Erick Fernandes、Harikumar Gadde、Dirk Heine、Charl Jooste、Sean Nelson 和 Gregor Schwerhoff 提供了技术投入和专业知识。国际能源署的 Cyril Cassisa、Luca Lo Re 和 Insa Handschuch 也提供了技术投入。 3内容2.12.2建模方法概述 173.13.23.33.44.14.24.35.15.25.36.16.26.3测量和建模影响 1067.17.27.37.47.58.18.28.39.19.29.3 4超越缓解：量化碳定价的发展效益数字图 1.1：超越缓解的碳定价优势9图 2.1：超越缓解的碳定价优势15图 3.1：改善空气质量的好处概述21图 3.2：主要空气污染物及其来源22图 3.3：污染死亡率的全球分布26图 3.4：按污染类型划分的污染死亡人数27图 3.5：污染与作物产量之间的联系29图 3.6：2050 年减排对臭氧相关作物产量的预计收益30图 3.7：空气质量效益指标31图 3.8：改善空气质量的好处概述32图 3.9：能源需求的弹性和能源使用的减少33图 3.10：发病率测量的表征40图 3.11：将健康益处纳入 CGE 建模框架42图 3.12：社会核算矩阵扩展到包括污染对健康的影响43图 4.1：国家水系统组件49图 4.2：生物需氧量、氮和电导率的水质风险55图 4.3：评估水部门效益的指标57图 4.4：量化水量直接收益的步骤58图 4.5：量化改善水质的直接效益的步骤63图 4.6：GTAP-BIO-W的结构69图 5.1：对土壤健康的威胁77图 5.2：1979-2021 年全球土壤养分需求80图 5.3：评估土壤健康效益的指标83图 5.4：量化改善土壤健康的直接效益的步骤84图 5.5：氮肥施用的部分平衡效应85图 6.1：人口、道路交通死亡人数和登记机动车的比例2016年国家收入类别97图 6.2：交通事故死亡人数97图 6.3：汽油价格与交通安全关系的概念框架99图 6.4：世界拥堵排名，前 150 个城市102图 6.5：事故和拥堵的负外部性指标103图 6.6：走廊容量（3.5米宽车道每小时人流）104图 6.7：道路伤害和拥堵收益流程图106图 7.1：高收入国家更大的财政深度121图 7.2：已实施碳排放的收入、价格和排放份额定价举措122图 7.3：按收入划分的逃税程度124图 7.4：适度碳税的估计分配影响127图 7.5：量化碳价格的财政政策收益的指标128图 9.1：技术转移阶梯147图 9.2：技术变革收益的衡量标准149图 9.3：收入再分配和能源效率如何创造就业机会150图 9.4：技术变更收益流程图152 5表表 1.1：碳定价的政策优势11表 3.1：污染暴露的发病率影响和成本27表 3.2：实证文献中的平均能量弹性34表 3.3：量化碳价格对空气质量的影响（健康和农业影响）44表 4.1：量化碳价格对水资源的影响73表 5.1：土壤健康的主要威胁78表 5.2：量化碳价格对土壤健康的影响93表 6.1。量化碳价格对交通的影响（健康和经济影响）115表 7.1：量化碳价格对财政政策的影响131盒子框 3.1：碳价格与家庭空气污染之间的相互作用23框 3.2：估计污染过早死亡的数据来源37框 3.3：计算各个国家人均死亡风险的收入调整值39方框 4.1：南非的水资源50方框 4.2：印度地下水的使用和稀缺52方框 4.3：农业中的水提取经济学59方框 4.4：评估碳定价对水质的影响64方框 4.5：实现可持续灌溉取水67方框 4.6：越南的水安全70方框 4.7：中国地方水资源配置和定价72框 5.1：氮肥施用的外部性建模86框 5.2：欧洲农药需求的价格弹性88框 5.3：在温室气体定价下模拟欧洲酸沉积的超标水平89方框 5.4：碳定价和肥料使用92框 5.5：框 6.1：农业公共支出的分配影响交通伤害的高昂代价：中低收入国家减少道路交通伤害的宏观经济和福利效益9298框 6.2：将汽油价格上涨与车辆事故减少联系起来的证据108框 6.3：估计国家级拥堵数据111框 6.4：框 6.5：汽油税增加与车辆行驶里程减少之间的相关性菲律宾城市拥堵的 CGE 评估显示，由于减少拥堵导致经济增长112117框 6.6：结合大数据和一般均衡建模进行运输效益评估117方框 8.1：碳税对爱尔兰国际收支的影响135方框 8.2：碳税对英国国际收支的影响137方框 8.3：南非碳税的影响138方框 8.4：全球水服务：体现资源贸易的机遇140方框 8.5：荷兰病和外部援助143框 9.1：建模证据：碳税对研发的影响153方框 9.2：捕捉 CGE 模型中的能源和排放趋势154方框 9.3：全球 CGE 模型中的自下而上减排技术155方框 A.1：需求价格弹性156 6超越缓解：量化碳定价的发展效益缩写AFOLU 农业、林业和其他土地使用国际收支平衡表CGE 可计算一般均衡 CO2二氧化碳CPAT 碳定价评估工具CTM 化学转运模型 DALY 伤残调整生命年DSGE 动态随机一般均衡 EPA 环境保护署（美国）ETS 排放交易系统欧盟 欧盟欧洲联盟碳排放交易体系欧盟排放交易系统 FASST 快速情景筛选工具GAINS 温室气体和空气污染的相互作用和协同作用GBD 全球疾病负担GDP 国内生产总值GHG 温室气体国民生产总值千兆吨GTAP 全球贸易分析项目 公顷ITC 引发的技术变革公斤 公斤kgN 千克氮LCT低碳技术LPG液化石油气米3立方米MAR 平均年径流量兆焦耳MMBtu 百万 BTUMMTCO2e 百万吨二氧化碳当量OECD 经济合作与发展组织 PMR 市场准备伙伴关系POLES 长期能源系统研发研究展望SAM社会会计矩阵可持续发展目标可持续发展目标 SIMPLE-G SIMPLE-on-a-Grid增值税增值税VMT 车辆行驶里程旅行时间的VOT值统计寿命VSL值WBM 水平衡模型微克/平方米3每立方米微克除非另有说明，所有美元金额均为美元。 1.综合：碳定价的好处简述综合：碳定价的好处简短的7 8超越缓解：量化碳定价的发展效益综合：碳定价的好处简述本指南是一本面向希望了解碳定价措施更广泛经济效益的公共决策者、研究人员和私人利益相关者的手册。这些措施明确对商品的碳含量进行定价，例如碳税、排放交易系统和信用机制。 1 世界目前对碳基能源的依赖对经济活动具有普遍影响，因此也就不足为奇了碳价格会产生广泛的溢出效应。这些影响或联系为寻求将碳减排与推进其他公共政策和发展目标的战略相结合的政策制定者提供了路线图。该指南确定了碳定价效益的七个主要领域：空气质量、水、土壤健康、交通、财政政策、收支平衡和技术变革。由于气候目标经常与其他公共优先事项发生竞争，因此认识到碳价格除了减缓气候变化之外，还可以为社会带来许多好处，这一点很重要。这些包括但不限于更清洁的空气和水、改善人类健康、更安全和更少拥堵的道路、提高能源和粮食安全、诱导采用和传播技术创新，以及通过更强有力的财政和国际政策增强宏观经济稳定性。付款余额。精心设计的碳价格改革还可以提高现有税收制度的效率，推动在国内资源调动中更有效地覆盖非正规部门，提高增值税的财政中立性，减少现有税收计划豁免的扭曲影响，税收经济租金而不是利润，降低逃税风险，降低税收合规和管理成本（见图 1.1）。这些好处可能是巨大的2，可以帮助政府为改善生计建立一个更可持续和更具包容性的基础。其中许多收益比气候收益更直接、更局部、更直接，在某些情况下甚至更大（Parry、Veung 和 Heine，2014 年）。通过在减缓政策过程开始时考虑这些潜在利益，政策制定者可以设计他们的碳价格和其他气候战略，以提供减排之外的利益，确保在满足环境目标的同时满足不断增长的人类需求.重要的是，量化和传达这些好处还可以为采用碳定价建立更广泛的支持。首先应该承认，所有政策都会产生分配效应，碳定价也不例外。碳定价可以创造收益，但也会带来成本和挑战。由于碳价格影响基本商品价格，这些成本可能比替代政策更明显，但替代政策也会产生成本影响。例如，如果穷人在燃料上花费了较大比例的收入，碳定价可能会倒退，除非也实施补偿性措施，例如有针对性的豁免或清洁燃料补贴。同样，市售燃料的碳定价可能会促使农村家庭替代生物质燃烧，除非采取补偿措施，否则会增加室内空气污染。尽管可能会出现此类挑战，但该指南确定了相关的缓解对策，以便在大多数情况下实现碳定价的主要好处。1然而，应该指出的是，本指南中研究的许多好处都可以从一系列广泛的气候减缓政策中获得。2请注意，不应将气候政策的这些“发展收益”（在这种情况下为碳定价）与发展政策的“气候收益”（例如，减少温室气体排放或增加适应）混淆。1. 9综合：碳定价的好处简述图 1.1碳定价超越缓解的好处运输●减少拥堵●减少道路伤害碳定价的好处土壤健康●减少土壤污染●减少地下水枯竭的威胁●减少土壤酸化水资源国际收支●提高能源安全●宏观经济稳定资料来源：世界银行。技术●增加技术转移/采用●加大低碳创新财●增加收入●减少扭曲性税收●涵盖非正规经济●减少逃税●降低管理/合规成本空气质量●减少拥堵●提高劳动生产率●增加劳动力供给●降低发病率●提高作物产量●降低死亡率●降低发病率/死亡率●提高水资源利用率●减少提取●减少水污染●提高农业生产力 10超越缓解：量化碳定价的发展效益尽管具有潜在的重要性，但迄今为止，政策制定者对碳价格收益的关注非常有限。科学界已经研究了碳定价对空气和水等问题的环境影响，但需要付出更大的努力使这些发现引起政策制定者的注意。