12个关键领域不采取行动的（地理）政治，经济和战略影响（英文）

如果...不怎么办？无所作为的代价编辑者佛罗伦斯·高布（Florence Gaub）夏洛特纸/2021年1月163 欧盟安全研究所（EUISS）Suffren大街100号75015巴黎©欧盟安全研究所，2021年。复制被授权，但要注明出处，除非另有说明。本出版物中表达的观点仅是作者和不一定反映欧洲联盟的意见。打印ISBN 978-92-9198-979-9目录编号ǪN-AA-20-007-ZH-CISSN 1017-7566 DOI 10.2815 / 375891在线的ISBN 978-92-9198-980-5目录编号ǪN-AA-20-007-ZH-NISSN 1683-4917 DOI 10.2815 / 42839由欧盟安全研究所出版，Bietlot在比利时印刷。卢森堡：2021年欧盟出版局。封面图片来源：Andrew Karn Auj / unsplash 如果...不怎么办？无所作为的代价编辑者佛罗伦斯·高布（Florence Gaub）夏洛特纸/2021年1月163 编辑佛罗伦萨·高布（Florence Gaub）是EUISS的副主任。她专门研究战略远见以及中东和北非的安全与冲突。EUISS Chaillot纸系列1991年推出的Chaillot Paper系列，得名于巴黎Trocadéro地区的Chaillot山，第一个场所位于大楼oc中-被西欧联盟（WEU）冲昏了头脑。这座山丘以夏洛宫宫（Palais de Chaillot）闻名，该宫是1948年签署《联合国世界人权宣言》的地点，是北约临时领导人的所在地。-从1952年到1959年的四分之一。 冲突疲劳1内容没走的路2佛罗伦斯·高布（Florence Gaub）如果......欧洲在5G短缺方面的延迟会怎样？通往之路6G？8如果......与“流氓”没有对话该怎么办州网络空间？13如果......北约和欧盟的军事人工智能怎么办国家不是可互操作的？18打开？23娜塔莉·范·莱姆顿克（Nathalie Van Raemdonck）如果......非洲的城市化不受控制怎么办？ 52乔凡尼·法莱格（Giovanni Faleg）如果......欧盟错失了超越这一机会的机会，那该怎么办？投资大流行病？57丹尼尔·菲奥特（Daniel Fiott）如果......没有裁军怎么办利比亚？61佛罗伦斯·高布（Florence Gaub）如果......欧盟不能为暴行做准备怎么办在其邻里？66卡塔琳娜·穆斯塔西塔（Katarina Mustasilta）如果......欧盟对它做得太少怎么办中国对外国人的拘留公民？30爱丽丝·埃克曼（Alice Ekman）如果......欧盟不利用森林保护怎么办有条件吗？35克拉拉·波特拉（Clara Portela）如果......欧盟不能促进民主怎么办在乔治亚州？40Sinikukka Saari如果俄罗斯未能对付艾滋病毒/艾滋病流行性？45斯坦尼斯拉夫·塞克里鲁（Stanislav Secrieru）技术与宽容外交修辞 2没走的路经过佛罗伦萨·加布预见是一项面向行动的努力：它着眼于可能发生的事件，其后果以及可以采取哪些措施来预防或管理这些事件。它很少查看未发生的事件，未执行的操作或什么都不做的后果。毕竟，看待不作为的重点是什么？正如该《 Chaillot论文》所显示的，起初会有多个假设。毕竟，制定政策不仅与制定和实施政策有关，而且还与决策有关：行动与不作为可能导致不同结果的交叉路口。因此，不采取行动与采取行动一样，是一种政策选择，也许并不总是有意识的，但仍然是一种选择。因此，非决定与导致采取行动的决定一样，应受到严格的审查和考验，并且确实越来越引起他们应有的关注。“无所作为的成本”原本是一个商业术语，而与“投资回报”相对应。后者在特定情况下衡量投资效率，而前者计算不采取任何措施的具体后果。虽然“费用”一词可能主要表示财务价格支付-在业务事务中通常如此–实际上适用于所有衍生的后果-因未能采取行动而陷入困境。在1990年代，术语（和方法）在政策界引起了人们的关注，主要是与环境事务有关。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告中首次使用了该方法，该报告自采纳以来，几乎在每份报告中都将不作为的代价与行动的代价进行了权衡。1“成本”以多种方式量化：不受制止的气候变化将对环境，社会和经济体系产生的影响，以及实际的财务成本。一项研究表明，无所作为会给世界经济造成7.9万亿美元的损失。对于欧洲而言，这相当于GDP损失1.7％。2但是，无所作为的代价也已经应用于其他环境领域，例如臭氧层的消耗，空气污染或生物多样性的丧失。无所作为的计算成本在这些领域具有具体的政策影响，但这一概念也有助于体现《欧洲联盟职能条约》（TFEU）第191条中的预防原则。1政府间气候变化专门委员会（IPCC），“气候变化：IPCC应对策略”，1990年，https：//www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ipcc_far_wg_III_full_report.pdf。2Phys.org，``到2050年气候影响'将使世界付出7.9万亿美元的代价'''，2019年11月20日，https：//phys.org/news/2019-11-climate- Impacts-world-trillion.html;欧洲环境局（EEA），“气候变化：不作为的代价和适应的代价”，技术报告13/2007，https：//www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2007_13； COACCH，“欧洲气候变化的经济成本：COACCH中期结果综合报告”，2019年，https：//www.coacch.eu/wp-content/uploads/2019/11/COACCH-Sector-Impact-Economic- Cost-Results-22-Nov-2019-Web.pdf。介绍 没走的路在2000年；它适用于环境，健康和食品事务。该原则承认不确定情况下决策的难度，并为调用该原则建立了三个标准：（1）对科学不确定性程度进行尽可能全面的科学评估； （2）对不作为的潜在后果的评估； （3）所有有关方面参与预防措施的研究。3计算未来采取行动和不采取行动的不同后果，将有助于决策者提前做出决定。在社会和政治事务中，这一概念也越来越受到关注。也许最著名的是，在1988年的一份报告中，“非欧洲成本”概述了欧洲单一市场的好处。4一项类似的研究计算了非马格里布的成本-北非国家不存在的经济一体化的后果。5冲突成本的计算也是一种流行的工具，表明预防冲突将是一种更便宜，更有效的方法。6但总体而言，该概念尚未在所有政策领域中得到充分使用。3相同的痛苦VS。疼痛变化有几种原因导致决策制定中的费用成本尚未达到常规水平。首先可能是社会和政治事务都不容易计算-其他科学不是这样，但是数字和数据（尚未）可用。也许正因为如此，在这两个领域中都没有一个遥遥无期的传统，而将思考的方式转移到了有远见的领域。因此，即使没有数据，研究未来社会而不是社会学家，也不是巧合的是巧合，这是由未来主义者而不是社会科学家撰写的。预期机械反应人的生命的科学和科学进步H.G. Wells（1901）的思想或Alvin Toffler（1970）的《未来冲击》在预测社会和政治变化方面非常准确。如果决策者确实想计算这些领域无为而治的代价，他们将不得不依靠将科学事实与远见卓识相结合的研究，如本出版物中采用的方法所示。此外，决策的本质被认为是短期到中期的范围。正如欧洲环境署（EEA）所指出的那样，“预防措施的成本通常是有形的，明确分配的，而且通常是短期的，而没有采取行动的成本则是无形的，分配不明确的”通常是长期的，这会带来治理方面的特殊问题。”7但是，由于不采取行动的成本方法特别适合不确定性情况下的决策，因此它现在特别有用。它不仅提供了选择3EUR-Lex，“预防原则”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri = LEGISSUM％3Al32042。4欧洲共同体委员会，“欧洲1992年：总体挑战”，1988年4月，http：//aei.pitt.edu/3813/1/3813.pdf。5Mohammed Hedi Bchir等人，“非马格里布的成本：实现经济一体化的收益”，《经济一体化杂志》，第1卷。 22号3（2007年9月），第684-722页。6黛比·希里尔（Debbie Hillier），“非洲遗失的数十亿美元：国际武器流动和冲突的代价”，国际乐施会，2007年10月，https：//policy-practice.oxfam.org.uk/publications/africas-missing-billions-international-arms-流动和冲突成本123908。7EEA，“早期预警的教训：预防原则1896-2000”，第十四期，2002年，https：//www.eea.europa.eu/出版物/ environmental_issue_report_2001_22。 4如果...不可以怎么办？ |无所作为的代价在行动和不行动之间的区别更加明显，这也为以前未曾见过的问题提供了启示。毕竟，无所作为往往也是由于对问题或可能的后果缺乏认识的结果。正如EEA的一项研究指出的那样，不采取行动通常是由于没有伤害而不确定性所致。8当然，人为因素也会在无所作为中发挥作用：不采取任何行动，简单地应对情况，避免或延迟某些措施都是人为因素，尤其是在必要的行动代价高昂，困难且不受欢迎时。在短期内，无所事事通常需要最少的精力。《 Chaillot论文》中的场景提请注意在从俄罗斯到非洲，从网络空间到环境问题等各个领域，无所作为的代价。他们理解成本不仅是财务上的，而且是（地）政治上和经济上的，而且还扩展到机会的丧失。他们共同将预防原则应用于外交和安全政策。Chaillot论文–“如果......怎么办？”中的第四篇系列–一如既往是EUISS团队的努力。没有基洛德·克罗宁（GearóidCronin），约翰·约瑟夫·威尔金斯（John-Joseph Wilkins），克里斯蒂安·迪特里希（Christian Dietrich）和洛特·博斯温克尔（Lotje Boswinkel）的辛勤工作，如果没有整个分析师团队的加入远见卓识的意愿，并且没有EUISS总监古斯塔夫·林德斯特罗姆（Gustav Lindstrom）的持续支持，不可能的。热烈感谢所有的人。如果没有呢？8EEA，“早期预警的最新教训：科学，预防措施，创新”，EDA报告第1号。 1/2013，https：//www.eea.europa.eu/publications/late-lessons-2。诉讼费用2025+可能采取的行动引爆点2021-2025行动2025 图片：Sven Scheuermeier / unsplash技术与宽容 8如果......欧洲在5G中的延迟缩短了通往6G的道路？经过古斯塔夫·林斯特龙2025年：提示点欧盟官员在向记者的总体方向点头时说：“轮到你了，女士。”他对欧洲5G的发展状况进行了简要介绍，而来自Berlaymont挤满新闻发布室的最初问题直截了当。她开始说：“书在墙上。”她缓慢而坚定地讲话，引起了房间的注意。短暂的戏剧停留后，她发表了很少有人期待的评论。她指出：“五年多来，欧盟5G移动网络的推出一直受到拖延。” “现在，我们正在努力追赶，这全都关乎5G及其对更好的欧洲的承诺。但是，随着欧洲试图赶上5G火车，6G Express已经离开车站。我们落伍了，危害了我们的经济和社会福祉。”她再次停顿，然后继续提出主要问题：“当我们谈到智慧城市时，智能电网，智能家居，智能交通以及与合作伙伴的合作，我们需要超越5G。尽管5G是至关重要的垫脚石，但要实现欧盟对真正的数字社会的愿景，还需要更多的数