挪威国际事务研究所 -这场大流行是对中亚外部势力参与的试金石（英文）-2021.4-19页

高加索和中亚邮政新冠肺炎第二卷史特拉斯堡政策中心全文引用：Irnazarov，F.和Vakulchuk，R.（2020年）。大流行是对中亚，高加索和中亚外部力量参与（脱离）参与的试金石。发布COVID-19。第二卷，第3章，斯特拉斯堡：斯特拉斯堡政策中心。 pp。43-60。 高加索和中亚邮政COVID-1943第3章：大流行，是对中亚对外力量参与（脱离）的审视法鲁克·伊纳扎罗夫·罗马·瓦库丘克（Farrukh Irnazarov Roman Vakulchuk）抽象的这项研究从经验上概述了合作伙伴国家和国际组织在2020年3月至9月之间向哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家提供的与大流行有关的外部援助。在此期间之后，发展援助将扩大到认捐的资金。对捐助者的系统比较表明，没有哪个参与者能成为经济复苏的支持者。这些大多是少量的象征性捐款。相比之下，尽管侧重于对大流行的短期危机管理，但有针对性的医疗援助却更为重要。只有极少数的援助项目反映了中亚经济复苏的长期利益，而这一大流行病并没有迹象表明“大博弈”正在争夺区域地缘政治影响力。因此，需要重新考虑大国与中亚之间的关系，并赋予其新的含义，以更好地反映两党之间的利益和互动。这种大流行表明，在全球卫生危机期间，这些关系主要是务实的，没有外部合作伙伴表现出对在该地区发展和扩大战略影响力的兴趣。该区域需要建立抵御新危机的内部抵御能力，并长期避免过度依赖外部援助。 高加索和中亚邮政COVID-1944强调包括中国，俄罗斯，美国在内的外部合作伙伴专注于向中亚提供人道主义和紧急援助。只有欧盟在提供各种旨在实现经济复苏的长期金融方案方面脱颖而出。然而，即使这些仍然在范围上受到限制。欧盟已承诺向中亚提供1.24亿欧元。相反，它将分配向东盟地区投资8亿欧元。国际组织可以将他们的努力指向中亚的长期经济复苏。该区域需要使外部发展援助与国内改革保持一致，以最大程度地发挥影响。介绍流行病严重打击了发达国家和发展中国家的经济，中亚在国内遭受苦难并因汇款中断而遭受双重打击。结果，官方发展援助在应对由大流行引起的眼前危机方面的重要性已大大提高。该地区的四个国家-哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦-遭受了大流行的严重社会和经济后果，并得到了各种伙伴的财政和人道主义援助。假设“援助外交”已成为中亚的影响力杠杆，在我们的研究中，我们分析WHO协助这些中亚国家应对大流行，并如何，解决两个研究问题：-外部合作伙伴是否利用大流行作为契机，加强了与中亚的伙伴关系并扩大了在该地区的影响力？-外部力量参与或缺乏外部力量的后果是什么与中亚？ 高加索和中亚邮政COVID-1945几个世纪以来，中亚一直是大国之间竞争和碰撞的舞台。著名的伟大运动会以及最近的新伟大运动会都是中亚地缘政治所启发的概念。19 我们的假设是，对于那些希望加强其在该地区的影响力的外部大国来说，大流行本来应该是一个机会。在相关的高级利益相关方中，欧盟有一个明确阐述的战略叙述，即“欧盟和中亚：加强伙伴关系的新机遇”。欧盟战略蓝图于2019年通过，概述了主要着眼于连通性的主要合作领域，并辅以欧盟成员国对该地区的战略，这些战略通常与总体框架平行或独立地追求自己的目标。 2020年，美国发表了自己的同等叙事，题为“美国2019-2025年中亚战略：促进主权与经济繁荣”。美国的蓝图设想加强包括阿富汗在内的中亚国家的主权和联系。这似乎与欧洲路线图没有联系或整合在一起。中国的战略叙述是通过“一带一路”倡议（BRI）阐明的，其中包括一系列基础设施项目。该构想探索了协同增效作用，但未必与俄罗斯对该地区的构想保持一致，因为莫斯科追求推进欧亚经济联盟（EEU）项目，维持军事存在并利用与该地区的历史联系。伊朗，土耳其等其他国家也有自己的利益，通过利用更多的地缘政治叙述实现自己的目标，从而获得区域优势。中亚的外部利益相关者-中国，欧盟，俄罗斯和美国-努力应对大流行的影响，将其国内经济复苏议程置于优先地位，而不是国际援助。尽管如此，比较他们在危机时期对该地区的态度是很有趣的。我们的研究回顾了19 Cooley，A.（2012年）。伟大的游戏，当地规则。牛津：牛津大学出版社； Kim，Y.和Indeo，F.（2013）。 2014年中亚新的重大博弈：美国的“新丝绸之路”战略与中俄竞争。共产主义和后共产主义研究，46（2）：275–286。 高加索和中亚邮政COVID-1946人道主义和财政援助从这些外部利益攸关方流向该区域，包括多边机构。假设如果外部合作伙伴认为中亚或其中的单个国家具有战略意义，那么他们会将大流行视为通过增加金融投资来扩大在中亚立足点的机会。因此，在脆弱的地方经济和社会中，它提供了一个经济机会来扩大自己的实力，以推进其议程。这项投资肯定会产生外交，经济和地缘政治利益。此外，我们审查了该地区国家之间的合作，系统地收集了与区域内与大流行有关的援助的数据，这些数据主要来自可公开获取的次要来源：国际组织的报告，本地和国际媒体来源以及官方统计数据。我们涵盖了2020年3月至2020年9月这一时期。但是，我们承认，由于某些国家/地区的数据可用性有限或官方政策的传达有所延迟，因此该数据可能并不详尽。这次审查可能还会错过其他形式的间接援助，例如债务注销，债务重组，对政府债券的投资以及其他金融干预措施。例如，随着危机的发展，许多参与中国“一带一路”倡议的国家都呼吁对“一带一路”倡议的信贷进行审查。尽管到目前为止，中国一直不愿讨论与“一带一路”相关的债务重组，但这种讨论可能会重新开始。伙伴国家的协助中国，欧盟，俄罗斯和美国一直是该地区提供最庞大的医疗和人道主义援助计划的国家（见表1）。此外，阿联酋已采取一项涵盖整个中亚地区的慷慨计划。其他国家则采用更具选择性的方法，重点放在特定国家。中国的“面具外交”在整个地区平均分布，医疗任务包括经验丰富的医生，物资和设备。俄罗斯将援助重点放在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等东盟国家， 高加索和中亚邮政COVID-1947由合格的专业人员和物资执行任务。美国在哈萨克斯坦的援助更大，而对塔吉克斯坦的支持却相当有限。欧盟在该地区的做法更具战略意义，着眼于解决社会经济优先事项，并应对大流行对当地经济的长期影响，特别是在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。与COVID-19相关的德国援助在欧盟成员国中最为突出，仅“吉尔吉斯斯坦”就向“吉尔吉斯斯坦”支付了355万欧元，这是“欧洲团队”计划的一部分。其他贡献很大的非欧盟国家是土耳其，大韩民国和日本。人们通常认为印度是中亚的区域性参与者。但是，印度已将该地区视为健康旅游和优质教育服务的目的地，并且没有抓住COVID-19大流行的机会来扩大其在中亚的影响力。因此，到2020年9月，这一大流行病并未促进地缘政治影响力的重新分配。尽管向该地区提供了急需的人道主义和医疗援助，但财政援助一揽子计划的意义却是适度的，而不是“改变游戏规则”的。在区域中，在四个中亚国家中，乌兹别克斯坦率先开展了援助举措，为哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，甚至阿富汗提供了支持。这为当前危机以外的区域合作提供了前景广阔的前景。20 在较小的程度上，哈萨克斯坦紧随其后，成为吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的捐助国。此外，哈萨克斯坦外交部于2020年8月19日宣布计划建立一个援助机构-KazAID，以系统化哈萨克斯坦对中亚国家的官方发展援助。21如果实施，这将导致增加20Irnazarov，F.和Vakulchuk，R.（2020），“在大流行中发现机会：四种经济应对方案为中亚”，《丝绸之路》，七月号。21哈萨克斯坦外交部将创建将哈萨克斯坦国际化组织化的机构。阿斯塔纳时报。 2020年8月20日。https://astanatimes.com/2020/08/kazakh-foreign-ministry-to-create-agency-to-systematize-kazaid/ 高加索和中亚邮政COVID-1948哈萨克斯坦对其邻国的发展援助。总体而言，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的这些举动可能会在该地区树立新的外交政策趋势。舆论态度在区域援助和更广泛的国际援助中很少讨论。人们会以为援助是无条件接受的。然而，在乌兹别克社交媒体账户上，外国援助资金引发第二次封锁（2020年7月至2020年8月）的想法一直在流行。还讨论了长期以来国际援助被盗用的问题。尽管在这方面有很多希望，但总体而言，在大流行期间对该区域的国际援助的管理已树立了积极的先例，表明该区域可以以增强的责任感和透明度来管理国际资金。表1. COVID-19向中亚的相关援助捐助者哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦中国-一组10名中国医生被派去培训当地医生抗击冠状病毒。1-50,000 PCR测试系统。-30,000套 防护服。-70,000副护目镜。-150,000副医用手套。-600,000个口罩。-1,000个热成像仪。2-一组10名中国医生被派去培训当地医生抗击冠状病毒。3-10,000个呼吸面罩。-100,000个一次性口罩。-1,000个人防护设备。-一组 14名中国医生被派去培训当地医生抗击冠状病毒。-15呼吸机，药品。保护的设备 为了$750,000.4-一组15名中国医生被派去培训当地医生抗击冠状病毒。5-以医用口罩和手套，护目镜和热像仪的形式提供的人道主义援助-总计20吨。6俄罗斯-药物。-个人保护设备。-医疗产品。7人道主义援助的总价值约为200万美元。-用于 110,000个研究的 PCR测试，-试剂量为1.900件。-医生的拜访和专家 的Rospotrebnazdor和俄罗斯卫生部。-俄罗斯联邦国防部的一组军事医生带来了人工通气氧气设备浓缩器，脉搏血氧仪等设备。-来自俄罗斯联邦巴什科尔托斯坦共和国的医务人员团队在医学上工作确切的援助范围尚不清楚。仅俄罗斯联邦发送了20,000个测试的数据。10俄罗斯派遣医生分享他们的专业知识。11 高加索和中亚邮政COVID-1949机构并提供建议。8总共有69位医生来自俄罗斯，他们还带来了：-31台呼吸机。-125,000个口罩。-24,100件防护工作服等俄罗斯总共提供了约280万美元的物资援助。9$ 913,000通过美国国际开发署美国-实验室材料和设备价值通过美国国际开发署（USAID）筹集了300,000美元。-个人防护装备和医用口罩。12-组织医生培训。-临床方案的实施。总援助价值提供了680万美元。13-10,000个口罩，-10,000副手套，-1400件手术衣，-200副护目镜。16美国国际开发署和世界卫生组织提供医疗设备和个人防护装备。14-131.3吨粮食援助，将近40万美元。15欧盟将为卫生保健系统提供220万欧元。此外，欧盟还将重新向咸海地区多伙伴信托基金注资500万欧元。欧盟还将在预算支持农业领域的发展框架内加快支付2100万欧元，以支持该国的经济复苏。此外，还将花费400万欧元用于农业危机的社会经济后果。20欧洲联盟7月底，欧盟提出了一个价值300万欧元的项目“中亚Covid-19：应对危机”（CACCR）。它的主要接收者将是哈萨克斯坦。17-作为“欧洲团队” *方法的一部分，为吉尔吉斯斯坦准备了一揽子支持计划，总额超过3600万欧元 . 其中包括一笔3,080万欧元的赠款，用于直接预算支持。-剩余的520万欧元是用于吉尔吉斯共和国正在进行的项目和欧盟计划的资金调整。18* Team Europe 旨 在 对 抗COVID-该计划已于2020年4月8日在全球范围内宣布为19个。欧盟，其成员国，欧洲投资银行（EIB）和欧洲复兴开发银行（EBRD）共同向该计划预算提供超过200亿欧元的资金，以支持世界各国在与之抗争中的努力大流行。欧盟计划拨款至多4800万欧元。19欧盟规定了乌兹别克斯坦边防部队：-830套防护服，-1000种防腐剂，-15,000个口罩。21 高加索和中亚邮政COVID-1950德国-赠款 €550,000（通过 GIZ）。22-的财政援助300