LOWY-危机后的危机：拉达克将如何塑造印度与中国的竞争（英文）-2021.5-48页

分析危机后的危机：拉达克将如何塑造印度与中国的竞争阿赞·塔拉波2021年5月 危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争Lowy Institute是一个独立的政策智囊团。它的职责范围涵盖澳大利亚国际政策辩论的所有方面，包括经济，政治和战略方面，并且不仅限于特定的地理区域。它的两个核心任务是：•为澳大利亚的国际政策提供独特的研究和新的政策选择，并为更广泛的国际辩论做出贡献•通过辩论，研讨会，讲座，对话和会议，为澳大利亚国际关系的讨论提供一个可访问的高质量论坛，从而促进对澳大利亚在世界上作用的讨论。Lowy Institute Analyzes是分析近期国际趋势和事件及其政策含义的简短论文。本文表达的观点完全是作者的观点，而不是Lowy Institute的观点。分析 危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争分析1主要发现仍未解决的拉达克危机为印度创造了一个新的战略现实，其特征是与中国的政治敌视再次加剧，而实际控制线的军事化程度也有所提高。这一新的战略现实给印度和中国带来了不平等的成本。印度可能会将急需的军事现代化和海事扩张推迟到印度洋，这将削弱其与中国进行战略竞争的能力。相比之下，中国仅产生了边际材料成本。它可能更担心与印度的关系将继续恶化的前景。即使这个成本受到了更大的威胁，却没有实现，并且在商定脱离接触计划时大大降低了成本。 2分析危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争执行摘要2020年5月，中国在拉达克的实际控制线（LAC）上向印度迄今控制的领土发动了几次近乎同时的入侵。双方以成千上万的军队巩固了自己的阵地，进行了一场致命的小规模冲突，据报道接近战争。 2021年2月宣布了解除部队接触的协议，但执行工作一直暂停。无论脱离关系如何发展，这场危机对印度与中国的长期战略竞争都构成了重大挑战。由于拉达克危机，印度面临着一个新的战略现实，在这个现实中，中国是一个明确而持久的对手。对于印度来说，现在的政治关系是由敌对和不信任所决定的，而拉美和加勒比地区将继续更加军事化和易于发生暴力。鉴于这一新现实，印度可能会进一步推迟军事现代化和海洋向印度洋的扩展。面对中国海军不懈的扩张，印度可能会失去在印度洋的重要政治和军事力量。同时，中国似乎已摆脱重大伤害。其资源更丰富的军事力量可以更好地吸收动员的物质成本。印度可能会变得越来越充满敌意，这可能使人们更加担忧，但是脱离接触协议甚至限制了那些微不足道的政治成本。印度面临的主要政策挑战是平衡中国在北部边界的军事威胁与中国在印度洋迅速增长的军事存在之间的平衡。它可以通过侧重于拒绝而不是惩罚的军事战略，侧重于对中国施加政治而不是物质成本，并在LAC接受更多风险以换取印度洋地区的长期杠杆来应对这一挑战。印度的应对方式不仅将决定其与中国的战略竞争，还将影响包括澳大利亚在内的志同道合的合作伙伴的利益，而澳大利亚则依赖于日渐强大和活跃的印度。 分析3危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争介绍无论是战争还是和平还是两者之间的某种形式的危机，这场危机都将使印度与中国进行战略竞争的努力进一步复杂化。拉达克的边境危机可能以战争或和平来结束，或者可能永远不会结束。从2020年5月开始，中国人民解放军（PLA）在实际控制线（LAC）上印度习惯控制的领土上的多个地点发起了入侵。1双方增加了数以万计的部队，坦克和飞机的阵地，并建立了基础设施，以在即将到来的冬天维持长期存在。实际上，LAC已被强行更改，几乎没有解决方案。2 当加尔万河谷的一场小冲突导致20名印度士兵死亡，而数目不详的中国士兵死亡时，危机升级。双方自1962年边界战争以来经历了几次紧张的僵持，但这是自1975年以来拉丁美洲和加勒比地区的首次人员伤亡。8月下旬，印度军队在楚舒尔附近的凯拉什山脉上占据了战术上有价值的山峰，尽管在印度控制的领土上，尽管如此，印度在危机中仍具有重要的军事力量。3在班公错（湖）周围，近半个世纪以来首次射击，中国对印度民用基础设施发起了网络攻击。4紧张局势飙升。印度陆军北方司令部司令随后透露，“我们绝对处于战争的边缘”。5几个月来，直到2021年2月突如其来的宣布分阶段脱离接触计划之前，中国都没有出现逆转入侵迹象的迹象。6 实际上，两位外交部长在2020年9月达成了原则上的脱离接触协议，直到1月下旬的陆军指挥官会议秘密商定了第一阶段脱离接触的细节，该协议似乎无济于事。7危机的未来轨迹仍然不清楚。脱离接触可能会按预期进行，从而导致新的处置和边境管理程序。或者，如果脱离接触发生了问题，双方可能仍会进行公开战争。否则，危机可能永远得不到与之契机的握手或高潮之战-使印度和中国永远接近冲突，并成为不稳定关系的核心特征。无论是战争还是和平还是两者之间的某种形式的危机，这场危机都将使印度与中国进行战略竞争的努力进一步复杂化。这场危机带来了新的战略现实，其中包括各国之间更深的政治对抗，以及更加军事化和容易发生暴力的拉美和加勒比地区，即使脱离关系按计划继续进行，这种冲突也将持久。这一新的战略现实将在政治上构成另一个显着的障碍。 4分析危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争印度军方长期以来试图在印度洋地区建立力量投射能力的尝试遭到挫败。印度在陆地边界上投入的每笔稀缺军事资源（相对不威胁中国的全球野心），都无法为抵消中国随后向印度洋的军事扩张而进行的投资。拉达克（Ladakh）相对边缘化的边境危机因此有可能在印度与中国的战略竞争中产生更为严重的危机-危机后的危机。2020年6月15日在加尔万河谷发生的一场小规模冲突导致20名印度士兵和不明人数的中国士兵死亡，这是自1975年以来在实际控制线（LAC）上的首次人员伤亡。 分析5危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争本文分为三个部分。首先，我对由于拉达克危机而出现的印中边界上的新的政治和军事现实设定了基本的了解。其次，我认为，这一新现实将使印度与中国竞争的努力复杂化，因为它进一步阻碍了印度在印度洋的军事现代化和海洋扩张，并仅对中国造成了边际成本。第三，我就印度如何利用拉达克危机的教训在未来更有效地竞争提供一些建议。 6分析危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争新的战略现实在一定程度上，2月的脱离接触计划至少需要部分解放军，这是危机的演变。但这本身并没有达到新德里宣布的恢复原状的目标。8而且，除非双方的脱离均等地完成，并且伴随着部队从战区撤出（这是不可能的），否则有可能编入中国对领土现状的军事修正。除了特定土地的状况外，拉达克边境危机对印度安全政策的主要影响是对中国的一种新的，更具敌意性的做法，在政治和业务层面都表现出来。对于印度的国防政策而言，这意味着军事化程度更高且容易发生暴力的拉丁美洲和加勒比地区，以及国防优先事项，这将需要重新平衡资源，以摆脱其他迫切需要。政治敌对与不信任在政治层面上，新德里将解放军对拉达克的入侵视为对数十年来艰苦的政治妥协和建立信任的废除。在1962年激烈的边界战争之后，几十年过去了，两国又恢复了正常化关系，几十年之后，两国又就管理未解决的边界缔结了三份外交协议。这些协议-在1993年至2013年之间签署9-在操作上很有用，因为它们为维持边境的“和平与安宁”提供了指导。但是从政治上讲，它们是无价的，因为它们允许两个新兴大国解决领土争端，并着手建立更广泛的经济和政治关系。10从新德里的角度来看，中国在2020年的犯罪活动-在拉丁美洲和加勒比地区及其附近空前的部队存在，以及6月15日在加尔万河谷的致命冲突-摧毁了建立边界管理和双边关系的外交体系。因此，难怪外交部长S Jaishankar谴责拉达克危机是“严重扰乱了关系”，并将其置于“特殊压力之下”。11用前印度驻华大使和国家安全顾问希夫尚卡·梅农的话来说，“政治关系现在将更具对抗性，对立性和争议性......没有讨价还价，没有作案手法，没有公认的道路规则” 。12对于印度来说，这不是地方军事程序的问题，而是整个双边关系的破裂。“现在的政治关系将更具对抗性，对立性和争议性............没有讨价还价的买卖，没有作案手法，也没有公认的道路规则”。 分析7危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争从2020年6月中旬录制的镜头中抓取的视频帧抓拍，显示了在Galwan谷发生争执时的中国（前景）和印度士兵（R，背景）。图片：法新社/中央电视台（CCTV）通过盖蒂图片社提供。尽管同意脱离接触取得了进展，但这种破裂不太可能修复。与以前的政策相反，新德里现在使更广泛的双边关系以边界稳定为条件。脱离接触后数周，外交部长贾尚卡（Jaishankar）公开发表讲话：我们关系的未来......如果你想看到进步，我需要边界上的和平与安宁。我不能在边界上感到紧张。我没有在加尔旺（Galwan）遇到的那种问题，然后说，嗯，你知道的，让我们在其余的关系中继续做生意。那是不真实的13这种新的政治框架无疑使印度对中国作为外交伙伴的信任得到了加强。将来任何外交安排都可能难以达成，即使双方找到足够的共同点达成协议，印度领导人也可能需要进一步保证中国将兑现其承诺。现在，新德里可能会“不信任，直到核实”。14核实中国的遵守情况，并规避其违约行为，将需要在拉美和加勒比地区附近增加一支规模更大，更具警惕性的军事力量。军事威胁因此，在操作层面上，LAC的长期军事化几乎是不可避免的。即使执行2021年2月的脱离接触计划并导致建立新的信任 8分析危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争措施中，印度新发现的对中国的不信任可能会要求附近采取更严厉的军事姿态，以便迅速动员拉美和加勒比地区。缺少这种新的边境管理架构，印度正准备无限期地维持其在边境的更大军事存在。传统上，印度军队在拉达克维持大约1个步兵师的和平时期兵力。在危机期间，它通过进一步的两个部门以及其他推动者来加强了他们的实力。总共有约4万至5万印度士兵被部署到拉达克东部。15这些部队与印度最先进的主战坦克，自行榴弹炮，地对空导弹以及全新的阵风多用途战斗机一同加入。16 陆军参谋长纳拉万恩将军公开宣布，陆军将“在需要的时间内”维持额外部署，这表明没有行动上的紧迫要求返回和平时期。17尽管开始脱离接触，中国军队仍留在以前由印度控制的某些地区。其中最具操作价值的是拉达克东北部的Depsang平原，PLA阻止印度在2020年5月的入侵之前间歇性地巡逻。18即使脱离接触计划的最初缓冲区是适当的，例如在班公错，在双方的逐步执行下，来自双方的力量仍将继续部署在战区中。私下里，印度官员建议-鉴于在外交或军事上难以恢复原状的困难-长期部署可能是他们长期处理危机的最佳选择。19在危机开始之前和之后，中国的行动为印度的部署提供了足够的动力。除了在2020年5月的多次入侵外，中国在LAC一侧加强了部队并发展了支持基础设施。反映印度陆军的解放军已经建造了防寒的住房和后勤设施，以长期维持其最近部署的部队以及固定武器位置，例如飞机场和地对空导弹系统，从而长期维持这种状态。20某些军事发展发生在危机之前，并且发生在拉丁美洲和加勒比地区的所有地区。在2017年Doklam对峙之后，这种情况加速了发展，当时印度军队在实物上阻碍了在印度维持的不丹人领土上修建中国公路的行动。21印度那一集出乎意料地挫败了中国的计划，这可能使解放军意识到了其在LAC部分地区的战术劣势，并促使PLA加强了其在Doklam附近和LAC沿线其他地方的立场。22实际上，中国的空军基地数量已增加了一倍以上，缺少这种新的边境管理架构，印度正准备无限期地维持其在边境的更大军事存在。 分析9危机之后的危机：拉达克如何塑造印度与中国的竞争自2017年以来，在LAC作战范围内的直升机场和防空站点。23这不是一个单方面的事情-近年来，印度同样在LAC附近升级其军事基础设施和能力，纠正了多年的忽视。24近年来，双方都大大加强了LAC范围内的军事力量和基础设施，使双方都能在危机时刻迅速采取行动上具有威胁性的姿态。在2017年Doklam对峙之后，部队的加固和支持基础设施得到了加速，当时印度军队在实物上阻碍了印度维持的领土不丹人在中国修建公路。