改善亚洲财政刺激的影响：绿色复苏投资及机会分析报告
改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析2021年2月 作者丹·艾尔沃德·米尔斯朱利安·佩恩·梅丽莎·苏迪曼穆罕默德·埃里·维贾亚·布鲁斯·穆罕默德·麦加·穆罕默德·泽基阿尔克·拉宾萨·海斯拉（Alke Rabinsa Haesra）致谢作者要感谢并感谢我们的CPI同事：Rob Kahn，Angel Jacob的评论以及Angela Woodall的设计支持；芭芭拉·布赫纳（Barbara Buchner）和蒂扎·玛菲拉（Tiza Mafira）提供了总体指导。关于CPICPI是一家分析和咨询组织，在金融和政策领域拥有深厚的专业知识。我们的使命是帮助政府，企业和金融机构在应对气候变化的同时推动经济增长。 CPI在巴西，印度，印度尼西亚，肯尼亚，英国和美国设有六个办事处。关于生动的经济学生动经济是一家具有全球影响力的领先战略经济学咨询公司。我们努力为政府和私营部门以及整个社会的客户创造持久的价值。我们是政策贸易界面以及资源和环境密集型领域的首席顾问，我们为全球客户面临的最关键，最复杂的政策和商业问题提供咨询。我们为客户带来的成功反映了强大的合作伙伴文化，扎实的技能和分析资产基础以及与关键组织之间庞大的联系网络的紧密合作.版权所有©2021气候政策倡议组织www.climatepolicyinitiative.org版权所有。 CPI欢迎根据知识共享署名-非商业性-相同方式分享3.0无端口许可将其材料用于非商业目的，例如政策讨论或教育活动。对于商业用途，请联系adminsf@cpiglobal.org。 改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析描述者行业能源，农业，财政政策地区印度，印度尼西亚，新加坡，韩国，菲律宾关键词绿色复苏，可再生能源，财政刺激，COVID-19相关的CPI工作Covid-19背景下的COVID-19适应性融资中的城市气候融资接触蒂扎·马菲拉（Tiza Mafira）tiza.mafira@cpiglobal.org媒体联系天使雅各布angel.jacob@cpiglobal.org三级 改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析1执行摘要尽管对COVID-19大流行的早期反应集中在救援工作上，但政府现在正在过渡到经济复苏工作。自2020年2月大流行以来，该报告中分析的五个亚洲国家（印度，印度尼西亚，菲律宾，新加坡和韩国）共同宣布了总计8840亿美元的COVID-19复苏刺激计划。这些公共投资对产生长期，可持续的增长是否有效？这项由气候政策倡议组织（Climate Policy Initiative）和生动经济学（Vivid Economics）联合进行的研究描绘了这些财政刺激措施的“绿色”及其对国家级气候目标的贡献。与通常的刺激措施相比，绿色刺激措施已被证明可以提供短期的经济收益和长期的国家财富增长1。绿色复苏措施，例如对可再生能源的投资，低排放运输，能源效率以及基于自然的减缓和适应解决方案，可提供更高的就业强度，以及其他财务回报和更广泛的社会效益2，而不是旨在支持老化，污染更大的生产资料的政策。依靠自然资本枯竭并加速气候危机的增长模型是不可持续的，因为排放量大且对环境有害的商业模型现在面临着原材料消耗，需求减少以及最终搁浅金融资产的风险。3。恢复自然和生物多样性，积极过渡到可再生能源以及对可持续基础设施的投资是工作密集型活动，可以帮助受经济危机打击严重的地区，同时也有助于实现每个国家的气候目标。财政部长气候行动联盟强调指出，在采取紧急行动应对危机之后，决策者需要设计和实施恢复战略，以支持中长期的可持续增长。4.本研究报告中的分析基于生动经济研究所开发的绿色刺激指数（GSI），以评估本研究报告所涵盖的五个亚洲国家/地区的财政刺激计划对可持续性的影响。索引，呈现图1中的图表表明，各国在将气候因素纳入其财政刺激措施中所做的努力不足。1支持绿色复苏的绿色预算和税收政策工具（经合组织，2020年）。 http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/green- budgeting-and-tax-policy-tools-to-support-a-green-recovery-bd02ea23 /2“ COVID-19财政恢复计划会加速还是阻碍气候变化的进展？” 2020年5月，牛津史密斯学校工作文件第20-02号，赫本，C.，奥卡拉汉，B.，斯特恩，N.， 斯 蒂 格 利 茨 ， D. 和 曾 格 利 斯 ， D. ， 牛 津 史 密 斯 学 校 工 作 论 文 第 20-02 号 。 ox.ac.uk/publications/wpapers/ workingpaper20-02.pdf ； https://wwf.panda.org/?364346/Nature-based-solutions-post-COVID-19-recovery ： https://www.wri.org/news/ coronavirus-nature-based-solutions-economic-recovery3石油的下降已经开始（绿色和平，2020年3月）4财政部长气候行动联盟（“联盟”）由52名财政部长组成，致力于通过经济和金融政策应对气候变化。 https://www.financeministersforclimate.org/news/better-recovery-better-world-reset-climate-action-aftermath-covid-19-pandemic 2改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析图ES1。亚洲五个国家刺激计划的“绿色”指数资料来源：生动的经济学和CPI分析韩国宣布了最大的一揽子刺激计划（3337亿美元），其次是印度（3329亿美元），新加坡（857亿美元），印度尼西亚（747亿美元）和菲律宾（170亿美元）。占GDP的百分比（国内生产总值）5，新加坡提供的经济复苏计划所占份额最大（24％），其次是韩国（20％），印度（12％），印度尼西亚（6％）和菲律宾（4％）。韩国在绿色刺激措施中的份额也最高，占环境相关措施的53％。同时，印度将其刺激计划的31％用于与环境有关的活动，而印度尼西亚则将其刺激计划的4％用于绿色成果。根据我们的分析，菲律宾和新加坡未承诺实现绿色目标。因此，在环境的一部分内在相关刺激措施中，几乎在所有情况下，“肮脏”刺激措施的份额都超过了针对绿色措施的刺激措施。表ES1。五个亚洲国家的经济刺激计划摘要与环境有关的刺激国家总刺激环保相关刺激绿色的中性的肮脏的主要部门印度尼西亚747亿美元印度3329亿美元新加坡857亿美元南韩3337亿美元菲律宾170亿美元美元63亿4％0％96％能量895亿美元31％21％47％能源，工业4.83亿美元0％18％82％运输美元700亿53％0％47％工业，能源美元689m 0％50％50％农业产业资料来源：生动的经济学和CPI分析5GDP是指2021年国际货币基金组织（IMF）的GDP当前价格。网址：https：//www.imf.org/external/datamapper/ NGDPD @ WEO / OEMDC / ADVEC / WEOWORLD / APQ 3改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析为了确保五个亚洲国家的可持续复苏，政府迫切需要将绿色因素纳入其COVID-19刺激计划的设计中。这些国家可以提出三项建议，以实现预期的结果。•首先，各国应增加刺激方案的规模，以支持各部门对环境有益的结果。•第二，各国在为破坏环境的活动提供支持和救助时，应综合考虑绿色条件。•最后，各国应引入更广泛的绿色支持措施，例如对绿色产品减税和研究与开发（R＆D）补贴，同时投资于可持续基础设施。各国只有通过实施一揽子支持计划，才能在短期内最大程度地发挥刺激作用，并在长期内减轻环境恶化，才能为长期可持续增长奠定基础。通过在短期内最大化刺激效果并在长期内减轻环境恶化，这些措施为政府提供了双赢的解决方案。 4改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析内容1.2.3.4.4.14.24.34.44.55.6.7.8. 5改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析1.介绍COVID-19的迅速传播给亚洲新兴国家的经济和社会状况带来了巨大压力。为了应对这种大流行，各国政府一直在采取紧急财政措施，以加强医疗保健系统，为企业提供支持并增加就业。但是，政府的刺激方案缺乏针对环境结果和可持续复苏的雄心勃勃的措施。配套可持续的复苏对亚洲尤为重要，因为该地区是全球重要的排放源，占2018年全球温室气体（GHG）排放总量的47％（Carnell等，2020）。这项研究旨在描绘亚洲财政刺激措施的“绿色”及其对国家级气候目标的贡献。分析集中在五个亚洲国家，即印度，印度尼西亚，菲律宾，新加坡和韩国。这项研究基于生动经济研究所开发的绿色刺激指数（GSI），以评估这五个亚洲国家财政刺激计划的可持续性影响。随后，该报告提出了一系列建议，以支持长期的可持续复苏，并以政府在不同类型的政策措施和经济部门中提供的支持为基础。该报告分为六个部分。继介绍之后，第二章列出了评估五个亚洲国家刺激计划可持续性所采用的方法论方法。第3章介绍了作为索引一部分进行的区域分析。这包括对每个国家与环境相关的刺激计划的规模以及经济不同部门之间的分配进行高级别评估。第4章为每个国家/地区提供了更多详细信息，包括与环境有关的政策措施清单和一系列指示性建议。第5章总结了国家一级提出的建议，并确定了该地区长期可持续恢复的三项总体建议。最后，第6章介绍了各国在设计刺激计划时面临的权衡，并确定了实现可持续长期增长计划的道路。 6改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析2.方法论本报告中对绿色刺激方案的评估是基于绿色刺激指数（GSI）方法（Vivid Economics，2020）。指数评估COVID-19刺激措施的有效性，以确保经济复苏，从而利用可持续增长机会，并通过保护气候和生物多样性来建立抵御力。 GSI根据流入环境密集型部门的总资金来检查财政刺激计划的环境取向。这还包括这些部门的现有绿色方向，例如能源领域中可再生能源的份额，以及新的刺激措施的绿色方向。该指数是通过将刺激流向五个关键部门的组合与每个部门对环境影响的指标相结合而构建的。后者既考虑了历史趋势，又考虑了该国刺激计划采取的具体措施。影响指标为每个国家的每个部门分配绿色值（正值或负值）。总体GSI反映了针对COVID-19的总财政支出指标，COVID-19被分类为对环境有正面或负面影响。每个国家的最终指数是部门影响的平均值，通常以-100至100的范围进行标准化。这五个部门是农业，能源，工业，废物和运输。选择它们是因为它们对气候和环境具有历史影响。分析了刺激的两个组成部分。这些是每个环境密集型部门的财政流量（F值）的大小，以及该刺激措施对气候和环境的总体影响（B值）。 B值区分了基础行业环境（b1）和特定环境措施（b2）。每种环境刺激措施均根据其部门（农业，能源，工业，运输，废物）的正面和负面原型干预措施进行分类。表1和表2分别描述了这些策略原型。附录中提供了有关该方法的更多详细信息。表1.积极的政策原型摘要部门正面原型所有部门附带绿色条款的救助计划所有部门绿色投资的贷款和赠款所有部门均不包括在内。农业绿色研发补贴所有部门均不包括在内。农业绿色产品补贴或减税农业基于自然的解决方案农业保护和野生动植物保护计划资料来源：生动的经济学和CPI分析 7改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复苏投资和机会分析表2.否定的政策原型摘要部门负面原型所有部门对环境有害活动的补贴或免除费用所有部门放宽环境标准所有部门与环境相关的救助，没有绿线所有部门均不包括在内。农业对环境有害的基础设施投资所有部门均不包括在内。浪费对环境有害产品的补贴或减税资料来源：生动的经济学和CPI分析 8改善亚洲财政刺激措施的影响：绿色复
