在乌克兰开拓市场：加强构建乌克兰新经济改革

国家私人部门诊断在乌克兰建立市场加倍改革：建设乌克兰的新经济2021年1月 关于国际金融公司国际金融公司是世界银行的姊妹组织，也是世界银行集团的成员。它是最大的全球发展机构，致力于新兴市场的私营部门。我们与全球2,000多家企业合作，利用我们的资金，专业知识和影响力在最需要的地方创造市场和机会。在2019财年，我们利用发展中国家的长期实力为发展中国家提供了超过190亿美元的长期融资，以消除极端贫困并促进共同繁荣。欲了解更多信息，请访问www.ifc.org©国际金融公司2020。保留所有权利。西北宾夕法尼亚大街2121号华盛顿特区20433 www.ifc.org本作品中的材料受版权保护。未经许可复制和/或传输本作品的部分或全部，可能违反适用法律。 IFC不保证本作品中所含内容的准确性，可靠性或完整性，也不保证此处所述的结论或判断，并且对任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）概不负责。无论是内容还是依赖内容。本文中表达的发现，解释，观点和结论均为作者的观点，不一定反映国际金融公司或国际复兴开发银行（世界银行）执行董事或其政府的观点。代表。封面照片：IVAN KUZKIN / shutterstock.com 1内容致谢3缩写和缩略语4执行摘要6国家背景7私营部门发展的关键交叉约束10部门评估和建议14优先建议和关键政策措施221.国家背景29乌克兰一直在努力为结构转型和发展奠定坚实的基础。可持续增长29生产率低，投资不足和劳动力参与率下降妨碍经济增长33乌克兰的私营部门将从该国发展联系的努力中受益全球价值链，投资于气候智能型农业，并支持医疗改革372.跨领域制约私营部门发展的关键因素41乌克兰的私营部门格局41乌克兰经济承受着竞争压力薄弱的空间增值投资45金融中介不足，融资渠道有限47基础设施不足和能源市场扭曲473.部门评估：建立气候智能农业技术的市场，并通过农业提高生产力土地市场改革51解决的问题51农业在乌克兰的巨大增长和投资潜力52生产力落后的挑战和气候变化带来的风险54气候智能农业58CSA技术市场的机会60采纳和实施CSA技术的障碍69支持广泛采用CSA技术的建议75暂停销售土地已损害了投资和生产力78土地改革建议804.部门评估：将乌克兰与欧洲联系起来制造全球价值链83有待解决的问题83部门背景85新兴机遇和新挑战91影响乌克兰参与欧洲GVC的因素99优先建议和关键政策措施1115.部门评估：利用私营部门的贡献来支持医疗保健改革113解决的问题113上下文114私营部门参与卫生保健部门的主要障碍122 2机会126解决私营部门参与的主要障碍的建议132参考135附录141附录A.1：气候智能型农业的定义141附录A.2：气候智能型农业研究的方法和设计142附录A.3：财务和经济建模的主要假设气候智能型农业估计145附录B：DCFTA学科147附录C：中国十大卫生私营部门提供者的详细信息乌克兰148注149 3致谢乌克兰国家私营部门诊断（CPSD）由世界银行-IFC联合团队在蒙娜·哈达德（Mona Haddad），萨图·克里斯蒂娜·卡赫宁（Latuita）M. Moorty，Rolf Behrndt，Tatiana Nenova，Jason Brett Pellmar和Damien Shiels。该报告大大受益于费尔南多·布兰科（Fernando Blanco），阿米利奥斯·查兹尼古拉（Aimilios Chatzinikolaou），玛莎·马丁内斯·利切蒂（Martha Martinez Licetti），文森特·帕尔马德（Vincent Palmade）和埃琳娜·沃洛西娜（Elena Voloshina）的广泛投入。CPSD团队由Ruchira Kumar，Ernesto Lopez-Cordova和Javier Suarez领导。安娜·克里斯蒂娜·阿隆索·索里亚（Ana Cristina Alonso Soria），德里罗纳·埃姆鲁拉（Drilona Emrullahu）和尼哈里卡·萨赫德瓦（Niharika Sachdeva）在编写文档时提供了宝贵的支持。团队感谢以下为该行业做出贡献的团队的深入参与深入探究：查尔斯·威廉·道尔顿，克劳斯·戴宁格，奥莲娜·多罗申科，阿曼多·海尔布隆，哈拉德·杰德利卡，安德鲁·米堡，高拉夫·纳亚尔，亚辛·萨卜哈，利亚·索罗卡和冯兆。 Carbon Trust（UK）和UkrAgroConsult（Ukraine）针对气候智能型农业进行了深入研究的背景分析；奥列格·尼维耶夫斯基（Oleg Nivievskyi）进行土地改革；埃米特·莫里亚蒂（Emmett Moriarty）健康； Robert Hejzak（顾问），以及国际发展中心（哈佛肯尼迪学校）的Frank Neffke和Matte Hartog，对制造业全球价值链进行了分析。此外，CPSD还得益于Stefan Apfalter，Karine Bachongy，Tatiana Bogatyreva，Sandra Broka，Lukas Casey，Wim Douw，Rafal Golebiowski，Zeynep Kantur，Faruk Khan，Chris McCahan，Sherif Muhtaseb，Oksana Nagayets， Oleg Nivievskyi，Barbara O'Hanlon，Daria Taglioni，Victoria Tetyora和Gallina Vincelette。小组还感谢Veronika Kniazik在基辅的行政支持； Tessa Ulloa和Alejandra Gonzalez在华盛顿获得行政支持；和Peter Milne进行编辑。最后，团队还感谢所有IFC投资官员，世界银行专家以及政府和私营部门的主要代表，他们慷慨地分享了他们的时间和见解。 4缩略语和首字母缩略词独联体独立国家联合体CPSD国家私营部门诊断CSA气候智能型农业达利残疾调整生命年自由贸易协定全面的自由贸易区欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行欧盟欧洲联盟粮农组织联合国粮食及农业组织外国直接投资外国国内投资自由贸易协定自由贸易协定国内生产总值国内生产总值温室气体温室气体GMP良好生产规范全球定位系统全球定位系统全球价值链全球价值链哈公顷HAQ健康访问质量UAH乌克兰格里夫纳汇率HS协调制度信息通讯技术信息和通信技术政府间IPCC气候变化专门委员会它信息技术杰西国际联合委员会LPI物流绩效指数多国企业跨国企业二氧化碳公吨二氧化碳当量非传染性疾病非传染性疾病NHSU乌克兰国家卫生局不良贷款无不良贷款经合组织经济合作与发展组织面向对象从口袋里掏出OTGOblast Territorial Community（oblastna territorialna gromada） 5比萨国际学生评估计划 6采购经理人指数私人医疗保险PPD公私对话人民行动党公私基础设施咨询设施购买力平价公私伙伴关系研发部研究与开发中小企业中小企业哭泣国有银行国企国有企业全要素生产率全要素生产率联合会乌克兰农业综合企业俱乐部开发计划署联合国开发计划署难民署联合国难民署联合国儿童基金会联合国儿童基金会世界银行世界银行集团谁世界卫生组织世贸组织世贸组织U用水户组织 7执行摘要乌克兰正处于关键时刻。在既有挑战又有新挑战的情况下，包括史无前例的全球大流行，乌克兰政府有机会释放该国私营部门的潜力，为更具活力和公平的新经济奠定基础。政府已着手进行一项雄心勃勃的改革议程，重申其致力于加强体制治理，释放市场力量以及使该国充分参与全球贸易和投资流动的承诺。政府可以继续努力，以确保私营部门将成为乌克兰危机后经济增长的主要推动力。目前的国家私营部门诊断（CPSD）将帮助政府了解乌克兰的改革努力，尤其是那些利用私营部门的力量来促进经济增长和改善所有乌克兰人生活的改革。CPSD解决了对经济增长至关重要的行业中的知识鸿沟，而当前法律，法规或其他限制因素阻碍了私营部门的参与。该报告着眼于通过改革可以释放私营部门投资和增长的一部分政策行动，同时还解决了私营部门自身内部变革的需求。 CPSD描述了影响私营部门的跨领域约束，并强调必须解决长期的治理和结构性瓶颈。此外，该报告还详细介绍了在三个部门，公共政策行动和私营部门的积极参与可以利用该国的自然和人力资本end赋并利用其比较优势。这三个部门的评估是在世界银行集团（世行集团）内部和外部已经开展的广泛分析工作的基础上展开的，并强调了可采取的政策行动，以（a）支持迅速实施最近批准的土地改革和促进对气候智能技术的投资，以提高农业生产力和出口； （b）促进出口并增加积极的外国直接投资的吸引力，以增加对欧洲制造业价值链的参与； （c）利用私营部门的解决方案和投资来提高卫生服务的效率。1 执行摘要7国家背景乌克兰已采取重要步骤来改善私营部门运营的商业环境。最近的改革包括在处理建筑许可证方面的改进，使其更容易获得电力，进行财产登记，保护少数投资者，改善获得信贷的渠道以及跨境贸易。乌克兰和欧洲联盟（EU）于2014年6月签署的联盟协议的一部分，深度和全面自由贸易区（DCFTA）的临时申请于2016年1月开始生效，进一步推动了以下方面的发展：并强调了现代化议程的重要性。尽管取得了这些成就，乌克兰向市场驱动型经济的过渡仍然不完整，阻碍了经济增长。自从苏联独立以来，乌克兰经历了巨大的变革，但旧的经济体系和强大的既得利益集团中剩余的要素却拖累了经济增长。该州仍然是大型经济体，并控制着相当一部分生产资产。2此外，虽然商业环境取得了重大改善，但乌克兰仍然在解决破产，获取电力和跨境贸易方面落后于邻国，这对私营部门投资的增长构成了制约。的确，乌克兰的经济增长一直是温和而动荡的，需要以可持续的方式加以加速，以收敛到1990年代初欧洲联盟和其他同等收入国家的收入水平。在1990年代强劲的经济收缩之后，2000-2018年期间的年平均国内生产总值（GDP）增长率为2.2％。 GDP增长不仅适度，而且也非常不稳定，其强劲的增长随后是严重的衰退和明显的宏观经济不稳定。在过去四年来，GDP增长更为稳定，平均为3％。从2001年到2008年，该国经历了经济扩张，年均增长7％一年，主要是受到有利的外部条件和良好贸易条件的推动。全球金融危机结束了扩张期，显示出过去七年增长的脆弱性，以及需要加快改革步伐以促进结构转型和可持续增长。危机发生后，随着欧洲maidan革命之后乌克兰东部爆发的冲突（2014-15年），经济复苏停滞，在此期间累计收缩了16％（图ES.1）。在2014-15年度，格里夫纳贬值了70％，财政赤字扩大了，公共债务几乎翻了一番。存款流出和不良贷款数量增加打击了金融系统。危机发生后不久，当局采取了及时果断的改革措施，帮助稳定了经济并解决了结构性失衡问题，并于2016年开始复苏。然而，经济和政治危机导致贫困指标恶化，使贫困人口丧失了贫困。在经济高速增长的几年中获得了减少的动力。按照目前3％的平均GDP增长率，乌克兰将需要50年才能达到波兰目前的收入水平。这是一个鲜明的呼吁，它将加速从基于传统产业，商品出口以及对商品的主要关注的旧模式的转变独立国家联合体（CIS）市场。 乌克兰国家私人部门诊断8自2015年以来，经济已显示出结构调整的积极迹象，但仍存在重要挑战。提高生产率和增加对当地经济的投资仍然是加速增长的关键因素。债务拖累是全球金融危机的后遗症，继续削弱私人和国有企业，特别是格里夫纳汇率急剧贬值期间面临货币风险的企业（世界银行集团2019a）。该国在吸引外国直接投资方面一直无法与其邻国竞争，在新兴欧洲国家的人均外国直接投资存量中排名最后。3同时，公共部门需求的增长因为国内信贷挤占了私营企业的信贷，扼杀了实体部门的活动（世界银行集团2019a）。人口增长放缓和向邻国移民造成的劳动力供应增长放缓，进一步提高了提高生产率和资本积累的重要性。图ES.1乌克兰国内生产总值的增长（％），1990–2018年15 1050-5-10-15-20-25 资料