印度城市的进程：从传统政策实施到颠覆性转变

ED无 “技术已成为城市转型的主要推动力。智慧城市使命的亮点之一是促进技术的发展，以使城市管理，提高效率和成本优化成为可能。结果，城市部门见证了非常规地区技术的大量涌入。本报告“城市传奇：从常规政策实施到颠覆性变革”谈到城市意识形态从传统和传统的政策实施方法向颠覆性转变的转变。数字数据是城市转型过程的关键。在印度计划历史的过程中，数据被认为是至关重要的。但是，智慧城市使命彻底改变了用于城市管理运营监控和决策的数据前提。在当代的城市转型方法下，跨职能整合超越了传统界限，以探索新的专门机构的建立，例如专用车辆和公私伙伴关系。该报告重点介绍了印度城市空间发生的一些关键转变。新方法导致制定了创新模型，从而可以优化成本并更好地监控项目。在所有正在进行的技术改造中，公民，企业，非政府组织和学术界的作用也在发生变化。该报告还强调了城市和公民在政策制定过程中不断变化的作用，以及对正在进行的以数据，技术和数字破坏为核心的城市转型的宝贵见解。希望您会发现这份报告有趣而有益。坦莫·查克拉巴蒂塔塔儿子私人有限公司FICCI城市转型委员会主席兼集团政府事务干事 1ED无前言 “维卡斯·阿格瓦尔（Vikas Aggarwal）合作伙伴技术咨询城市与智慧城市，政府与公共部门安永会计师事务所（EY）与印度商会联合会（FICCI）合作，很高兴向您介绍有关印度城市部门颠覆性变革的思想领袖奖。随着“智慧城市使命”的启动，印度开始了从传统的城市发展范式到现代实时，循证范式的转变。智慧城市使命通过引入利用数据进行城市管理员的运营监控和决策的想法，彻底改变了城市发展格局。今天，人们已经公认，技术和数字将成为城市转型的主要推动力。将运营技术，机器人流程自动化，机器学习和物联网与清洁数据湖，地理信息系统以及非信息和通信技术的智能相结合，可以实现各种发展主题，例如绿色建筑和数据衍生的透明政策，我们可以转变为以公民为中心，以人类发展为基础的范式。技术的中断也带来了变化，市政当局，市民，工业界，学术界，非政府组织等不同的利益相关者如何互动并引导城市发展的历程。在此之前，市政当局曾经是此领域的发起者，决策者和主要参与者，其他利益相关者则是该过程的受益者。现在，每个利益相关者都逐渐成为积极的参与者。知情的公民已经开始要求并积极地为他们想要居住的城市景观做出贡献。该行业正在积极采取认真步骤，以推动可持续行为并促进多样性，从而有助于发展议程。初创企业正在与政府合作，引进最先进的城市技术，以设计出针对本地特定问题的本地化智能解决方案。学术界正在开展社会研究，并为相关政策制定提供相关见解。同时，市政实体的城市治理方式也发生了变化。人们正在考虑通过行业和非政府组织来增强能力，以满足部门内各种技能的不断增长的和按需的需求。正在识别非常规资产以实现货币化；并且正在重新设计公共服务的提供。COVID-19大流行的到来进一步改变了该市的作用及其在普通市民生活中的地位。市政当局开始承担广泛的责任-从医疗保健到更注重社会的活动-例如提供临时庇护所和确保不间断的粮食供应。在瞬息万变的城市发展动态中，这份思想领导力报告总结了印度城市发展历史中这种混乱局面的特点和亮点，同时确定了变化的根本主题，并强调了城市发展议程中需要采取进一步行动的关键领域。印度城市之旅：从常规政策实施到破坏性转型2前言 3ED无 内容数字数据作为城市转型过程的基础9技术是城市转型的主要推动力153.1.当代城市转型的技术视角153.2.功能域16的技术支持3.3.基于ICT的技术改革183.4.技术相关安全性的转变20创新模式214.1.当代城市转型方法的金融视角214.2.成本和负债的优化214.3.费用监控214.4.识别非常规资产224.5.重新发明公共服务22政策层面的干预235.1.公共政策制定意识形态的转变235.2.引领城市普遍转型的缺失环节235.3.科技政策视角24跨功能集成25公民，企业，非政府组织和学术界的角色变化277.1.修订公民的定义277.2.非政府组织的主流化287.3.企业“社会责任” 2.0 297.4.“启动”城市转型307.5.政策制定的学术见解30影响31未来之路33印度城市之旅：从常规政策实施到破坏性转型4 1城市发展观念的转变自印度独立后成立以来，我们今天所知的印度城市发展范式见证了意识形态的急剧转变。独立之后，第一个五年计划的重点是恢复大量人口涌入其主要城市，如德里，孟买，艾哈迈达巴德和加尔各答。 “第二个和第三个五年计划”将重点转移到通过为四个原始大都会制定城市发展计划并提供更好的公民设施来进行计划的发展。在此阶段；从“第一个到第三个五年计划”开始，贫民窟就被视为“国家问题”，根除或至少抑制这些贫民窟的增长是重点领域。1但是，随着第四个五年计划的启动，意识形态从最初的第一个五年计划完全转变为第三个五年计划。在从“第四个五年计划”到“第七个五年计划”的这一阶段中，创建和发展地理上分散的较小城镇以禁止人口涌入四个大城市，并且通过政策在住房领域进行私有化主导了意识形态。在这一阶段，通过在贫民窟地区提供基本便利设施并为城市贫民创造就业机会，贫民窟的前景从消除贫民窟转向发展贫民窟。因此，这一阶段的所有城市政策和计划都受到计划城市发展，消除贫困和住房的共同基本主题的影响。从第八个五年计划开始的阶段标志着城市发展意识形态的真正革命。在“第八个五年计划”中，通过颁布《宪法》第74条修正案，赋予城市自治权以推动其整体发展。因此，除了对城市发展的持续集中关注之外，现在不仅针对城市发展进行了补充性的，针对具体情况的努力，而且还通过政策将其形式化。此外，第八个五年计划期间发布了第一份“印度基础设施报告”，自五年计划开始以来，城市基础设施发展就被指定为单独的发展主题。在“九五”计划期间，1991年经济自由化之后，允许外国直接投资发展城市基础设施。在第十个五年计划期间，通过启动贾瓦哈拉尔·尼赫鲁国家城市更新任务（JNNURM），将这些城市基础设施建设工作提升到了一个新的水平。 JNNURM专注于供水和卫生，固体废物管理，道路网络，城市1拉特拉（Balit）独立后印度的城市化与城市政策回顾。工作文件系列：新德里贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学法律与治理研究中心。 CSLG / WP / 12。 2009年4月。https://www.jnu.ac.in/sites/default/files/u63/12-A 20Review 20of 20Urban 20 28Lalit20Batra29.pdf 5ED无 通过专门的“城市基础设施和治理”子任务来运输和重建旧城区，并积极联系与改善城市治理流程有关的城市改革的推出，以利用中央政府的拨款。2但是印度在“十二五”规划期间于2015年6月25日到达了城市发展史革命的高峰。 尽管“智慧城市使命”一开始只致力于创建100个“智慧城市”，但这个想法很明确。 将邀请城市居民定义他们的发展议程，而城市管理局将制定实施计划，该计划应符合推动城市治理和运营的“当地”社会和文化背景。 中央政府和州政府将提供最初的种子资本，城市管理机构将获得完全的自主权来构建其财务；无论如何创新。 需要设置专用车辆，以将必要的行业人才横向注入主流市政运营中，以增强其固有能力，并允许跨职能整合以完成眼前的庞大议程。 发展利益相关者和受益者的范围将从纯粹的公民扩大到包括工业，非政府组织（NGO），社区组织（CBO）和学术界。 并且，由此建造的100个“智慧城市”将成为英才中心，充当指导全国其他城市执行“各自”发展议程的灯塔。意识形态从绩效转变为卓越，从仅执行发展计划到通过榜样领导，从被动计划到数据驱动，技术驱动的破坏性决策。32020年初，印度城市见证了破坏性的拥抱新技术，并重新利用其现有技术来计划和执行针对COVID-19大流行的对策，该成就通过2020年初COVID-19大流行的来临进行了检验。2 Srivastava，拉胡尔。规划过去：印度城市规划的历史。 InfoChange新闻与功能。 2005年1月。3印度政府住房和城市事务部智慧城市特派团。 2015年6月。《智慧城市：使命宣言和指南》。上次更新时间：26-09-2017。 http://smartcities.gov.in/upload/uploadfiles/files/SmartCityGuidelines（1）.pdf（访问03.01.2021）印度城市之旅：从常规政策实施到破坏性转型6 资源：巴特拉，拉利特。独立后印度的城市化与城市政策回顾。工作文件系列：新德里贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学法律与治理研究中心。 CSLG / WP / 12。 2009年4月。https://www.jnu.ac.in/sites/default/files/u63/12-A%20Review%20of%20Urban%20%28Lalit%20Batra%29.pdf显然，城市发展的意识形态受到了破坏。如今，它已不再是典型的发展范例，而是一种以“城市风貌”及其“人民”为中心的注重所有要素的变革性方法。与以前的发展范例不同，当代城市转型方法现在着重于： 7ED无 数字数据是城市转型过程的基础技术是城市转型的主要推动力创新模式政策层面的干预机构大修跨职能整合公民，行业，非政府组织和学术界的角色正在变化印度城市之旅：从常规政策实施到破坏性转型8 2数字数据是城市转型过程的基础在印度的规划历史过程中，数据被认为是至关重要的。但是，“智慧城市”任务彻底改变了用于城市管理运营监控和决策的数据概念。一开始，特派团就设想了各种各样的数据。包括视频数据和地理参考数据在内的数据，应该是数字化的，并且要实时生成和利用。城市包括基于IoT传感器和基于CCTV（闭路电视）的安全监视系统的元素，用于实现数据收集，数据分析，包括面部识别的视频分析以及用于实现数据处理和可视化的基于GIS的平台。期望可以从第三方IoT传感器访问其他数据，并可以从公民和企业创建的数据集中邀请其他数据。集成指挥和控制中心被认为是这种数据驱动的作战体系的核心。在最初制定的特派团路线图即将结束时，有69个城市建立了综合的指挥和控制中心，而在特派团职权范围内的其余城市则取得了不同程度的进展。44印度政府住房和城市事务部仪表板。智慧城市落成/竣工项目下的综合指挥与控制中心（ICCC）。 http://dashboard.mohua.gov.in/（访问03.01.2021） 9ED无 资源：1.印度政府住房和城市扶贫部。智慧城市使命-价值270亿卢比的项目已经完成，价值1,25,000卢比的工作单已经发出，价值1,66,000卢比的项目已经招标。印度政府新闻局。 2020.06.25。 https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1634268（访问03.01.2021）2.印度政府住房和城市事务部仪表板。智慧城市落成/竣工项目下的综合指挥与控制中心（ICCC）。 http://dashboard.mohua.gov.in/（访问03.01.2021）代表团见证了城市取得的进展，将其城市转型方法的破坏程度从“智能城市”升级为“数据智能城市”。据估计，交通系统，视频监控摄像头，水流传感器和其他传感器将产生大约2,000至6,000 TB的数据。已有价值1300亿印度卢比的作品用于数字化现有的纸张数据，并且正在不同程度地执行。大量的数据流入将进一步融合到城市的综合控制和指挥中心。因此，作为合理的下一步，特派团在2019年引入了“数据成熟度评估框架”。该框架的构想是通过准备城市“数据政策”和整理数据以识别城市数据趋势来提供有关数据管理的指令。那格浦尔提出了《城市数据政策》，浦那与印度数据安全委员会合作组织了一次网络安全黑客马拉松。该框架还尝试通过提供有关构建城市“数据单元”的建议，确定部门的“数据拥护者”，任命城市的“首席数据官”以及推动“数据联盟”来使围绕城市数据的生态系统制度化。即使城市在发展城市方面处于不同阶段ED无 10 印度首个城市数据交换试点