解析美国国防部2022财年预算要求（英文）

国防 | 2021 年 5 月理解美分解析美国国防部 2022 财年预算请求Stacie L. Pettyjohn 和 Becca Wasser新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求2新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc关于作者史黛西·佩蒂约翰是高级研究员和国防项目主任新美国安全中心 (CNAS)。先于加入 CNAS，Pettyjohn 在 RAND 工作了 10 多年公司作为政治科学家。在 2019 年至 2021 年期间，她担任了空军计划中的战略和条令计划。 2014-2020 年,她曾担任游戏中心的联合主任。Pettyjohn 已创作或合着报告范围广泛的问题，包括准备和反应能力、空中力量在击败伊斯兰国方面的作用，与俄罗斯的竞争，可能的战争与朝鲜的战斗场景，以及指挥和控制多国北约两栖部队。此外，她还有制作了大量关于美国的工作各国的海外态势，探讨作战要求、易受攻击性以及政治准入挑战美国所面临的。她拥有弗吉尼亚大学外交事务博士学位和硕士学位，以及俄亥俄州立大学历史和政治学学士学位。贝卡·瓦瑟是国防项目的研究员中国国家科学院。她也是一个兼职讲师在乔治城大学外交学院，她教一个兵棋本科课程。在加入 CNAS 之前，Wasser 女士是兰德公司的高级政策分析师。在在此职位上，她为美国国防部和美国国防部设计并领导了兵棋推演。陆军，并领导研究项目探索美国国防部的关键国家安全和国防问题，美国陆军、美国空军和美国国务院。她还担任过联络美国陆军总部 G-3/5/7。她拥有乔治敦大学的外交服务硕士学位大学，以及布兰迪斯大学的学士学位。关于国防计划新美国安全中心的防御计划解决了美国、中国和俄罗斯之间军事竞争的核心挑战。我们具体影响当前和未来的国防政策和战略，同时发展下一代国防领导者。我们是国防问题上值得信赖的来源，就大国竞争对美国国防战略、运营、预算和预算的影响提供高质量的分析和政策建议。体制改革。CNAS 国防计划有四个主要研究重点：支持制定下一个国防战略，在我们的“新美国战争方式”项目中开发新的作战方法，开发创新的分析方法来解决国防部面临的问题。差距项目，并提出改进建议国防部在我们的决策空间工作线中的资源配置和管理。 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求3新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc目录太平洋威慑倡议 8远距离射击 8海军造船 11研发和准备 12核现代化 14 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求4新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc执行摘要该报告将拜登政府在 2022 财年 (FY) 向美国国防部 (DoD) 的酌情拨款申请作为背景，称为“瘦身”预算申请。考虑到已确定的优先事项和可用资源，该报告考虑了这一初始请求（尚未被国会触及）对 2022 财年总统预算请求的全部意义。国防预算请求中包含的唯一详细数字是 7150 亿美元的顶线，高于前总统唐纳德特朗普的 7050 亿美元 2021 财年预算请求。然而，当根据通货膨胀进行调整时，它相当于一个扁平的预算。这份报告从简单的预算请求、拜登政府的临时国家安全战略指导以及国防部领导层公开制定的美国政府需要分配资源的优先事项中确定了几个战略目标。这些目标对正在进行的部门工作和资源配置有影响。作者断言： 中国的持续优先地位意味着国防部必须同时对其常规和核力量进行现代化改造，以加强威慑。 预算优先考虑国防部的额外任务，例如打击跨国威胁——尤其是气候变化和生物威胁，如 COVID-19——但它不为这些任务提供资源。 由于不断增长的军事人员预算以及运营和维护预算的压力，用于现代化的资源将会减少。 由于海外应急行动账户已被终止，该部门将以更少的资源和更少的预算灵活性来开展这些活动。然而，这一举措将加强长期规划，并使未来的预算要求与战略保持一致。22 财年国防预算申请确定了一些计划中的活动和重点领域，但没有具体说明将向每个领域分配多少资金。本报告重点关注六个关键领域——太平洋威慑倡议 (PDI)、远程火力、海军造船、技术创新和战备研发、核现代化和跨国威胁——美国需要在这些领域做出最伟大的投资或权衡。 太平洋威慑倡议：中国仍然是主要挑战，要求美国通过 PDI 加强常规威慑，这跨越了资源优先事项。 远射：购买防区外导弹，尤其是经过验证的技术，是提高联合部队作战能力的一种相对快速且经济实惠的方式，因此应该成为拜登政府对抗中国战略的核心部分。然而，五角大楼将负担不起所有正在开发的军种远程打击计划，这表明它可能需要优先考虑一些防区外武器计划。 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求5新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc 海军造船：虽然预算申请肯定了海上力量的重要性，但它强调了制定负担得起的造船计划以及海底和无人船只，这可能意味着水面作战人员的减少——这是对特朗普政府时代造船计划的改变。 研发和准备：由于这些机构之间经常处于紧张状态，因此以平坦的顶线同时资助两者将具有挑战性，这表明国防部可能需要采用新的战备定义，例如空军和海军陆战队领导人提出的新定义。 核现代化：核力量的可持续现代化表明，三合会的所有分支目前都可能是安全的，但该部门可能会在 2023 财年预算之前对替代方案进行新的分析，从而暂时缓刑。由于国防预算不会实际增长，国防部将需要重新调整资源以支持上述所有优先事项——并支持其与中国竞争的更广泛努力。如果没有大规模撤资，就没有足够的资源来资助应对中国挑战所需的现代化，以及应对生物威胁和气候变化的新优先任务。拜登政府在 22 财年和 23 财年预算要求中的窗口很窄，需要在国防领域做出艰难的选择，最终将使美国走上成功应对最紧迫的国家安全挑战的道路。如果它不能在下一个预算周期之前做出这些艰难的改变或将有限的资源重新调整到其战略愿景，那么未来的尝试可能为时已晚，无法有效应对中国和气候变化构成的快速增长的威胁。 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求6新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc介绍A newly elected government has a clear opportunity to revise the national strategy, including its defense priorities, and to realign resources to support its new approach.每年，美国总统都会在 2 月初向国会提交预算申请和未来几年国防计划 (FYDP)，这是一项概述未来五年预计人力、资金和计划的国防计划。1即将上任的总统通常会做出微小的调整2到其前任制定的年度预算要求，并在春季提交详细预算。3特朗普政府在过渡期间的阻挠严重阻碍了拜登政府准备预算的努力，导致更多的延误。4鉴于时间紧迫，人们应该期待乔·拜登总统对国防部 (DoD) 的 2022 财年 (FY22) 预算要求只关注少数几个领域，并将许多其他决定推迟到 2023 财年预算，届时新的政府有足够的时间来完成其正在进行的审查、制定战略和填补关键领导职位。尽管如此，总统的 22 财年预算要求将提供对新政府国防优先事项的洞察，并暗示可能会出现更戏剧性的转变。未来。5这份报告将拜登政府的酌情国防预算申请（被称为“瘦身”预算，因为它是包含分项成本的更完整申请的精简、临时占位符）的背景，并考虑这对完整的 22 财年总统预算申请和除此之外，鉴于已确定的优先事项和可用资源。 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求7新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc2022 财年顶线和趋势概览预算有限的国防预算申请中包含的唯一详细数字是总统为国防部申请的 7150 亿美元的顶线——可自由支配资源的总量。这一数字高于前总统唐纳德特朗普 7050 亿美元的 21 财年预算要求。然而，当根据通货膨胀进行调整时，它相当于一个固定的国防预算——即使在主要部队现代化的努力中也是如此。6国会中的民主党人和共和党人都对这一结果表示不满。一群进步的民主党人呼吁总统“大幅”削减国防开支，而共和党人则敦促总统将五角大楼的预算增加 3% 至 5%，以跟上中国的步伐。7在特朗普执政的前三年，五角大楼的预算大幅增加，资源被重新分配到新技术的开发和成熟上，为大国竞争的联合力量做好准备。8尽管如此，批评人士指出，特朗普政府的预算并不总是与既定的战略重点保持一致，需要做出更多改变以转移资源并有效地为大国竞争提供资金。9今年的整体自由裁量预算请求反映了拜登总统的承诺，即通过国家安全预算来提升治国方略的非军事工具，为国防和其他国家权力工具提供强有力的资金。10国务院、财政部和商务部以及美国国际开发署 (USAID) 和其他非军事国际项目得到了显着的推动。虽然拜登政府的战略试图淡化军队，但并没有改变五角大楼的方向远离大国竞争，因为它继续将中国和在较小程度上的俄罗斯视为主要威胁。因此，国防部必须同时对其常规部队和核部队进行现代化改造，以加强威慑。此外，由于不断增长的军事人员以及运营和维护预算的压力，用于现代化的资源将会减少。11新的优先任务，例如气候变化和应对跨国威胁，尤其是 COVID-19 等生物威胁，也需要考虑在内。由于海外应急行动 (OCO) 账户已被终止，该部门将不得不以更少的资源和更少的预算灵活性来开展所有这些活动。 OCO 是一项补充拨款，是在 9/11 之后创建的，用于资助全球反恐战争，尤其是阿富汗和伊拉克战争。12尽管旨在作为一种为紧急战争相关需求提供资金的机制，但 OCO 越来越多地用于为与正在进行的行动无关且本应在基本预算中的持久活动提供资源。13由于 OCO 不受《预算控制法》的可自由支配支出上限的约束，它促进了对预算的艰难政治妥协，但也阻碍了长期规划并削弱了战略纪律。展望未来，没有 OCO 可能会增加通过预算的挑战并加剧对资源的竞争，但也可能会限制不受战略指导的支出。五角大楼如何事半功倍？为总统的优先事项提供资金必须考虑哪些权衡？ 22 财年预算对一些备受瞩目的国防计划有何预示？精简的预算要求是否真的符合政府同样精简的战略？ 理解美分：解析美国国防部 2022 财年预算请求8新美国安全中心1152日Street NW, Suite 950, Washington, DC 20005电话：202.457.9400 传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc投资领域：与中国的常规竞争和核竞争22 财年国防预算申请确定了一些计划中的活动和重点领域，但没有具体说明将向每个领域分配多少资金。尽管如此，大多数问题，包括太平洋威慑倡议（PDI）；远