新美国安全中心-解析美国国防部2022财年预算（英文）-2021.5-21页

防御| 2021年5月理解美分解析美国国防部2022财年预算要求斯塔西·佩蒂约翰（Stacie L.Pettyjohn）和贝卡·瓦瑟（Becca Wasser）新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求2新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc关于作者斯塔西·佩蒂约翰（Stacie Pettyjohn）是美国国防部高级研究员兼国防计划主任新美国安全中心（CNAS）。先于加入CNAS后，Pettyjohn在RAND工作了超过10年公司作为政治科学家。在2019年至2021年之间，她曾担任空军项目战略与学说计划。从2014年至2020年,她曾担任游戏中心的联席主任。Pettyjohn已撰写或与其他人合着报告了广泛的问题，包括准备和响应能力，空中力量在击败伊斯兰国方面的作用，与俄罗斯竞争，可能爆发战争与朝鲜的战斗场景，以及指挥和控制多国北约两栖部队。此外，她还有在美联航上进行了大量工作各国在海外的态势，探讨了作战要求，其易受攻击性以及政治进入挑战美国所面对的。她拥有弗吉尼亚大学外交事务的博士学位和文学硕士学位，以及俄亥俄州立大学的历史和政治学学士学位。贝卡·瓦瑟（Becca Wasser）是国防计划的研究员CNAS。她也是兼职讲师乔治敦大学外交学院她在那里教关于战争的本科课程。在加入CNAS之前，Wasser女士是RAND Corporation的高级政策分析师。在担任此职务后，她为美国国防部和美国设计并领导了战争游戏。陆军，领导研究项目探索美国国防部的关键国家安全和国防问题陆军，美国空军和美国国务院。她还担任过与美国陆军总部HQDA G-3 / 5/7联络。她拥有乔治敦（Georgetown）的对外服务硕士学位。大学，以及布兰代斯大学的文学学士学位。关于国防计划新美国安全防御计划中心解决了美国，中国和俄罗斯之间军事竞争的核心挑战。我们具体影响当前和发展下一代国防时的未来国防政策和战略领导者。我们是国防问题方面值得信赖的消息来源，针对大国竞争对美国国防战略，运营，预算和政策的影响提供高质量的分析和政策建议机构改革。CNAS国防计划有四个主要研究重点：支持制定下一个国防战略，在我们的“新美国战争方式”项目中开发新的作战方法，开发创新的分析方法来解决国防部在我们的思维中面临的问题差距项目，并提出改进建议在我们的决策空间工作线中为国防部提供资源和进行管理。 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求3新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc目录太平洋威慑倡议8远程射击8海军造船11研发与准备12核现代化14 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求4新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc执行摘要该报告将拜登政府在2022财年对美国国防部（DoD）的全权酌情资助要求（简称为“预算瘦身”的预算要求）具体化。报告认为，鉴于已确定的优先事项和可用资源，这项最初的请求（尚未由国会处理）可能意味着2022财年总统预算的全部请求。国防预算请求中唯一包含的详细数字是7150亿美元的收入，高于前总统唐纳德·特朗普的2021财年7050亿美元的预算。但是，如果根据通货膨胀进行调整，则相当于固定预算。该报告从紧缩的预算要求，拜登政府的临时国家安全战略指南以及国防部领导人公开列出的优先事项中确定了几个战略目标，美国政府将需要为其分配资源。这些目标对正在进行的部门工作和资源配置有影响。作者断言： 中国的持续优先发展意味着国防部必须同时对常规和核力量进行现代化，以增强威慑力。 预算将国防部的其他任务列为优先事项，例如打击跨国威胁-特别是气候变化和生物威胁，例如COVID-19-但它没有为这些任务提供资源。 由于不断增加的军事人员预算以及运营和维护预算的压力，用于现代化的资源将更少。 由于终止了海外应急行动账户，该部门将以更少的资源和更少的预算灵活性进行这些活动。但是，此举将加强长期规划，并使将来的预算要求与该战略保持一致。22财年国防预算请求确定了一些计划中的活动和重点领域，但未指定将为每个领域分配多少资金。本报告重点关注六个关键领域，即太平洋威慑计划（PDI），远程火灾，海军造船，技术创新和战备的研究与开发，核现代化和跨国威胁，美国将需要在这些领域做出努力最伟大的投资或权衡。 太平洋威慑倡议：中国仍然是最主要的挑战，要求美国通过PDI加强常规威慑力量，这阻碍了资源配置的重点。 远程射击：购买防区外导弹，特别是经过验证的技术，是提高联合部队作战能力的一种相对较快且负担得起的方法，因此应成为拜登政府对华战略的核心内容。然而，五角大楼将被拉伸以提供正在开发中的所有服务的远程打击计划，这表明五角大楼可能需要将某些防区外武器计划优先于其他计划。 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求5新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc 海军造船：尽管预算要求肯定了海上力量的重要性，但它强调了制定负担得起的造船计划以及海底和无人船的情况，这可能意味着水面战斗人员将减少-这是特朗普政府时代的造船计划的变化。 研究开发和准备情况：由于这些因素之间经常相互紧张，因此要同时为这两者提供资金并保持平坦的收入将是一项挑战，这表明国防部可能需要采用一种新的准备就绪定义，例如空军和海军陆战队领导人提出的定义。 核现代化：可持续的核武现代化表明，三合会的所有方面目前都可能是安全的，但国防部可能会在2023财年预算之前对替代方案进行新的分析，这将暂时搁置。由于国防预算不会实际增长，国防部将需要调整资源以支持上述所有优先事项，并支持其与中国竞争的更广泛努力。如果没有大规模撤资，将没有足够的资源来资助应对中国挑战所需的现代化建设以及应对生物威胁和气候变化的新优先任务。拜登政府在22财年和23财年的预算要求中选择了狭窄的窗口，以便在国防方面做出艰难的选择，这最终将使美国走上成功应对最紧迫的国家安全挑战的道路。如果它无法在下一个预算周期之前做出这些艰难的改变或将有限的资源重新调整为战略愿景，那么未来的尝试可能为时已晚，无法有效应对中国和气候变化带来的迅速增长的威胁。 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求6新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc介绍A newly elected government has a clear opportunity to revise the national strategy, including its defense priorities, and to realign resources to support its new approach.美国总统每年都会在2月初向国会提交预算申请和“未来几年国防计划”（FYDP），这项国防计划概述了未来五年的预计人力，资金和计划。1新任总统通常会做出一些小的调整2他的前任制定的年度预算要求，并在春季提交详细的预算。3特朗普政府在过渡期间的阻挠极大地阻碍了拜登政府准备预算的努力，从而导致额外的延误。4鉴于时间紧迫，人们应该期望拜登总统的2022财年预算要求国防部只关注少数几个领域，并将其他许多决定推迟到2023财年预算制定之时。政府已经有足够的时间来完成其正在进行的审查，制定策略并担任重要的领导职务。不过，总统的22财年预算要求将提供对新政府国防重点的洞察力，并暗示可能在未来几年发生更大变化。未来。5本报告根据拜登政府的自由裁量性国防预算要求（称为“骨灰级”预算）进行了背景分析，因为它是一个精简的临时占位符，可以满足包括项目成本在内的更完整的预算要求，并考虑了这对22财年总统预算要求的全部含义，以及鉴于已确定的优先事项和可用资源。 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求7新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc2022财年概述和趋势概述国防预算预算中唯一包含的详细数字是总统要求国防部提供的7150亿美元（可自由支配资源的总金额）的总收入。这个数字高于前总统唐纳德·特朗普提出的7,050亿美元的21财年预算要求。但是，按通货膨胀调整后，即使在主要力量现代化的努力下，国防预算也只能维持不变。6民主党人和国会共和党人都对这一结果表示不满。一群进步的民主党人呼吁总统“大幅”削减国防开支，而共和党人则敦促总统将五角大楼的预算增加3％至5％，以与中国保持同步。7在特朗普政府任职的前三年，五角大楼预算显着增加，并将资源重新分配给新技术的开发和成熟，以为大国竞争做好准备。8尽管如此，批评人士指出，特朗普政府的预算并不总是与既定的战略重点保持一致，需要做出更多的改变以转移资源并有效资助大国竞争。9今年的总体可自由支配预算要求反映了拜登总统的承诺，即通过提供“为国防及其他国家权力工具提供强大资金”的国家安全预算来提升公务机的非军事工具。10国务院，财政和商务部以及美国国际开发署（USAID）和其他非军事国际计划得到了显着推动。拜登（Biden）政府的策略力图不重视军事力量，但并未改变五角大楼的战略在继续将中国视为主要威胁的同时，也将注意力从大国竞争中移开，而俄罗斯则在较小程度上将其视为主要威胁。因此，国防部必须同时对常规和核力量进行现代化改造，以增强威慑力。此外，由于不断增加的军事人员以及行动和维护预算的压力，现代化的资源将更少。11最新的优先任务，例如气候变化和应对跨国威胁，尤其是生物威胁，例如COVID-19，也需要加以考虑。由于终止了海外应急行动（OCO）帐户，该部门将不得不用更少的资源和更少的预算灵活性来进行所有这些活动。 OCO是在9/11之后创建的补充拨款，用于资助全球反恐战争，尤其是阿富汗和伊拉克的战争。12虽然OCO旨在作为满足与战争有关的紧急需求的机制，但它已越来越多地用于为与正在进行的业务无关的持久活动提供资源，这些活动本应列入基本预算。13由于OCO不受《预算控制法》的可自由支配的支出上限的限制，因此可以促进对预算的艰难政治妥协，但同时也阻碍了长期规划并侵蚀了战略纪律。展望未来，缺少OCO可能会增加通过预算的挑战并加剧对资源的竞争，但也可能会限制不受策略指导的支出。五角大楼如何做到事半功倍？要为总统的优先事项提供资金，必须权衡哪些取舍？ 22财年预算对一些引人注目的国防计划有何意义？预算紧缩的要求是否真的符合政府同样紧缩的战略？ 厘清美分：解析美国国防部的2022财年预算要求8新美国安全中心1152日Street NW，Suite 950，华盛顿特区，20005电话：202.457.9400传真：202.457.9401 CNAS.org @CNASdc投资领域：与中国的常规和核竞争22财年国防预算请求确定了一些计划中的活动和重点领域，但未指定将为每个领域分配多少资金。然而，大多数问题，包括太平洋威慑倡议（PDI）；远程大火；海军造船；技术创新的研究和开发准备；和核现代化对于抵抗中国在印度太平洋的军事崛起和增强战略稳定至关重要。太平洋威慑