促进创新创业

公开公披开公露披开公授露披开权授露披权授 政策研究工作论文 促进创新型初创企业 准实验证据来自突尼斯 NadiaAliMassimilianoCaliBobRijkers 经济政策全球部门与发展研究组 ，2025年5月 11117 政策研究工作论文11117 摘要 本文评估突尼斯的《创业法案》，这是一项通过“创业”标签和一系列激励措施（包括降低社会保险缴费、企业免税、外汇获取便利化以及简化海关程序）来促进创新型企业的政策举措。该计划选拔过程的详细数据允许识别 边际进入者和被淘汰者，从而限制了不可观测因素的选择。使用双重差分策略表明，该计划提高了生存率并促进了就业创造。粗略的成本效益计算表明该计划具有成本效益。 ThispaperisaproductoftheEconomicPolicyGlobalDepartmentandtheDevelopmentResearchGroupDevelopment经济学。这是世界银行更大规模努力的一部分，旨在向公众开放其研究成果并做出贡献 在全球范围内发展政策讨论。政策研究工作论文也发布在网站上。 httpwwwworldbankorgprwpTheauthorsmaybecontactedatnali5worldbankorgmcaliworldbankorgandbrijkersworldbankorg 政策研究工作论文系列发布正在进行的成果，以鼓励关于发展的思想交流 问题。该系列的一个目标是在演示文稿不够完善的情况下快速发布研究结果。这些论文附有 ：作者姓名，并应相应引用。本文表达的调查结果、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行世界银行的观点。 其附属机构，或世界银行执行董事或其代表政府的机构。 由研究支持团队制作 促进创新初创企业：准实验证据from突尼斯 NadiaAliMassimilianoCalBobRijkers 哥伦比亚大学，nadiaalicolumbiaedu 世界银行，mcaliworldbankorg 世界银行和乌得勒支大学乌得勒支经济学院，brijkersworldbankorg。 本文得到了世界银行全球税收项目（GTP）、中东和北非地区首席经济学家办公室贸易、劳工与性别研究项目伞形设施、变革知识计划（KCP）以及研究支持预算的资助。本文所表达的观点、发现、解释及结论均由作者独立承担，不一定代表世界复兴银行、世界银行及其附属机构的观点，也不一定代表世界银行的执行董事或其所代表的国家的观点。我们感谢SmartCapital和突尼斯国家统计局慷慨地与我们分享数据并接纳我们，特别是RamziChannouf和FathiElHajamara。JawharAbidi和MhamedBenSaleh提供了出色的研究支持。本文还受益于世界银行和哥伦比亚大学研讨会听众的有益意见，以及MiriamBruhn、MichaelBest、FernandoBlanco、IreneBotosaru、BevDhalby、DavidMcKenzie、SimonLee、DanielLederman、NellyElMallakh、PatrickFarell、SureshNaidu、BernardSalanie、EricVerhoogen和ErikStam的反馈。所有错误均由我们负责。 1引言 初创公司不成比例地推动就业创造和生产率增长（Haltiwangeretal2013尽管它们的失败率很高。为了促进初创企业的创建、生存和扩张，特别是在高科技部门，发达国家和发展中国家正越来越多地实施有针对性的政策Juhzetal 2023。然而，关于它们有效性的证据仍然有限，尤其是对发展中国家而言。这很不幸，因为与发展中国家的同行相比，发展中国家的公司往往增长速度要低得多，而高薪工作在生产性公司中也很稀缺（HsiehandKlenow2014HsiehandOlken2014 在这篇论文中，我们通过考察2019年推出以支持突尼斯初创企业为目标的旗舰项目《初创企业法案》的影响，填补了这一知识空白。《初创企业法案》旨在促进创新型企业的创建和增长。我们利用该项目的多阶段选拔流程来识别那些勉强被接受或被拒绝的企业，并结合项目与行政层面的企业数据，对项目参与对企业生存和绩效的影响进行严谨的估计。 我们的分析聚焦于该项目的初创企业标签计划，该计划授予入选企业特殊初创企业认定，使其获得一系列优惠政策。这些优惠政策包括覆盖社会保险费和利润税减免的税收优惠、外汇管制放宽以及海关程序简化。对于成立不足一年的企业，该计划还可能为最多三名创始人提供不带其他工作的津贴。 为评估该项目的Impact，我们采用双重差分法，比较获得标签的企业与申请但未被选中企业绩效变化。我们的样本包括2019年3月至2021年12月间申请的466家企 业（以下简称完整样本），绩效数据测度范围为2018年至2022年。 主要实证挑战是选择偏差：获得标签的公司与未入选的公司可能在系统上存在差异，并且这种差异也会影响结果。这一担忧在一定程度上得到了评估过程设计的缓解。评委根据产品和可扩展性评估公司，而没有明确考虑预期的商业成功。因此，选择可能与当前或未来的公司绩效没有强关联，这与处理组和对照组在可观察变量上没有显著差异是一致的。为解决潜在的选择偏差， 我们控制了丰富的可观测特征。此外，我们利用了该计划多阶段评估过程的详细行政管理数据。每个申请由九人评委委员会评审，每位成员投票决定接受、拒绝或邀请申请人在线路演。获得五票或以上批准（或拒绝）的公司被立即选定（或拒绝），而获得赞成或反对票少于五票的公司则进入路演阶段进行进一步评估。这些“路演阶段”公司在我们的样本中有118家可能比直接被接受或拒绝的公司更为可比。我们的首选规格比较了最终获得标签和未获得标签的路演阶段公司之间的结果。我们还报告了使用全样本的估计值，该样本提供更大的统计效力，但可能更容易受到选择偏差的影响。 我们的主要发现是，项目参与既促进了生存，也促进了就业创造。与53的基线相比 ，贴标企业有18个百分点（pp）更有可能生存到样本期结束。平均而言，处理过的企业相对于平均18名员工的水平，其就业人数增加了20名员工；其工资账单相对于平均61000突尼斯第纳尔（TND）（20333美元）的水平，增加了69000突尼斯第纳尔 （TND）（23000美元）。1我们发现在销售方面存在积极但不精确估计的效果，并且不能拒绝“项目参与不影响利润”的原假设。这些结果经各种检验后依然稳健，包括使用泊松估计量、排除COVID19高峰季度以及进行多种安慰剂检验。粗略估算表明，该项目迄今为止具有成本效益。 尽管我们的数据未能使我们量化该计划每个组成部分的影响（由于这些组成部分的强度缺乏实验性变化），但对项目影响异质性的分析表明，获得外币、优惠关税待遇和简化行政程序是促进公司增长的因素。在定性访谈中，参与的企业家也强调了降低社会保险缴费的重要性，这或许并不令人意外，因为这些构成了该计划提供的税收优惠的大部分。 本文基于并贡献于两个研究分支。首先，它丰富了关于发展中国家创业和企业增长的研究（参见相关综述）。QuinnandWoodruff2019Verhoogen2023麦肯齐和伍德鲁夫2014既往研究通常关注生存型创业，并考察了培训等干预措施Chiodaetal2021资本准备金DeMel等人2008 1在整个论文中，我们使用汇率为3突尼斯第纳尔美元。 麦肯齐和伍德鲁夫20082014Fafchampsetal2014商业服务安德森和麦肯齐2022和指导（Anderson等人2021Iacovoneetal 2022Cusolito等人2023Bruhn等人2018这些干预措施通常成本较低且为短期项目，因此非常适合进行随机评估。2相比之下，我们的研究关注的是一个专为成长导向、技术驱动型初创企业设计的项目。此类干预措施通常成本更高且更为复杂 。由于合格企业的数量较少，这类干预措施不太适合进行实验性评估，而且我们unawareof随机对照试验来评估类似的政策倡议。我们的研究为这类项目的有效性提供了新颖的准实验证据。 其次，我们为评估高科技初创企业支持项目这一新兴领域的文献做出了贡献。以往的评估研究集中于种子加速器，它们为初创企业创始人提供教育和指导（Hochberg和Fehder2015以及孵化器、天使投资人和风险投资家，它们提供资金和咨询服务Lerner等人2015我们研究的该计划与这些风险支持结构不同，它提供独特的国 家认证、财政和贸易优势，以及旨在促进创新初创企业创造就业岗位的补贴工资贡献 。3虽然工资补贴通常（但不总是）被证明能促进就业（Betcherman等人2010Bruhn等人2018DeMel等人2019Huttunen等人2013关于它们在针对 发展中国家高科技或成长导向型企业的专项计划中的运作方式目前几乎没有证据。据我们所知我们的论文首次对一项旨在促进发展中经济体创新初创企业的政府计划进行了评估。 论文的进展如下。第2describestheinstitutionalbackgroundSection3discussesourdatasourcesSection4呈现了实证策略和平衡检验，以及部分5主要结果，包括该项目的粗略成本效益分析。第6concludes 2机构背景 2018年，突尼斯议会通过了《初创企业法案》这是一套旨在鼓励初创企业发展的一系列法规和财政激励措施，其目标是促进就业 2例如，麦肯齐和帕夫豪森2023列出截至2017年针对此类干预措施的35项随机评估。 3它或许最类似于意大利创业法，该法案已被证明能够增加企业就业机会和股权融资渠道（Menon等人2018Biancalani等人2022 创造与创新。该法案由智资资本（SmartCapital）这家公私管理公司协调和实施，该公司慷慨地与我们分享了其数据。4StartupAct的一项目标是在5年内创造10000个就业岗位。5欧洲类似的计划包括意大利的《初创企业法案》和奥地利的《新公司促进法案》。 《创业法案》为投资者（提供税收返还、免征资本利得税）、企业家（因创业从当前工作中获得补贴休假）和初创企业提供利益。我们关注《创业法案》中关于将公司标记为初创企业并旨在促进其发展的部分。该标签允许这些公司获得《创业法案》规定的优势，并持续至初创企业创建后的第8年。该计划将初创企业定义为“旨在寻找可重复和可扩展商业模式暂时性组织。” 21创业标签的优势 该计划授予标签公司一系列优势来协助他们在这一搜索中。我们依次描述主要激励措施和相关突尼斯法规。我们在第几节简要回顾不同的激励措施。54当我们在讨论潜在机制时。 1社会保险缴费的覆盖范围对于已获得认证的企业，政府将承担整个认证期间的全部社会保险缴费。这些缴费在雇主和雇员之间分摊，各支付雇员工资总额的1657和918。 2企业税收豁免已标记的公司可免缴企业所得税，该税额在201920年为公司利润的25，此后为15。 3外币专项账户在突尼斯，几乎所有企业均需根据外汇法的规定，获得中央银行批准才能获取外汇，而进口商必须开立信用证以便以外币支付其进口款项。该计划允许被标记的企业在标记期内开立外币银行账户。 4技术卡每家在电信、信息技术、教育、咨询或研究领域开展业务的居民公司都将获得一张“技术卡”，这是一张可充值的国际卡。 4该计划受2018年4月17日第201820号法律、2018年10月11日第2018840号法令以及中央银行公告的管辖。 5其他目标包括发行1000个标签，并在5年内实现累计营业额10亿突尼斯迪纳尔（超过3亿美元）。 企业，最高限额为10000突尼斯第纳尔（3000美元）。此卡可用于支付来自海外提供者的各种产品和服务，例如商业社交媒体平台的会员资格、云存储、软件许可证、海外培训费用或在线广告。对于贴标签的企业，限额提高十倍至每年100000突尼斯第纳尔（30000美元