Arbeitspapier 研究报告是研究小组的在线出版物。它们不像SWP研究、SWP当前问题和SWP期刊评论那样经过正式的同行评审过程。 FORSCHUNGSGRUPPESICHERHEITSPOLITIK|APNR.02,JANUAR2025 ModellezurAbsicherungeinesmöglichenWaffenstillstandes在乌克兰 克劳迪娅少校,奥尔多·克莱曼 Inhalt I.执行摘要3 II.Rahmenbedingungen4 a)不确定的美国在乌克兰的地位,但对欧洲的期望明确 b)确保战争结束作为关键因素4 c)Wasäreabzusichen?ParametereinesWaffenstillstands5 III.UberblickundAnwendbarkeitbestehenderAbsicherungsmodelle5 a)GeringeAnwendbarkeitvonOsze,EU,VN和北约alsRahmen6 b)überblicküberbisherigeEinsatz-undAbsicherungsmodelle7 IV.Grundzügeeines特殊的-Modellfürdie乌克兰9 a)内核元素元素特殊的-模型10 b)DreiModelle(NATO-Beititt,Stationierung,HilfezurSelbsthilfemitinkrementellerEuropäisierung)11 V.困境,Zielkonflikte和Entscheidungsnotwendigkeiten14 a)困境与Zielkonflikte14 b)PolitischeEntscheidungsnotwendigkeiten15 VI.WeitereElementefürdieAbsicherungeinesWaffenstillstands15 VII.FazitundAusblick16 I.执行摘要 目前尚无成功的办法可以说服俄罗斯和乌克兰结束战争。当前没有任何迹象表明俄罗斯会停止战争。will.俄罗斯的目标没有改变。尽管普京表示愿意进行对话,但仅限于在乌克兰屈服于其条件的情况下。他并未通过如停火等实际行动表现出认真的谈判意愿。 此外,俄罗斯可能通过在平行作战中进行战术性谈判来消耗乌克兰并分裂西方联盟。在西方国家,对乌克兰的支持可能会下降,因为战术性谈判可能会给人制造一种即将结束战争(“和平”)的错觉。 应当达成停火,需明确如何执行停火,并如何震慑俄罗斯免于进一步攻击。因为只要莫斯科坚持其目标,拒绝独立的乌克兰,并希望改变欧洲安全秩序,且拥有追求这些目标的手段,乌克兰和欧洲的安全秩序仍面临威胁。 Esstnochnichtabsehbar,ob死了美国,直到特朗普“通过住宿实现和平” 奥德艾宁“通过力量实现和平”追求战争结束的方案。明确的是,他们拒绝在确保可能的停火协议中扮演核心角色,并要求欧洲国家承担责任。目前,这些国家在军事上还不具备独自可靠地承担这一任务的能力,尤其是在没有美国支持的情况下。此外,迄今没有任何欧洲国家表现出实质性的军队部署意愿。更令人棘手的是,传统的政治-国际法模式,如联合国授权,也不适用于此情况。 Notwendig主义者ein通用-模型即便在缺乏欧洲军事能力且欧洲政治意愿和团结程度较低的情况下,也能可靠地保障乌克兰的安全。目前尚无任何可以预见并实际实施的方案来保护乌克兰。欧洲提供的临时措施无法提供可信的安全保障。 Ein“虚张声势和祈祷”-过于保守的方案,仅投入少量部队且主要依赖于希望俄罗斯不会测试这一部署,这种做法是疏忽大意的,并会增加欧洲爆发战争的可能性。 DreiModellesindvorstellbar: I.北约-贝特里特二世。乌克兰的WestlicheTruppenstationierungen(biszu150.000PAX)III。逐步将乌克兰纳入欧洲大西洋结构体系,并随着时间不断增强军事存在(“事实的规范力量”)。 III中的Fortschritt带来了乌克兰II和INäher的死亡。 因此,北约成员国面临目标冲突。目前,这些国家普遍认为确保乌克兰的安全可能会以牺牲自身的北约安全为代价,从而变得过于冒险。它们认为,确保乌克兰的安全对欧洲安全和国际秩序的增值作用相对较小,而自身安全的必要性更为重要。 II.Rahmenbedingungen a)UnklareUS-Positionierungzur乌克兰,aberklareErwartungandieEuropäer 美国前总统唐纳德·特朗普曾承诺在其就任后立即结束乌克兰战争。负责乌克兰事务的特别代表凯尔科将军目前预计这将需要大约100天,而不是最初的24小时。然而,特朗普二世政府的方向仍然不明朗。一些决策者,包括国防部长盖思特、副总统范斯以及唐纳德·特朗普Jr.,主张在条件允许的情况下结束战争,这些条件应与俄罗斯的要求相当。 (“通过住宿实现和平”他们拒绝了美国在战争结束后在保障乌克兰方面扮演重要角色的说法。其他决策者,如Kellogg将军、安全顾问Waltz和外交部长Rubio,则主张通过增强支持乌克兰来实现和平,并以此划定对俄罗斯的边界。(“通过力量实现和平”)。德国人民将与美国-乌克兰北部北部和北部地区联系起来。 一个明确的战略,即使在俄罗斯或乌克兰不愿意的情况下,将冲突完全停止下来,目前尚未出现。虽然特朗普威胁要削减对乌克兰的支持,并通过进一步军事支持来施压俄罗斯(Kyiv),但几乎没有证据表明美国能够通过这种方式迫使目前在军事上取得成功的俄罗斯或乌克兰停止冲突。值得警惕的是,俄罗斯可能会通过平行继续作战来进行战术谈判,从而削弱乌克兰并分裂西方联盟。 WelchesLager(“通过住宿实现和平”oder“通过力量实现和平”)sichdurchsetzenwird,istnochnichtabsehbar.GemeinsameElementebeiderUS-Ansätzesind: •对乌克兰加入北约的反对;•确保乌克兰的安全被视为欧洲的任务;美国不愿意提供或仅愿意提供少量的能力支持;•重要的是达成协议本身,而不是协议的内容。 b)AbsicherungeinesKriegsendesalsentscheidendesElement 即使目前看不到停火的迹象,关于其可能的安全保障的讨论已经展开。1对于欧洲国家而言,它具有特别强大的推动力。因为这些国家需要承担主要负担,但缺乏必要的军事能力以及政治意愿和团结一致的态度。 1SieheU.A.Bundesregierung:杜塞尔多夫文件20/14628.联邦政府对议员马蒂亚斯·莫斯多夫、欧根·施密特和沃尔克·穆恩茨及其政党联盟党提出的简短询问的答复,第20期。20 25年1月;彼得·迪金森:没有安全就没有和平:乌克兰需要保证免受新的俄罗斯入侵大西洋理事会,14。2025年1月;::三思而后行-在乌克兰投入欧洲靴子之前“金融 时报”,13。2025年1月;AlinaPolyakova:美国需要在乌克兰采取最大压力策略。特朗普必须获得更多杠杆作用,以迫使普京坐上谈判桌。,外交事务,31.2024年12月;SamuelCharap: 乌克兰的和平之路。特朗普需要一个现实的游戏计划,强大的激励和耐心,外交事务,24。2024年12月;SumantraMaitra:乌克兰可能的和平之路,美国复兴中心,10 。2024年12月;ElieTenenbaum/LeoLitra:乌克兰的安全现在取决于欧洲,外交事 务,3。2024年12月。 为了确保乌克兰的持久安全,达成并巩固停火协议与威慑俄罗斯同样重要。因为只要莫斯科坚持其目标,即拒绝一个独立的乌克兰,并试图改变欧洲安全秩序(参见莫斯科2021年的协定草案),并且它有手段实现这些目标,乌克兰和欧洲就仍然处于威胁之中。停火期间可以被视为俄罗斯军队的休整期。从今天的视角来看,2014年至2022年这一时期实际上是一系列(多次中断的)停火状态,在此期间,莫斯科改善了其初始立场。 德米克勒协定表明,在政治冲突原因依然存在且俄罗斯同时展示并增强战争准备和战争能力的情况下,停火协议必须在保持可信性和稳固性方面得到确保。 c)Wasäreabzusichen?ParametereinesWaffenstillstands 一个停火必须得到落实,并且要设计得足以让俄罗斯意识到任何违反和再次袭击乌克兰的成本。同时,西方盟友必须确保乌克兰也遵守这样的协议并避免侵略行为。然而,本分析的重点明确在于保护乌克兰免受俄罗斯的威胁。 地理位置是一项巨大的挑战:乌俄边境大约长2300公里。此外,乌克兰与白俄罗斯之间的边境长度约为1100公里,而白俄罗斯与俄罗斯联系紧密。(“软连接”).DieaktuelleFrontlinieerstrecktsichüberetwa900km.Russlandhatderzeitetwa600.000SoldatenimEinsatz. @berdiesbautMoskauseineKampffähigkeit我们进一步发展,通过在设备、工业和人员的扩张、建设与现代化方面进行投资。同时,它还增强了战斗准备状态,通过军事化社会并在政治和公众舆论中将战争描绘为对抗西方侵略的生存之战。 然而,数据表明,俄罗斯的经济和军事可能从2026年起将面临困难。2俄罗斯的作战能力可能会受到影响,从而使其谈判意愿增强。此外,尚不清楚克里姆林堡在战争结束后能够以当前规模和装备继续维持其军事力量,更不用说进一步扩大了。 III.|berblickundAnwendbarkeitbestehenderAbsicherungsom-delle 在寻求一种模型以达成潜在的停战协议时,将讨论不同的组织框架和历史案例。如后文所示,这些最终并不具有实际效用。 2SieheU.A.JanisKluge:俄罗斯经济处于转折点,随着俄罗斯战争繁荣的结束,克里姆林宫面临的经济风险上升。,SWP-Aktuell2024/A59,26,2024年11月;MaxxSeddon/AnastasiaStognei/DariaMosolova:俄罗斯努力遏制“过热”战争经济中的通货膨胀“金融时报”,20。2024年12月;MartinSandbu:俄罗斯的战争经济是纸牌屋。金融基础看起来越来越脆弱“金融时报”,12期。2025年1月;EinegegenteiligeMeinungvertrittbspw。理查德·康诺利:俄罗斯的战时经济并不像看起来那么虚弱,RUSI,22。2025年1月。 a)GeringeAnwendbarkeitvonOSZE,欧盟,VN和北约sRahmen EinsätzeimOSZE-,EU-,VN-undNATO-Rahmensindunwahrscheinlich:欧盟-操作: •需要达成一致的委员会决议,并因此获得包括乌克兰批判性的国家如匈牙利和斯洛伐克在内的支持;•理论上可能形成由同意国组成的较小联盟(根据第44条),但实际上由于此类欧盟行动只能依托已纳入北约防御计划的兵力以及相关的后勤支持和部署安排 ,因此在政治和军事层面都无法实现。“战略推动者”能够执行北约任务;能够在如此大规模的操作方面表现出色,欧盟尚无先例;没有美国参与,这种规模的任务将缺乏可信度。 OSZE: •由于这需要俄罗斯和乌克兰的支持,因此获得一个强大的授权可能性较低:欧安组织的运作须应东道国邀请而成立,并且参与国需在共识基础上协商确定授权;•自2014年以来,根据明斯克协议,欧安组织缺乏可信度;•欧安组织无法提供必要的人员编组。 VN: •一个稳固的授权可能性较低,因为俄罗斯作为受影响的国家和安全理事会成员,可能不会批准任何行动;•部队的可用性和可信度也值得怀疑。 NATO: