FIFA人权与社会责任委员会报告：关于卡塔尔2022世界杯背景下工人救济途径的研究

国际足联人权与社会责任小组委员会 关于2022年卡塔尔世界杯足球赛背景下工人的补救和遗产的报告 2023年12月22日 1.导言。 1.1.本报告由国际足联人权与社会责任小组委员会（以下简称“小组委员会”）根据挪威足球协会在2023年3月16日于基加利举行的国际足联大会上提出的要求而编制。作为该要求的一部分，小组委员会被要求编制一份关于国际足联在与2022年卡塔尔世界杯相关工人获得救济方面迄今所做工作的报告，并提出可能进一步采取行动的建议，包括关于2022年卡塔尔世界杯遗产基金的相关建议。 1.2本报告需与由委员会下属委员会委托并由“人类水平”商业与人权顾问公司开发的独立研究（以下简称“人类水平研究”）一并阅读。报告包括以下内容的说明：（1）下属委员会就此事所采取的步骤；（2）人类水平研究的内容摘要；以及（3）下属委员会的意见和建议，供国际足联考虑。 2.小组委员会采取的步骤。 2.1自下属委员会工作伊始，劳工权利问题在2022年卡塔尔国际足联世界杯的背景下一直被视为优先事项。下属委员会的成员最初作为FIFA治理、审计和合规委员会下的工作组处理该主题，自2022年12月起正式成为下属委员会。 2.2.副委员会的成员于2022年8月30日至31日访问了多哈。我们与广泛的利害相关方进行了交流，包括FIFA卡塔尔2022有限公司（Q22）、交付与遗产supreme委员会（SC）和国际劳工组织（ILO）的相关专家。在多哈举行的会议以及与国际足联行政机构，特别是国际足联人权与反歧视部门（HRAD）进一步交流中，副委员会的成员了解到了赛事组织者为确保在tournament准备和实施过程中遵守劳动权利标准所采取的措施。 2.3在基加利举行的国际足联大会上，委员会承诺制定一份关于2022年卡塔尔世界杯工人救济途径问题的研究报告。在大会发言中，委员会主席迈克尔·拉马斯表示，该委员会将以透明的方式进行这项研究，并考虑相关因素。 1 相关独立专家和民间社会组织的专业见解和观点。委员会也承诺发布其独立工作的结果。 2.4.在此过程中，委员会采纳了挪威足球协会（NFF）的请求。该请求在基加利举行的国际足联大会上提出，要求委员会评估国际足联为解决与2022年卡塔尔世界杯相关问题所采取的措施，同时考虑国际足联人权政策第6条及相关国际标准，包括联合国《businessandhumanrights责任原则》（UNGPs）。NFF的请求还要求委员会阐述国际足联可能采取的潜在额外步骤，例如通过2022年卡塔尔世界杯遗产基金。 2.5.在2023年4月和5月进行的一轮包含多个投标方的竞标过程中，委员会决定委托人权和商业咨询公司HumanLevel开展以下工作： (a)评估国际足联到目前为止在为工人（特别是建筑和服务业工人）获取救济方面所采取的措施，特别是在2022年卡塔尔世界杯的背景下；并在适当的情况下，(b)提出建议，说明国际足联如何加强其在有效救济方面的努力，以符合其在《联合国指导原则》以及国际足联人权政策中所承担的责任和承诺。 2.6人类水平公司（HumanLevel）独立进行了评估，并与该领域的专家和利益相关方进行了密切咨询（详见研究的方法部分）。下属委员会与人类水平公司直接进行了三次交流 ：一是于2023年5月31日讨论研究大纲；二是于2023年10月24日讨论初步发现和建议；三是于2023年12月1日讨论研究的预最终版本。 3.人类水平研究。 3.1人类层面的研究对国际足联在准备和交付2022年卡塔尔世界杯过程中为预防和减轻工人人权风险所做出的努力进行了全面评估，并对其迄今采取的措施以确保受损害工人能够获得救济进行了评估。该研究从第一部分开始，基于《联合国指导原则》和《国际足联章程》（第3条）以及《国际足联人权政策》中规定的承诺，识别了国际足联人权责任范围内考虑的影响。 3.2.在第二章中，研究讨论了国际足联（FIFA）预期采取的行动。它认可了国际足联及其合作伙伴，特别是体育委员会（SC），为保护参与世界杯筹备和交付工作的建筑和服务工人权利所采取的措施。同时，研究也承认卡塔尔政府实施的劳工权利改革，这些改革被认为是通过世界杯竞赛广泛推动的催化剂。然而，研究还指出了利益相关方认为国际足联在确保尊重劳工权利方面可以做得更多或采取不同方法的领域。 3.3.第三部分概述了国际足联（FIFA）转向更加积极主动的方法以解决到目前为止尚未受到任何或足够救济的世界杯筹备或交付过程中发生的危害工人的选项。这其中包括了一系列针对此类救济导向遗产的整体考虑。 2 此外，它还包括了对具体影响的更详细考虑，包括工人死亡、伤害和疾病、支付相关问题、招聘费用以及更多的预防性措施。 3.4.分委员会感谢并祝贺HumanLevel在该研究中所做的工作，认为其工作出色且平衡。分委员会也感谢各专家和利益相关者在与HumanLevel分享其视角时所付出的时间和承诺 。分委员会认识到，该研究涵盖的问题可能引起不同利益相关者的分歧观点，这些观点往 往受到各自组织角色的影响。分委员会确信，该研究为建设性的参与和有意义的合作提供了很好的基础，尤其是在未来仍需进行的重要工作中。 4.小组委员会的考虑和对国际足联的建议。 4.1.委员会感谢国际足联在确保2022年卡塔尔世界杯筹备和交付过程中涉及的工人权益保护方面所做出的工作。委员会还强调了SC（卡塔尔组委会）在此方面发挥的关键作用，作为国际足联在卡塔尔的合作伙伴。作为这些措施的一部分，成千上万的工人受益于增强的保护，并在多年间得到了实质性的问题解决。很少有人会否认这一任务的复杂性。 4.2.委员会注意到卡塔尔政府自2016年以来实施的劳工权利改革。这包括但不限于为工人在雇主未能履行对员工的义务时能够获得救济提供了更多途径。委员会还注意到卡塔尔当局对其改革议程的持续承诺，并强调在前进的过程中继续与劳动部进行沟通和合作的重要性。 4.3.委员会也认可国际组织，尤其是国际劳工组织（ILO），以及全球工会为推动该国劳动改革所开展的重要工作。委员会还认识到卡塔尔工人活动家以及区域和国际民间社会组织的努力，在此过程中，他们帮助揭露了企业未能履行其劳动权利义务的情况，并在tournament举办之前及期间倡导了工人的保护措施。 4.4.有一些工人参与了卡塔尔2022年国际足联世界杯的巨大成功，但尚未从任何补偿或足够的补救措施中受益。虽然纠正这些问题的主要责任在于这些工人的直接雇主以及卡塔尔政府，但委员会支持《人类层面研究》中表达的观点，即国际足联也负有责任采取额外措施以帮助这些工人获得救济。 在这一方面，并为进一步履行其根据《国际足联治理条例》第35.12条向国际足联理事会就人权相关事宜提供建议的职责，该分委员会建议国际足联： 3 仔细考虑人类水平研究及其结论，特别是关于FIFA在《联合国指导原则》规定✁责任和补救措施方面✁责任。 (b)根据国际足联于2022年11月19日新闻发布会上表示✁意图，将全部或部分分配2022年FIFA世界杯遗产基金以进一步强化该赛事对移民工人✁遗产影响。 (c)成立一个工作组，包括由子委员会推荐✁相关内部和外部利益相关方，该工作组需在2024年2月底前制定一份详细✁项目计划，用于创建2022年国际足联世界杯遗产基金，该计划应包括： i.由《FIFA2022卡塔尔世界杯✁人道级别研究》中提出✁考虑事项支持，旨在为FIFA2022卡塔尔世界杯建立一个“基于救济✁遗产”，该研究支持前瞻性和回顾性✁补救措施，以弥补与FIFA责任范围内✁工人相关✁损害。ii.根据 《人道级别研究》中讨论✁“补救生态系统方法”，寻求与其他参与2022年FIFA卡塔尔世界杯准备和交付✁实体进行合作。iii.支持促进良好实践✁项目，并从2022年FIFA卡塔尔世界杯✁经验中✲取教训，以加强未来FIFA赛事✁劳工权利保护，包括与国际劳工组织（ILO）潜在✁合作。iv.拥有独立✁治理结构 ，并包括认可✁人道主义和劳工权利专家，至少有一名来自子委员会✁成员 。 （d）发布小组委员会✁报告和人类层面✁研究，并在考虑这些建议后，向小组委员会和更广泛✁公众通报其对这些建议✁回应。在这方面，并且与人类层面研究中所述一致，我们高度重视“延迟补救等于放弃补救”✁原则，因此认为及时补救至关重要。因此，我们希望国际足联在其回应中表达其承诺，即在工作小组完成项目计划后，迅速落实2022年国际足联世界杯遗产基金。 4.6委员会感谢国际足联对这一对组织而言至关重要✁事项给予✁关注，并期待其对建议 ✁及时回应。足球有潜力基于并促进普遍接受✁价值观和标准来团结世界。采取额外✁建议措施以支持历史上最大✁足球庆祝活动✁参与者将是对国际足联致力于确保足球惠及所有人并确保无人落下✁决心✁进一步证明。 国际足联人权与社会责任小组委员会。 随函附上: -2022年卡塔尔世界杯背景下工人获得补救措施✁研究，2023年12月，人类水平 4 2022年卡塔尔世界杯背景下工人获得补救措施✁研究 对人权充满信心 2023年12月 Introduction* 一年前，即2022年12月18日，2022国际足联男子世界杯（WC2022或世界杯）✁决赛在卡塔尔卢赛尔体育场举行。 它是历史上最受关注✁电视体育赛事之一。接近9万名现场观众和另外15亿电视观众共同见证了这一时刻，几乎全球五分之一✁人目光都集中在卡塔尔。 尽管我们回忆2022年时会想起世界在关注卡塔尔举办✁世界杯，但这故事✁起点要追溯到十多年前。2010年12月2日，国际足联授予卡塔尔举办世界杯✁权利，开启了长达十二年✁准备工作，以应对该国乃至整个地区有史以来最大✁综合性体育赛事。 在投标授予与赛事本身之间，成千上万✁移民工人前往卡塔尔提供与2022年世界杯相关✁基础设施和服务。这些移民工人来自四面八方，包括孟加拉国、加纳、印度、印度尼西亚、肯尼亚、摩洛哥、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国和乌干达等国家。本研究讲述了这些工人如何助力世界杯✁成功举办——以及国际足联如何履行其对这些工人✁人权责任 。 工人离开家庭前往卡塔尔工作，希望这些工作能够让他们寄钱回家，以支付家庭日常生活✁费用和子女✁教育费用。他们预期未来✁工作将带来 ✁收入将超过他们在本国工作✁收入，因此他们常常需要支付大笔费用以获得在卡塔尔工作✁机会。 一些工人体验到了安全✁工作环境，使他们能够向家中家人汇款。而对于其他工人来说，工作条件更为严峻。尽管卡塔尔劳工法自2007年起对户外作业时间设有限制，但报告显示，工人仍可能在超过45°C（112°F）和90%相对湿度✁条件下工作。1–在某些情况下导致了终身✁慢性伤残甚至死亡。此外，当承包公司未能按时支付项目款项时，他们将风险转嫁给工人，导致许多工人数月无法获得报酬。这种财务不安全感进一步加剧了工人为招聘成本而产生✁债务负担，以及其他因素（如长时间✁工作、拥挤且不卫生✁住宿条件等），使他们处于高度脆弱甚至绝望✁状态 ，在某些情况下更是如此。 一年后，关于最终比赛之后对辛勤工作使卡塔尔准备好迎接世界杯✁移民工人生活产生负面影响✁程度，公共报告继续进行评估。尽管每位移民工人从其原籍国前往卡塔尔工作✁旅程各不相同，但这些报告指出了若干共性特征。 然而，与此同时，我们了解到自世界杯首次授予以来，卡塔尔工人✁进步非常显著。我们听到了许多有利于工人权益✁重大法律和政策改革✁消息。 世界杯筹备期间产生✁权利。该国最近取消了“无异议证明书”（NOC）✁要求，此前该要求将工人绑定在一个雇主下并限制了他们离开剥削性工作环境✁能力。此外，该国还扩大了相关立法，禁止在最热时段工作，并建立了该地区首个最低工资标准，旨在直接应对这些影响，包括设立新✁劳动争议调解委员会和为未被雇主支付工资✁工人提供资金支持。我们还了解到，最高交付与遗产委员会（简称最高委员会或SC）实施了一个前所未有✁项目，覆盖了大量与世界杯相关✁工