中东和北非不断变化的战略重要性军事的影响和公民MENA地区的不稳定工作草案:请将意见和建议发送给Anthony H. Cordesman acordesman@gmail.com安东尼·科德斯曼战略名誉主席，CSIS 2023 年 2 月 6 日2/6/20231照片:阿塔KENARE /法新社/盖蒂图片社 2介绍本报告提供了有关中东和北非地区稳定的主要趋势和挑战的广泛数据、图形和表格。它概述了各种不同的军事、安全和民事问题，其目标是超越通常对当前政治和外交问题以及持续暴力和恐怖主义的关注。因此，它概述了中东和北非国家必须应对的复杂挑战组合，并弥合军事安全、冲突、恐怖主义和极端主义分析与民用趋势和能力分析之间的差距。同时，它旨在汇集关于塑造区域稳定的一系列关键变量的汇总数据，并提供全面的分析。它突出了关键数据和趋势。并且没有深入分析许多领域，需要广泛讨论以正确解释所涉及的所有问题，可用数据中的许多冲突以及对该问题的不同观点。报告首先总结了影响军事和国内安全的关键问题和趋势;并提出了一些问题和趋势。然后概述公民问题，如人口统计、治理、腐败、人权、经济、能源、水、气候变化、就业以及区域和国家安全与稳定的其他关键民事方面。这种对安全和民事挑战的概述的关注在中东和北非地区尤其重要，因为其大部分内部不稳定和暴力是由其内部失败驱动的，而对安全问题的大部分分析都集中在极端主义、恐怖主义、内战和地区冲突上。最终结果是集中精力治疗该地区的暴力症状，而不是其疾病的民事原因。与此同时，官方和外界对民间趋势的许多分析被政治化或分割开来，无法准确描述民间趋势在多大程度上助长了积极的暴力或重大不稳定。对于未能解决治理中的严重问题、腐败的影响以及贫困、失业以及内部种族和宗派分歧对现实世界的影响，情况尤其如此。 3该报告通过重点关注各国的图形、地图和数据来解决这些问题。之所以这样做，是因为全地区的概括和汇总数据掩盖的比它们所揭示的要多。正如本分析的以下部分所示，中东和北非国家在其民事和安全结构以及民事治理、经济和社会结构方面存在根本差异。中东和北非国家之间现实世界的相似之处通常只不过是大多数人口讲阿拉伯语并且是穆斯林。然而，即使是信仰相同宗教的人口也往往不同，以至于不同教派之间发生严重暴力。军事和内部安全分析有时确实会在整个地区进行概括，但逐国数据仍然显示中东和北非国家部队结构和部队水平、军费开支和武器转让存在重大差异。同时，从许多消息来源可以清楚地看出，中东和北非国家的军队在互操作性、培训、准备、现代化和维护方面存在重大差异。即使是海湾合作委员会（Gulf Cooperation Council）等联盟中名义上的盟友，差异也很大，以至于它们在联合行动中有效作战的能力受到严重限制。缺乏关于大多数国内治安部队的规模和费用的详细数据。然而，从现有数据中可以清楚地看出，如果有这种数据，它们将揭示国家之间的更大差异。从有关此类部队的规模和成本的数据中也可以清楚地看出，许多中东和北非国家目前塑造中东和北非军事和国内安全部队的国家方法至少是该地区不稳定的部分原因。在对军事和国内安全部队进行审查之后，报告中更多的民事部分揭示了分裂大多数国家、造成内部暴力并破坏许多国家政治和经济发展的民事问题的规模。他们再次清楚地表明，中东和北非国家在过去半个世纪中以非常不同的方式发展，并揭示了城市化水平和质量，就业，生活水平和 4其他方面的社会。报告还揭示了现有数据的质量和覆盖面存在许多差异。应该强调的是，中东和北非国家在报告的深度和准确性方面存在很大差异，汇编可比数据的分析工作也是如此。许多中东和北非国家没有说明他们如何收集数据，以及他们如何定义数据。没有办法验证现在可用的大部分数据或比较不同来源的准确性。因此，这种分析通常提供一系列不同的来源，以说明关键数据的不确定性，并为比较不同来源提供基础。最后，该地区石油和天然气生产和出口的性质正在发生重大变化，而石油和天然气对外部世界具有战略重要性的主要来源。这些变化非常复杂，是由内部因素、全球变暖以及世界大国之间日益加剧的对抗形成的，其方式难以概括。因此，塑造中东和北非地区的能源出口问题 - 以及区域贸易，移民和全球通信线路的数据 - 在题为中东和北非不断变化的战略重要性：石油和天然气财富的优势和局限性，以及气候变化的挑战. 该报告可在CSIS网站上获得，网址为 https:// www.csis.org/analysis/strategic-importance-middle-east-and-north-africa-强度和极限-中东和北非-石油和天然气. 5表的内容定义中东和北非地区的暴力和战略稳定11军事和安全发展和威胁28 2/6/20236识别关键因素和变量 7关键因素和变量本节中的三张幻灯片通过总结该地区的规模、人口和经济地位以及正在改变中东和北非地区战略重要性的主要趋势来介绍分析。它这样做是为了强调这样一个事实，即必须通过注重决定其重要性的所有关键变量来处理该区域的战略重要性。•在中东和北非地区的关键统计数据显示了中东和北非地区规模和战略重要性的基本统计数据。它表明，与其他地区相比，中东和北非地区的总人口和贸易水平适中，尽管它在全球化石燃料出口中占主导地位。它还表明，中东和北非地区是苏伊士运河和红海等关键交通线的来源，但在除石油产品外的制造业出口或高科技出口中没有发挥任何重要作用。它还表明，中东和北非地区是进出该地区的大量移民的来源。•塑造中东战略重要性的关键因素总结了目前形成其战略重要性的所有因素。关键因素包括俄罗斯和西方在乌克兰战争中的竞争带来的能源出口的重大变化，中国对能源进口的需求不断增长，限制全球变暖的努力对化石燃料的使用和出口的潜在作用，以及该地区的冲突和政治不稳定程度。•改变中东战略重要性的关键变化按关键国家、原因或威胁突出显示改变中东和北非地区重要性的关键因素。应该强调的是，这种全区域的概括有时掩盖的多于揭示的。本分析的以下各节再次表明，中东和北非国家在其每个民事和安全结构的几乎方面以及能源资源和出口收入方面存在根本差异。本分析的以下部分清楚地表明，中东和北非国家在过去半个世纪中以非常不同的方式发展，其能源资源，能源出口以及与邻国和外部大国的联系发生了巨大的变化。 2/6/20238中东和北非地区的关键统计数据•十八个国家，如果包括土耳其、苏丹和吉布提，则更多。•6%的世界人口:486 - 488 2022年•石油储量的52%-65%，天然气储量的42%-45%。•2020年商品和服务出口额为1.11万亿美元。进口额1.24万亿美元•自2010年阿拉伯之春开始以来，已有10个国家变得不稳定或陷入内战，极端贫困翻了一番，达到5%，到2015年将有1500万难民资料来源：世界银行、https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?locations=ZQ 和 https://data.worldbank.org/indicator/NE.IMP.GNFS.CD?locations=ZQ：《世界人口评论》，《2022年中东和北非国家——世界人口评论》，https://worldpopulationreview.com/country-rankings/mena-countries 年; 2/6/20239塑造中东战略重要性的关键因素•原油、石油产品、天然气储量和出口，以及全球变暖和西方、俄罗斯和中国之间竞争的影响•海上交通线，苏伊士运河和飞越权。移民和移民•开发、治理、内部稳定•内战、军备竞赛、和地区暴力•来自大国和其他外部各方的竞争•基础、战略伙伴关系、武器进口和出口流动控制•恐怖主义和反恐怖主义•打击核力量和核扩散。获取和防御远程精确打击能力•移民和难民 2/6/202310改变中东战略重要性的关键变化•缺乏内部稳定、竞争和发展有限•亚伯拉罕协议与阿紧张•伊朗的影响:叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、也门•安全努力和军队性质的变化•改变欧洲和亚洲的能源进口和需求，电力预测•限制气候变化、全球变暖努力的影响•美国与大国竞争的不确定作用•俄罗斯和俄罗斯出口在乌克兰战争中的作用•不确定中国的作用•不确定的土耳其的作用•南红海国家的作用：埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里、苏丹 2/6/202311定义MENA地区的暴力和战略稳定 12界定该地区的暴力和战略稳定分析的这一部分强调了中东和北非地区缺乏安全、发展和稳定。它通过表明该区域可以分为三个主要次区域来做到这一点，所有这些次区域的暴力程度都表明它们在实现战略稳定方面存在严重问题。•ACLED 对 2021-2 年比较区域暴力的估计提供了ACLED当前全球暴力的批判性概述，ACLED是此类数据的最佳来源之一。它表明，尽管中东和北非地区是暴力的，但它是全球模式的一部分，而不是一个特别暴力的地区——尽管像所有地区一样——其相对暴力水平因冲突和时间段而异•中东和北非地区的邻国提供中东和北非地区及其与主要邻国的联系的地图，显示其规模和与其他州的联系.从直布罗陀海峡到霍尔木兹海峡约3.664英里。•按次区域和国家分列的稳定、暴力和发展的根本差异显示了本分析中使用的每个子区域中的国家和巴勒斯坦地区，并以红色突出显示失败或脆弱的国家和巴勒斯坦地区。失败或脆弱的国家和地区包括总共20个国家中的至少11个国家和巴勒斯坦地区。•暴力最严重的中东和北非国家中的脆弱（失败）国家指数提供了世界银行对目前暴力最严重的中东和北非国家暴力趋势的估计。应当指出，这种估计数取决于成员国的报告、媒体或高度不确定的外部来源。大多数国家也没有充分报告由低级别的地方恐怖主义和内部分裂或其安全部门造成的暴力事件——在叙利亚等情况下，官方暴力远远超过恐怖主义和极端主义团体造成的暴力。•世界银行对1990-2020年中东和北非战斗死亡人数和暴力升级的估计展开上一张幻灯片以显示伤亡数据。它有同样的不确定性。•北非暴力中心：阿尔及利亚、利比亚、突尼斯提供了一张地图，突出了中东和北非国家在地中海提供的不稳定和暴力程度。•ACLED 北非暴力估计：2022-2023显示了ACLED对北非近期暴力总体水平的估计。 13•START 对北非恐怖主义和极端主义的估计：1970-2020估计了该区域与大黎凡特和海湾/阿拉伯半岛相比相对较低的恐怖袭击总数。•大黎凡特的暴力中心：黎巴嫩/真主党、叙利亚、以色列、加沙、西奈半岛提供了一个类似的黎凡特次区域的地图。•ACLED 大黎凡特暴力估计：2022-2023 年显示了ACLED对近期暴力总体水平的估计埃及、以色列、巴勒斯坦地区、约旦、黎巴嫩和叙利亚。•START对大黎凡特地区恐怖主义和极端主义的估计：1970-2020年估计了该区域恐怖袭击的总水平，远远高于大黎凡特和海湾/阿拉伯半岛。•暴力中心：伊朗、伊拉克、叙利亚、也门、索马里、埃塞俄比亚、厄立特里亚、苏丹显示了一张关注广泛暴力水平的地图在海湾地区、阿拉伯半岛、红海南部海岸和非洲之角。这些区域暴力措施提供了区域、次区域和特定国家战略稳定的大体图景，但也表明，次区域内的各国和暴力局势的稳定性差异很大。此外，暴力行为和伤亡人数只是故事的一部分。正如许多其他消息来源所报道的那样，暴力还造成经济“伤亡”，摧毁企业和房屋，导致逃亡或移民到其他国家，造成该国特定地区人口和家庭的大规模流离失所 - 使他们只有很少或没有收入和安全住房。自阿拉伯之春开始以来的重大政治动荡和内战，以及伊朗的革命和内部动荡，已经大大减少了许多国家十多年来的现实世界发展 - 影响了几乎每个公民的生活，无论他们是否直接受到实际暴力的影响。许多国家在军事力量和武器转让方面的支出过高，压制性的国内治安部队，法治失败，政府结构出现问题，发展失败，腐败程度高，收入分配严重不平等，人口过度增长以及其他不稳定的主要根源，不一定导致高水平的内部暴力。 14从广义上讲，每个主要次区域的大多数国家的内部和外部问题都非常严重，以至于中东和北非地区即使不是一个失败的地区，也是一个脆弱的地区。正如以下数据显示的那样，大多数州在改变这种情况方面没有