绿色预算:一个工具箱对公共部门财务专业人士 关于ACCAACCA（特许公认会计师公会）是全球性的专业机构专业会计师。我们是一个繁荣的全球社区241000个成员和542000年未来成员在178在广泛的国家和地区工作部门和行业。我们坚持最高的专业和道德价值观。我们为世界各地的每个人提供体验奖励的机会会计、财务和管理职业。我们的资格和学习机会培养战略商业领袖、有远见的专业人士拥有创建可持续发展的组织和繁荣的社会。自 1904 年以来，作为公共利益的力量已经嵌入我们的目的.2020年12月,我们做出了承诺联合国可持续发展目标我们正在衡量，并将在我们的年度综合报告中报告。我们相信会计是社会的基石职业，至关重要帮助经济、组织和个人成长和繁荣。它确实如此这是通过创建强大的可信财务和业务管理，打击腐败，确保组织得到合乎道德的管理，推动可持续发展，并提供有益的职业机会。通过我们的前沿研究，我们通过回答来引领行业今天的问题和为未来做准备。我们是非盈利组织。了解更多在accaglobal.com© 2022 英国特许公认会计师公会2022年12月 前言气候变化是我们这个时代的决定性挑战。公共部门有一个关键应对这一挑战的双重作用：在其决策和监管职能方面，为更广泛的社会设置议程,和 确保自己的组织实践尽量减少对气候和环境的影响。应对气候危机的行动需要整个公共部门的变革。气候因素必须成为每个公共部门组织决策过程的核心。各国政府的承诺已经为减少温室气体（GHG）排放做出了贡献，现在需要转化为资金和可衡量的行动。公共部门的会计和财务专业人员对这项任务至关重要。他们可以提供领导和专业知识，将气候行动纳入每个公共部门组织的主流。约翰Lelliott OBE FCCA,非执行董事环境的机构预算周期是每个组织如何实现其目标和财务专业人员的核心是公共部门这一过程各个方面的组成部分。绿色预算提供了一个框架公共部门组织利用预算流程工具努力实施气候承诺并实现其环境目标。绿色预算是一个广泛的概念，可能涉及各种不同的方法。此工具包概述绿色预算的基础知识，重点关注财务专业人员的作用。它突出了绿色的例子预算编制方法，并列出使绿色预算取得成功的步骤，强调其重要性财务职能部门的所有权，将气候行动作为优先事项。该工具包还包括案例研究来自世界各地正在实施绿色预算方法的公共部门机构。气候变化是一项全球性挑战，ACCA作为全球领先的会计机构，致力于支持公共部门在我们运营的不同地区应对这一挑战。除了这个工具包，我们还支持国际公共部门会计准则的工作。公共部门可持续发展报告委员会。我们将继续强调公共部门的财务专业人员推动变革并帮助建立一个更美好的世界。3 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|介绍介绍气候变化已经有一个深远的对地球的影响,社会和全球经济。政府的响应气候变化;国家已经建立的国家目标和全球承诺保护环境和缓解气候变化。各国要实现这些目标，需要持续努力将需要公共和私营部门。每个组织的活动对气候的影响变化、生物多样性丧失和环境退化需要被理解,然后减轻。ACCA强调了专业人士的关键作用碳排放的驱动,把会计可持续性是决策的核心（ACCA，2021a）。 财务专业人员可以提供领导和专业知识，因为组织实施计划气候行动。所有公共部门组织，无论大小，制定预算，通常每年一次。预算很重要。他们证明公共部门的优先级组织。正如美国总统乔·拜登所说：“别告诉我你的价值。告诉我你的预算,我会告诉你价值”。乔•拜登(Joe Biden),美国总统4 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|介绍组织的预算是一份意向声明，并且因此，这是提高认识的有力工具一个组织的目标和环境运营性。绿色预算支持组织使用其现有预算流程考虑组织活动对它的环境目标。随着时间的推移，它应该使组织能够从工具包的轮廓对以下方面具有破坏性影响的活动和投资环境，迈向更可持续和更均匀“气候正”行动。第一节:理解绿色预算概述了绿色预算和的定义标识四个 公共部门的关键动机组织采用这些实践。专业会计师的关键作用以及绿色预算中的财务职能。金融专业人士是公共预算过程的核心部门组织;通过带头开发和实施他们可以制定的绿色预算方法优先在他们的组织。第二节:开始突出了三个一开始就考虑的原则组织实施绿色预算。从这个起点出发，可以使用绿色预算使预算与气候变化更紧密地保持一致，以及可持续发展目标，作为综合方法的一部分。第三节:让绿色预算成功着重于实现过程,总结两个 主要的绿色预算工具,公共部门可以采纳突显出五个 主要因素需要建立一个有效的方法。附录:向别人学习概述了五个不同的公共部门机构的例子采用绿色的世界各地预算的方法。看绿色预算视频在这里5 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|1. 了解绿色预算1.理解绿色的预算是多少?经合组织将绿色预算描述为“指南针实现我们的环境目标“（经合组织，2020 年）。简单来说，它是一个识别和评估气候和可持续性影响的方法预算项目。基于这些信息，组织可以调整他们的预算更贴近气候和可持续发展目标。绿色预算绿色预算实践仍在发展中，这个概念有时是定义相当广泛。我们在此工具包中的重点是那些方法与预算过程本身以及组织的预算周期。主要关注预算流程使所有公共部门组织能够考虑如何采用绿色环保预算的方法。绿色预算使组织能够使用预算政策工具支持实现环境目标。至关重要因此，组织选择的绿色预算实践以现有预算流程为基础。这是绿色的重要优势预算;它补充了当前的安排，并且可以在时间。它不需要新的或替代的预算管理系统。绿色预算可以被视为更广泛的绿色公共财政的一部分管理（PFM）方法，包括所有安排政府为管理公共支出而到位，包括财政政策（贡格特等人，2021 年）。例如，世界银行的公共支出财务问责制（PEFA）计划制定了一个框架评估PFM系统，流程和机构的程度气候响应(PEFA, 2020)。优先级和这类基于结果的预算绿色预算是一种基于结果或基于优先级的预算。它与其他方法有相似之处，如性别预算编制（ACCA，2021b）、福利预算编制和可持续发展目标 （SDG）预算。这种方法的核心是强调开发预算决策与具体成果之间的系统联系。当这些结果是战略优先事项时，这种预算编制方法有助于将整个组织的行动集中在这些目标上。6 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|1. 了解绿色预算支持国际的成就和国家的承诺和目标促进预算透明度为什么绿色预算?公共支出的透明度和问责制越来越成为公民和公众的优先事项部门本身。绿色预算可以识别组织预算中针对的具体要素应对气候变化和实现可持续性目标。这有助于证明组织的致力于这些目标并突出活动在整个组织。几乎所有国家都签署了联合国的协议。《巴黎协定》，承诺大幅减少全球温室气体 （GHG） 排放限制全球温度上升到2摄氏度。净零目标由超过70个国家一起支付76%的全球温室气体排放。这些国家包括世界上最大的温室气体排放国：中国、美国和欧盟（联合国，2022 年）。每个组织都有它自己的动机采用绿色预算。实际上,在很多情况下它可能会涉及因素的结合。从经合组织的调查发现的35经合组织国家(2021年),我们确定了四个关键因素:这些承诺必须付诸行动。绿色预算编制使它们能够转化为清晰的，跨组织的可衡量和资助的行动。由将减排目标与排放上限联系起来对于具体的预算项目，公共部门组织可以开始通过他们的日常活动。绿色预算“标记”可以识别这些预算项目为实现广泛环境目标。例如，预算项目可以标记明确的绿色目标;同样，那些对这些目标产生负面影响也可能是强调。这种评估通常是绿色的第一步预算编制和随着时间的推移，其范围可以扩大，因为组织能力的发展。n 支持成就国际和国家承诺和目标n 促进环保响应决策n 促进预算透明度n 促进计划和报告促进环境响应政策的制定绿色债券。促进计划和报告绿色债券绿色预算嵌入了一种整合的方法气候变化和环境因素进入整个组织的决策。预算过程可用于评估优先级，考虑到考虑气候和可持续性因素。在整个预算周期中，在预算讨论中，决策和监控，这个过程使所有人组织的各个部分应对他们的活动和政策的影响。越来越多的投资者倾向于投资可持续活动，作为其环境、社会的一部分和治理 （ESG） 优先事项。可持续发展市场债券，有时被称为绿色、社会和可持续发展（GSS）债券，估计在2022年为2.9万亿美元（BIS，2022）. 地方政府和国有企业是公共部门最早提供GSS债券的部分，而且，自2017年以来，各国政府也发布了sustainability-linked债券。应对气候变化需要整个政府参与方法。解决气候问题的具体政策措施改变至关重要，但每一项政策都需要评估其对气候变化的影响和环境。绿色预算方法可以评估预算措施通过成本效益的影响分析技术或环境影响评估的支出计划。绿色预算可以通过以下方式支持债券发行表明公共部门组织的承诺气候变化和可持续发展问题。更多的具体来说，它可以促进预算编制和报告债券投资者，以展示资金如何应用于与气候相关的支出。7 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|2. 开始2.得到开始创造合适的条件一旦公共部门组织决定要采用绿色预算，确保为以下目标提供合适的环境执行工作对其有效性至关重要。每个公众部门组织的背景是独特的，由政治、历史和法律因素。为了最好的机会为了使绿色预算取得成功，我们已经确定支持其整合的三个关键原则：n 政治意愿n 建立在现有流程n 整个公共部门的方法。8 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|2. 开始政治意愿整个公共部门的方法要使绿色预算取得成功，政治意愿，特别是首先，是一个关键的促成因素。虽然过程通常由官员发起，获得一个组织或政府的政治领导将确保这种方法更容易生根。为了使绿色预算有效，必须采用绿色预算在各级政府。超过一半的气候和环境方面的公共支出处于次国家级（经合组织，2021年）和地方政府倡导绿色债券的问题。为了获得政治支持，组织需要明确关于他们引入绿色预算的动机。必须及早确定该方法的主要驱动因素上。这将允许选择适当的做法并使政治领导层能够认可和推动绿色预算议程。所有公共部门组织都需要考虑如何可以采用绿色预算来满足自己的气候变革和可持续发展目标。实施各级政府的绿色预算将有助于制定协调的方法，使组织能够分享良好做法并提供机会创新。作为公共部门可持续发展报告议程发展，组织采用绿色预算方法将能够很好地应对新的报告要求。建立在现有流程公共部门组织面临资源限制，这自大流行以来，这种情况只增不减。绿色预算不需要昂贵的新系统或广泛的外部支持。大多数绿色预算实践可以建立在安排组织已经到位。实现绿色各级预算政府将帮助开发一个协调方法,使鉴于气候变化议程的重要性，绿色预算改革亟需取得进展。将做法纳入现有预算流程，以及制度将加快改革和将最大限度地降低成本和中断。作为组织方法的发展和发展，技术和系统可以通过一个迭代过程来适应。组织分享良好的实践和提供创新的机会。绿色预算和联合国的西班牙公共部门组织考虑绿色预算的一个潜在驱动力是支持联合国在可持续发展目标。这是17个目标，由193个联合国成员国商定，提出了一个共同的愿景到2030年消除贫困，消除不平等和不公正，应对气候变化。许多可持续发展目标与气候和环境目标，包括可持续发展目标7（负担得起的清洁能源）、可持续发展目标13（气候行动）和可持续发展目标15（陆地生物）。绿色预算可以通过评估预算提案对环境的影响来支持可持续发展目标的实现，因为以及监测和跟踪与环境目标相关的活动的支出。许多可持续发展目标与跨领域问题和绿色预算有助于采取协调一致的方法，在实现这些目标方面取得进展。9 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|3.让绿色预算成功3.使绿色预算一个成功10 绿色预算：公共部门金融专业人士的工具包|3.让绿色预算成功财务专业人员必须成为公共部门绿色预算方法的核心组织。专业会计师的技能和他们在公共部门承担的角色具备他们支持其组织实施绿色预算的五个关键步骤中的每一个。这些步骤还突出了两种最广泛使用的做法，首先，绿色预算标签而且,其次评价方法,如环境影响评估和环境成本效益分析.图1:五个关键步骤步骤1:开