2022 年 9 月 俄罗斯对乌克兰的战争可能会持续很多年，即使暴力有时会平息。 为了在这场冲突中维持乌克兰，欧洲人应该制定一个由四部分组成的“长期战争计划”。 该计划将包括以“安全契约”的形式向乌克兰提供军事援助；应对俄罗斯升级情景的安全保证；经济支持，使乌克兰能够进入欧盟单一市场；并帮助确保乌克兰的能源供应。 除了实际影响外，该计划还将表明欧洲人对援助乌克兰的承诺，向基辅、莫斯科和更广泛的国际社会表明欧盟将长期参与其中。长期战争计划还将为成员国焦虑的公众提供清晰的信息。 这些提议将共同保护乌克兰的主权和领土完整，并有助于为解决战争创造长期条件——如果克里姆林宫出现更具建设性的态度。 生存和发展：欧洲支持乌克兰对抗俄罗斯的长期战争计划 – ECFR/4612随着乌克兰战争结束六个月大关，冲突重回欧洲大陆继续令人震惊。乌克兰人的勇敢，以及他们伙伴的团结，一直是战争第一阶段的决定性特征。乌克兰及其支持者在面对侵略时表现出鼓舞人心的决心和团结，而不是崩溃。不幸的是，这场战争几乎没有结束的希望。暴力有时可能会平息，但如果没有任何解决方案将意味着它随时可能重新燃起。乌克兰人，以及他们在欧洲和其他地方的支持者，不得不开始一场漫长的战争。为了在那场战争中获胜，俄罗斯政权必须希望乌克兰的春天能够让位于俄罗斯的冬天。它希望通过慢慢占领更多领土来在实地取得进展。它依靠寒冷的天气、飙升的能源价格以及收容难民的负担来削弱欧洲的公众支持。它认为，美国国内政治将开始削弱跨大西洋团结。克里姆林宫认为它可以赢得叙事之战，尤其是在全球南方。但是，即使欧盟及其成员国在所有这些战线上进行了反击，他们也应该更全面地考虑如何在长期战争中支持乌克兰。通过为战争的下一阶段制定全面的计划，欧洲人可以向关键受众发送关键信息。他们可以向基辅发出信号，表明他们将长期参与其中，但也鼓励乌克兰继续避免升级。他们可以向莫斯科发出关于侵略代价的信号，从而鼓励其降级。他们可以通过明确所涉及的利害关系并向选民保证成本有限且公平分配来向国内公众发出信号。欧洲人可以向华盛顿发出信号，表明他们正在竭尽全力，而不是搭便车获得美国的支持。他们可以发出一个信号，即惩罚俄罗斯不会以牺牲世界其他国家为代价。乌克兰人将并且应该就如何组织抵抗俄罗斯入侵做出自己的决定。但同样，欧洲人必须自己决定他们能提供什么来支持乌克兰的努力，以及他们将提供什么条件。他们不应该等待美国在这些问题上发挥领导作用——乌克兰与欧洲相邻，而不是美国。更糟糕的是，美国的政治动荡和其他紧迫的全球承诺意味着它在这一努力中并不是一个完全可靠的合作伙伴。欧洲人必须承担起在长期战争中为乌克兰提供帮助的责任，并贡献最大的一份力量。事实上，遵循强有力的战略逻辑的欧洲对乌克兰的有效支持更有可能让美国参与其中。乌克兰全面的“长期战争计划”应包含欧洲人承诺支持的四个基本要素： 生存和发展：欧洲支持乌克兰对抗俄罗斯的长期战争计划 – ECFR/4613军事安全——欧盟及其成员国将通过欧盟和乌克兰商定的新安全契约向乌克兰提供长期军事援助。这将涉及向乌克兰武装部队和安全部门提供武器和装备，并在网络等领域提供培训和技术援助。安全保证——欧盟成员国将通过一整套安全保证补充通过安全契约提供的军事援助。这些将列出在各种可能的俄罗斯升级的情况下他们将给予乌克兰的更多支持类型。经济安全——欧盟将继续提供财政援助以稳定乌克兰经济并开始漫长的重建进程。但是，为了提供与欧洲一体化的长期愿景，欧盟还将为乌克兰提供“扩大伙伴关系”。这将打开进入欧洲市场的机会，有可能让乌克兰获得凝聚力资金，并帮助它为长期加入欧盟做好准备。能源安全——最后，欧盟及其成员国将在乌克兰加入欧盟能源联盟的基础上，帮助乌克兰更紧密地整合其能源基础设施与欧盟的基础设施，并履行其国际气候义务。为缓解能源转型的社会影响，欧盟还将根据欧盟凝聚政策的内部公正转型基金向乌克兰提供“公正转型基金”。本文详细介绍了欧洲对乌克兰的长期战争计划的四个部分，该计划可以帮助该国度过冲突。当然，很少有计划能在与现实的接触中幸存下来。乌克兰实地的军事事态发展和世界其他地区的政治事态发展，常常让各方最精心准备的准备工作感到惊讶和不安。他们可能会再次。然而，这一现实不应妨碍制定援助乌克兰的现实计划。本文中包含的建议旨在激发欧盟对未来几年可能成为欧洲最大地缘政治挑战的思考。对外军事援助已成为乌克兰战争的生命线。在长期战争中，加强乌克兰的军事能力并在俄罗斯休息和整顿部队后防止战争进一步升级至关重要。乌克兰的合作伙伴，尤其是欧盟及其成员国，应协助乌克兰实现这些目标。这些努力可以独立于任何促进北约或欧盟的努力乌克兰的候选资格。它们对于确保欧洲军队能够在长期战争中有效地继续提供他们最近几个月一直在向乌克兰提供的那种援助是必要的。 生存和发展：欧洲支持乌克兰对抗俄罗斯的长期战争计划 – ECFR/4614实现这一目标的一种方法是向乌克兰提供“安全契约。”这基本上将是一系列欧盟和乌克兰的承诺，旨在加强欧盟和乌克兰的安全和国防部门之间的合作。这样的安全契约将是一项基础广泛的努力，旨在改善欧盟与其伙伴在情报改革、网络安全和军事合作方面的合作——加强欧盟对乌克兰抵御外国威胁的援助。在俄罗斯全面入侵乌克兰之前，发生了许多类似的个人努力。但它们还不够，欧盟成员国通常不会领导他们——相反，美国和英国做了。在长期战争的下一阶段，欧盟及其成员国需要带头推动与乌克兰的安全契约。他们还需要更系统地评估乌克兰的军事援助需求，并为满足这些需求做出更大努力。尽管存在固有的不确定性，但有可能确定欧盟可以采取哪些步骤来实现这一努力——对乌克兰有意义的安全契约将要求许多成员国。这些要求不仅仅是成本，还指向欧洲能力的整体发展以及与乌克兰在多个层面上的长期合作。这项工作应该解决几个紧迫的战略问题。乌克兰的长期战争将主要是一场陆战。自 2021 年以来，乌克兰的陆军由两个组成部分组成，每个部分都发挥着重要作用：常备部队，由专业和合同士兵组成；以及领土防御部队及其征兵训练设施。总而言之，乌克兰军方在 2 月集结现役近20万士兵（编成29个机动部队）和预备役90万（编成4个重旅和23个轻后备旅）。这是一支比德国或法国军队大得多的部队，因此它有很高的资金需求。目前，由于乌克兰政府缺乏资金，乌克兰对外军事援助的相当一部分用于支付士兵工资和为士兵家属提供帮助。迄今为止，战争已经证明了一个更加紧迫的问题，那就是乌克兰需要过渡到拥有和使用西方设计的设备。依赖俄罗斯备件和弹药的供应链不可靠，从其他国家购买二手苏联设备或库存充其量只是权宜之计。 生存和发展：欧洲支持乌克兰对抗俄罗斯的长期战争计划 – ECFR/4615因此，欧洲人应该致力于使乌克兰军队在整体上与北约军队更具互操作性。作为其中的一部分，乌克兰还将能够建立一支装备精良的快速反应部队，使其能够应对各种升级突发事件。一支与北约军队更具互操作性的乌克兰武装部队将允许欧洲人在任何特定危机中迅速扩大武器交付；为乌克兰准备物资（如弹药和备件）库存，并在升级或新危机时将其预先部署在边境附近；协调指挥与控制和网络安全标准、程序和数据，以实现战场信息的快速交换和对网络攻击的快速响应。当然，鉴于乌克兰军队的规模，这并非易事。下表提供了用西方设计的武器替换乌克兰目前使用的苏联时代系统并为其获得 12 天弹药供应的粗略估计。这些数字仅基于高度战备部队的战前库存，表明成本约为 1000 亿欧元。 生存和发展：欧洲支持乌克兰对抗俄罗斯的长期战争计划 – ECFR/4616类型正在使用的号码每单位重置成本 (€)日均消费量12天弹药供应弹药成本圆形的总成本 (€)主战坦克9878,000,00020236,8805,5009,198,840,000杂项装甲战车7472,000,0002502,241,0003202,211,120,000步兵战车1,3575,000,0001502,442,6004507,884,170,000装甲运兵车8314,000,0001,20011,966,40053,383,832,000牵引火炮5871,500,00070493,0801,0001,373,580,000自行火炮65510,000,00070550,2001,0007,100,200,000轻型多管火箭系统209080200,6401,000200,640,000重型多管火箭系统1503,500,0001221,600150,0003,765,000,000自行式防空武器7515,000,000500450,0001,0001,575,000,000重型砂浆4040100484,800800387,840,000战斗机8080,000,00021,9203,000,00012,160,000,000轻型地对空导弹1,768480,000484,864150,00013,578,240,000重型地对空导弹33225,000,00027,9683,500,00036,188,000,000智能炮弹20240150,00036,000,000反坦克制导武器5006,000240,0001,440,000,000全部的100,482,462,000注意：120 毫米迫击炮和轻型 MLRS（BM-21 Grad 系列）不需要更换，因为北约继续使用这些口径。 12 天的作战补给是北约必须掌握的最低标准。资料来源：古斯塔夫·格雷塞尔最后，成本可能不会那么高。上面列出的数字是针对新设备的，但通常情况下著名的，向西方设备的过渡应该首先来自现有设备的库存。帮助乌克兰过渡到使用西方设备来支持大规模陆战的一个主要挑战将是工业产出。在过去的 30 年中，北约军队主要是针对发展中国家开展平叛运动或有限战争。这些战役都没有要求防空系统或大量坦克和炮弹。对乌克兰的军事支持努力已显露 生存和发展：欧洲支持乌克兰对抗俄罗斯的长期战争计划 – ECFR/4617欧洲人需要迅速解决的众多国防工业弱点。因此，欧洲目前无法在乌克兰或其他任何地方发动工业战争。作为能够维持这样一场战争的第一步，北约规划者将不得不重新考虑军事装备和弹药的数量和质量之间的权衡。他们需要认识到，在持续的工业战中，数量本身就具有质量。例如，西方（欧洲国家和美国）过度依赖精确制导弹药，所有这些都需要很长时间才能生产，而且每枚弹药的成本通常超过 150,000 欧元。然而，对于大多数战场情况，“哑弹”弹药就可以了。每年，美国为 M-142 HIMARS 系统生产 9,000 枚 M-30 系列 GPS 制导火箭。这是乌克兰预计将使用的超过 25 个战斗日。更便宜的替代品不再生产。因为坦克炮弹比现代反坦克制导武器便宜得多，所以即使是购买最新款 Leopard 2 坦克的高昂成本也将等于大约 35 次交战后的初始成本。在低强度战斗情况下（例如阿富汗），对装甲车辆等目标的 35 次交战需要很长时间才能积累。他们很难证明部署像 Leopard 2 这样的车辆的后勤工作是合理的。但在像乌克兰这样的高强度战斗中，一天可能会发生 35 次交战。因此，主战坦克是实现预期结果的一种具有成本效益的手段。同样，主战坦克在摧毁敌方装甲车辆方面似乎比标枪反装甲武器系统更昂贵，因为坦克的单位成本要高得多（800 万欧元对 20 万欧元）。但是经过 35 次交战，新的主战坦克比标枪“便宜”，因为坦克炮弹的成本只是超精密标枪智能导弹的一小部分。这拉姆斯坦过程美国于 2022 年 4 月发起协调所有国家捐助者对乌克兰的军事援助，这在一定程度上成功地创造了一个不那么混乱的援助过程，并使交付的设备标准化。但是，交付的数量仍然太少。使用过的美国 M-113 装甲运兵车、M-109 榴弹炮和德国豹 2 主战坦克将不得不成为乌克兰军队未来的支柱，因为别无选择；也没有能力（或金钱）来生产所需数量的全新设备。降低乌克兰向西方标准过渡的成本的一种方法是，主要的西方国防工业公司与乌克兰企业建立生产伙伴关系，以便他们学习如何根据北约标准生产设备。这可以用于大多数类型的装甲战车、