操作四边形丽莎柯蒂斯、雅各布斯托克斯、约书亚菲特和安德鲁亚当斯 关于作者丽莎柯蒂斯是 CNAS 的印度-太平洋安全项目高级研究员兼主任。她在美国政府的二十多年包括担任总统副助理和国家安全委员会南部和中部高级主任亚洲（2017-21）。此前，她还曾在中央情报局、国务院、参议院外交关系委员会和传统基金会工作，并于 2006 年至 2017 年担任南亚高级研究员。雅各布斯托克斯是 CNAS 印太安全项目的研究员，他的工作重点是美中关系、中国外交政策、东亚安全事务和大国竞争。他之前曾在白宫担任当时的国家安全人员——副乔·拜登总统。他还曾担任美中经济与安全审查委员会的专业工作人员、美国参议员艾米·克洛布查尔的顾问以及美国和平研究所中国项目的高级分析师。他是外交关系委员会的任期成员。约书亚·菲特是 CNAS 印太安全计划的副研究员。他专注于美国东亚安全战略，专门研究日本和朝鲜半岛事务。在加入CNAS之前，菲特是2018年中期的竞选现场组织者上中西部的选举，日本 IsraAID 的地震和海啸救灾志愿者，以及外交关系委员会日本项目的实习生。他在耶鲁大学获得东亚研究学士学位。安德鲁·亚当斯指挥官是 CNAS 印太安全项目的高级军事研究员。他是一名在美国部署的海军军官。印度太平洋司令部和美国欧洲司令部的责任区。此外，他还为美国舰队网络司令部和网络国家任务部队规划并领导了军事网络空间行动。 Adams 拥有美国海军学院的信息技术学士学位，网络系统和运营硕士学位从海军研究生院和认证信息系统安全专业认证。作者的观点是他自己的观点，并不反映国防部或美国海军的观点。致谢作者感谢美国和其他地方的许多官员和专家，他们在这个项目的过程中分享了他们的观点。我们特别感谢 Zack Cooper、Charles Edel 和 Martijn Rasser 对报告的专家评审。他们的评论加强了分析和建议。最后，如果没有 CNAS 的协助，本文是不可能完成的同事，包括 Joshua Baker、Melody Cook、Zachary Durkee、Allison Francis、Maura McCarthy、Morgan Peirce、Jake Penders、Rin Rothback 和 Emma Swislow。本文所呈现的观点不代表CNAS或任何其他组织的观点，作者对事实错误、分析或遗漏承担全部责任。本报告在日本政府的慷慨支持下得以实现。作为致力于组织、知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS 保持严格的知识独立性和唯一的编辑方向，并控制其思想、项目、出版物、活动和其他研究活动。 CNAS 不采取机构立场政策问题，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。 CNAS 不会代表任何人从事任何代表活动或宣传任何实体或利益，并且在中心接受来自非美国来源的资金的范围内，其活动将仅限于与适用的联邦法律一致的真正的学术、学术和研究相关活动。该中心每年都会在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。关于印太安全计划CNAS 印太安全计划解决了美国在该地区的机遇和挑战，越来越关注源自印太地区但具有全球影响的问题。它的团队在区域研究、美国外交政策、国际安全和经济治国方略方面具有深厚的政府和非政府专业知识。印度太平洋安全计划围绕五个主要研究重点分析趋势并提出实用和创造性的政策解决方案：美中战略竞争、印度在印太地区日益重要的作用、朝鲜威胁、美国联盟和伙伴关系以及南亚和中亚的挑战。 目录01 执行摘要03介绍04评估工作组的进展13挖掘经贸合作潜力14安全和国防合作的未来机会18四加选项19政策建议23 结论 印太安全 | 2022 年 6 月操作四边形1执行摘要由澳大利亚、印度、日本和美国组成的 Quad 正在成为塑造地缘经济的主要多边集团。和技术未来以及印太地区的战略方向。加强四方是拜登政府战略计划的核心支柱，旨在更有效地与崛起的中国竞争，并提出自由、开放、透明、包容和和平的印太地区的愿景。尽管 Quad 在 2017 年在特朗普政府的领导下在时隔 10 年后重新启动，但正是拜登政府进一步加强了美国对该组织的承诺，并将其提升到了一个新的水平。在过去的一年里，四方已举行了四次总和MIT 级会议——两次虚拟会议和两次面对面会议——最近一次于 2022 年 5 月 24 日在东京亲自举行。四方领导人在 2021 年 3 月 12 日举行虚拟会议后发表了他们的第一份联合声明，并启动了三个工作组疫苗、关键和新兴技术以及气候。他们发表了在他们于 2021 年 9 月 24 日在白宫举行的第一次面对面会议之后发表了更长的联合声明，在他们的合作议程中增加了三个优先领域：基础设施、空间和网络安全。努力应对地区安全挑战为进一步实施四方机制提供了潜在领域。四方领导人一直强调该组织不是正式的军事联盟，除了美国与日本和澳大利亚的双边义务之外，合作伙伴没有受条约约束的共同防御义务。四方领导人也普遍淡化安全问题在该组织活动中的作用，寻求对该地区提出肯定而非防御性的愿景，并先发制人地担心中国和其他地区国家对四方将发展成为一个北约的印太版。1尽管如此，这四个合作伙伴对地区安全环境及其所带来的挑战和威胁的看法存在重叠——尽管并不完全统一——的看法。如果四方讨论安全和防务议程，那么两国特别有能力在五个安全政策领域开展合作：联合演习、互操作性和巡逻；情报共享和海域感知（MDA）；物流和访问；国防技术开发和武器销售；与区域合作伙伴进行能力建设。从美国的角度来看，任何这些领域的协调都将有助于推进华盛顿的建设“综合威慑”的目标，其重点是“发展和结合我们的优势，发挥最大效果”。2本文评估了四方的活动以及该小组在实现其促进自由和开放的印太地区的既定目标方面取得的进展。它还为加强四方在六个确定的优先领域（疫苗、关键和新兴技术、气候变化、基础设施、空间和网络安全）以及贸易和经济以及安全和国防方面的合作提供了政策建议。为使四方机制运作并实现其促进自由和开放的印太地区的既定目标，该小组应关注以下问题领域和相关建议：疫苗◾兑现四方承诺，到 2022 年底向印度-太平洋地区提供 10 亿支 COVID-19 疫苗。◾就疫苗分发挑战保持公开和坦诚的对话。关键和新兴技术◾协调与其他印太国家的信息传递，以确保这些国家的领导人充分了解与依赖不受信任的供应商的技术相关的负面影响。◾同意并发布关键和新兴技术标准，重点关注电信、人工智能、微芯片、生物技术和其他基本技术。气候变化◾确保气候工作组与关键和新兴技术、基础设施和空间工作组密切协调。◾协调印太地区气候变化援助的优先次序和分配。基础设施◾专注于绘制该地区的基础设施需求并共享有关单个基础设施投资的信息，以确保每个四方成员的各自活动相辅相成，相辅相成。◾鼓励私营部门投资战略性基础设施项目，特别是在印太地区。吨 @CNASDC2◾探索扩大项目合作东西走廊通过孟加拉湾连接印度和东南亚。◾协调加强国际法律框架的步骤，以防止对海底电缆的物理损坏和网络攻击。空间◾加强合作机制，在四国之间建立空间态势感知。◾为空间人员开展年度培训，以提高互操作性并建立人与人之间的联系。◾促进四国之间在航天领域加强产业联系。网络安全◾寻求建立一套受每个四方成员自身内部政策影响的共享网络安全标准。◾加强多边网络安全行动，重点是防止网络利用。◾支持民用网络劳动力的互操作性。贸易经济◾以供应链多样化为中心的经济议程，同时对新的贸易协定保持现实。◾协调应对中国经济胁迫的反应。安全与国防◾以现有双边和三边安全合作机制为基础，深化四方安全合作。◾悄悄同意将助理部长级别的官员派到一个工作组，该工作组将定期开会讨论危机管理和对地区突发事件的反应。◾致力于制定详细的路线图，以改进 MDA，以实现并最终扩大印太海洋领域意识伙伴关系的承诺。◾确定四方联合海军巡逻的机会。◾协商新的或扩大现有的互惠准入协议，将战略位置的岛屿领土包括在内。◾绘制每个四方成员现有的海上执法和军事能力建设工作。◾确保美国参议院在批准《联合国海洋法公约》方面赶上其四方合作伙伴的步伐。◾为关键和新兴技术的四方工作组保留部分议程，并为这些技术的军事和国防应用进行磋商。◾制定应对非传统海上安全威胁的框架，例如海盗行为、对海洋研究活动的威胁以及非法、未报告和无管制的捕捞活动。其他地区◾保持四方目前的成员身份，以保持小组的灵活性，并在四个核心国家之间进行更深入和更广泛的合作，同时探索非成员伙伴关系机制。◾建立战略沟通小组，共同打击该地区的虚假信息和错误信息。 印太安全 | 2022 年 6 月操作四边形3吨介绍由澳大利亚、印度、日本和美国组成的 Quad 正在成为主要塑造地缘经济和技术未来以及印太地区战略方向的多边集团。加强四方是拜登政府更有效地与崛起的中国竞争的战略计划的核心支柱。尽管四方领导人目前避免公开讨论与国防有关的倡议，也不寻求使四方成为类似北约的组织，但不可否认，四方的目的是战略性的。其目的是提供平衡鉴于中国在印太地区日益增长的经济和政治影响力，并提出了一个自由、开放、透明、包容与和平的地区的另一种愿景，而不是由中国的威权意识形态主导的地区。2007 年左右，时任日本首相安倍晋三提出了澳大利亚、印度、日本和美国四方对话的想法。安倍的灵感来自于海啸核心小组的成立，该小组是为应对2004 年印度洋海啸作为四国合作救灾的一种方式。3首次四方高级官员会议于 2007 年在东南亚国家联盟 (ASEAN) 区域论坛会议期间举行。会议前几天，中国向所有四个首都提出了意见，询问会议议程以及是否会以反华为重点。4 同年，四国加新加坡参加了印度与美国和日本每年在孟加拉湾举行的马拉巴尔海军演习。澳大利亚人于 2008 年决定退出四方，此举可能旨在安抚主要贸易伙伴中国。印度人——他们与中国共享有争议的边界，他们在 1962 年曾在该边界上发生过一场战争——大约在同一时间，他们也对四方表示了一定程度的不安。5然而，Quad 在 10 年后在2017 年 11 月，在特朗普执政期间。在 2017 年和 2018 年举行的一系列工作级会议的基础上，四方于 2019 年 9 月和 2020 年 10 月在部长级会议上再次举行会议。此外，在 3 月和 5 月在副国家安全顾问级别举行了两次虚拟会议2020 年，在 COVID-19 大流行开始之际。在同一时间范围内，当时的副国务卿斯蒂芬·比根举行了一系列虚拟双周会议，以解决与四方国家以及与 COVID-19 相关的问题新西兰、韩国和越南。同样在 2020 年，印度 13 年来首次将澳大利亚纳入马拉巴尔演习。COVID-19 全球危机的影响以及中国在大流行之后采取的激进的军事、政治和经济举措加强了所有四个国家都将提升和实施 Quad。无论是切断越南进入其捕鱼水域的通道，破坏香港的自治，部署潜艇威胁日本，暂停澳大利亚牛肉、大麦和其他进口产品，或在分隔印度和中国的实际控制线沿线争夺印度领土主权，北京在多条战线上猛烈抨击。6 这些行动都是在雄心勃勃的、长达十年的人民解放军现代化计划之后进行的，这导致了一支更强大、更有能力的力量。大量新的军事力量似乎在鼓励中国处理地区争端的方式。中国针对澳大利亚的经济胁迫和对印度的边境侵略为这些国家加强了四方的好处，作为强大的志同道合的民主国家结合资源和能力并采取集体行动支持维护一个自由、开放、印度-太平洋地区基于规则的秩序。COVID-19 大流行还凸显了在关键商品上过度依赖中国的危险。中国破坏医疗供应链的能力促使四国考虑如何合作为关键矿产和技术建立更具弹性的全球供应链。自拜登政府于 2021 年 1 月上台以来，它加强了美国对四方的承诺，并将该集团提升到一个新的水平。过去一年，四方举行了四次首脑级会议——两次虚拟会议和两次面对面会议——最近一次是亲自于 2022 年 5 月 24 日在东京举行。四方领导人在 3 月虚拟会议后发表了他们的第一份联合声明2021 年 12 月 12 日，以及更长的公告——2021 年 9 月 24 日在白宫举